Decizia civilă nr. 1060/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ N. 1060/R/2011
Ședința publică din data de 22 martie 2011
Instanța constituită din: PREȘED.TE: C. M. JUDECĂTOR: I. T. JUDECĂTOR: D. C. G. G.: N. N.
S-a luat în examinare recursul declarat de chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 1616 din 15 octombrie 2010 pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr. (...) privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M., precum și pe pârâții intimați I. Ș. J. M., Ș. CU C. I - V. N. 1 R., Ș. CU C. I - V. N. 2 R., și pe intimatul chemat în garanție M. E., C., T. ȘI S., având ca obiect litigiu de muncă - drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal realizată.
Recursul este declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat intimaților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei după care se constată că I. Ș. J., prin serviciul registratură al instanței, a înregistrat la dosar la data de 11 martie 2011 întâmpinare, la aceeași dată formulând întâmpinare și reclamantul S. L. din Î.
M..
Având în vedere că atât recurentul prin memoriul de recurs, cât și intimații prin întâmpinările formulate, au solicitat judecata în lipsa reprezentanților de la dezbateri, Curtea apreciază că prezenta cauză se află în stare de judecată și o reține în pronunțare în baza actelor existente la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 1616 din (...) a T.ui M. pronunțată în dosar nr. (...), a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Învățământ M. în contradictoriu cu pârâții: I. Ș. al județului Maramureș, Ș. cu clasele I-V. nr. 1
R. și Ș. cu clasele I-V. nr. 2 R.cova, și, în consecință:
A fost obligată pârâta Ș. cu clasele I-V. nr. 1 R. și Ș. cu clasele I-V. nr. 2
R. să le plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant: P. V., C. V., D. N., B. V., L. M., B. Ana, M. Ana, T. D., P. M. G., P. G., I. N. I., L. Ana, B. M., T. I., P. M., N. F. M., B. S., M. M., O. A. L., L. M., B. Ana, B. I., L. M., T. S., V. A. I., S. V., O. N., R. C., D. M., B. M., B. I., T. M., M. M., C. Ana, P. Ana, B. I., C. (O.) M., Oncia Veronica Sambor A., Bodnar Ana și R. M., ajutorul financiar prevăzut de L. 3. pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pesuport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învăță- mântul preuniversitar, pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echiva- lentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009.
A fost obligat pârâtul I. Ș. al județului M. să aloce unității de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar menționat.
A fost admisă cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul I. Ș. al județului M. împotriva M.ui E., Cercetării, T. și S. B. și, în consecință a fost obligat chematul în garanție M. E., C., Tineretului și S. să-i aloce pârâtului I. Ș. al județului Maramureș sumele necesare plății ajutorului financiar menționat, prevăzut de L. 3..
A fost admisă cererea de chemare în garanție formulată de M. E., C., T. și S. împotriva M.ui F. Publice B., reprezentat prin D. G. a F. P. M. și, în consecință a fost obligat chematul în garanție M.ui F. P. să aloce Ministerului E., C., T. și S. sumele necesare plății ajutorului financiar stabilit prin prezenta hotărâre în favoarea membrilor de sindicat reprezentați de reclamant.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că membrii de sindicat reprezentați de reclamant în prezenta cauză sunt cadre didactice cu norma de bază la unitatea școlară pârâtă.
Conform art. 1 și 2 din L. 3. se recunoaște cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar dreptul la un ajutor financiar anual în cuantum de 100 E., în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Potrivit adresei emisă de unitatea școlară, aceste cadre didactice au formulat cereri de acordare a ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru anul 2009.
Prin adresa nr. 2715/(...) pârâtul I. Ș. al județului M. a solicitat
Direcției generale buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul M.ui E., C.
și T., deschidere de credite pentru suma de 2.600.000 lei necesari pentru plata E. 100 contravaloare carte, conform Legii 3., sumă rezultată în urma întocmirii centralizatorului unităților școlare din județul M., cu privire la necesarul fondului de carte 2008-2009.
Prin adresa nr. 128/(...) înregistrată la I. Ș. al județului M. sub nr.
7332/(...), M.ui E., C. și T. i-a comunicat acestui pârât că în urma suplimentării bugetului MECI la art.57.02.01, Ajutoare sociale în bani, suma alocată fiecărui județ în parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar al acestui program conform Legii 3. și l-a îndrumat să transmită fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului național 100 E. să se efectueze în limita sumei de 130 lei din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar în parte.
În consecință, așa cum a recunoscut și reclamantul, membrilor de sindicat reprezentați în cauză li s-a făcut o plată parțială a ajutorului financiar conferit prin art. 1 și 2 din L. 3., în limita sumei de 130 lei .
Având în vedere motivele invocate în fundamentarea întâmpinării și a cererilor de chemare în garanție, dar și demersurile realizate de I. Ș. al județului M. în scopul alocării către unitățile școlare a sumelor necesare efectuării plății ajutorului financiar în litigiu, instanța a reținut că atât acest pârât, cât și chematul în garanție M. E., C. și T. îndatorat, potrivit art. 4 din L.
3. și art. 5 al. 3 din H.G. 453/2007, să asigure sumele menționate de la bugetul de stat, au recunoscut dreptul cadrelor didactice reprezentate în cauză la plata integrală a acestui ajutor, respectiv la nivelul sumei de 100 E. prevăzute de lege.
În ceea ce o privește pe pârâta - unitatea școlară, instanța a reținut că aceasta nu a făcut dovada plății ajutorului financiar către membrii de sindicat reprezentați în prezenta cauză, deși potrivit art. 6 din H.G. 453/2007, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2).
Față de considerentele expuse, instanța a admis cererea reclamantului conform dispozitivului.
În temeiul art. 4 din L. 3. și a art. 5 din H.G. 453/2007, reținând calitatea M. E., C., Tineretului și S. de ordonator principal de credite, instanța a admis cererea de chemare în garanție formulată împotriva acestei instituții.
Apoi, având în vedere rolul M.ui F. P. de ordonator al acțiunilor de pregătire a proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție, precum și atribuțiile vizând analizarea propunerilor de buget în etapele de elaborare a bugetelor, de monitorizare a execuției bugetare, instituite prin art. 15 și 19 din L. 500/2002, instanța a admis cererea de chemare în garanție formulată împotriva acestuia.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs chematul în garanție M inisterul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. M., solicitând modificarea sentinței în sensul respingerii obligării acestuia la alocarea sumelor necesare plății drepturilor bănești solicitate.
În dezvoltarea motivelor de recurs, chematul în garanție citează dispozițiile art. 1 și 2 din L. nr.3., cu sublinierea că responsabilitatea privind asigurarea acestui ajutor financiar revine directorului la nivelul instituției de învățământ conform art.5 din normele metodologice de aplicare a legii, citate de asemenea.
Astfel, prin L. nr.18/2009 de aprobare a bugetului de stat pe anul 2009 s-a aprobat suma de 514.786 mii lei.
Sumele acordate la diverse capitole din bugetul de stat sunt stabilite în limita prevederilor bugetare aprobate.
Ulterior prin O. nr. nr.19/2009 privind rectificarea bugetului de stat pe anul 2009 la T. IX din Anexa 1 s-a prevăzut influența pozitivă cu privire la capitolul „. socială"; cu 142.315 mii lei.
În rectificările bugetare se are în vedere la alocarea sumelor către bugete și scăderea veniturilor și creșterea deficitului bugetar.
Prin L. nr.118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar s-a aprobat L. nr.3..
Prin întâmpinarea înregistrată la data de 11 martie 2011, pârâtul I. Ș. AL J . M. a solicitat respingerea acțiunii formulată de recurentul-pârât (sic!) și menținerea sentinței atacate.
În motivare, pârâtul subliniază că, pe lângă faptul că, din dispozițiile art.4 a Legii nr.3. rezultă obligativitatea asigurării ajutorului financiar de la bugetul de stat, în plus, atribuțiile M.ui F. P., prevăzute de art.19 din L. nr.500/2002 privind finanțele publice, constau în pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare și ale legilor privind aprobările contului general de execuție, în luarea măsurilor necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare.
În concluzie, pentru a putea duce la îndeplinire hotărârea primei instanțe este absolut necesar ca Ministerul Finanțelor Publice să fie obligat la alocarea fondurilor necesare plății ajutorului financiar pentru ca, ulterior, M. E., C., T. și S. să poată aloca la rândul său aceste fonduri I.ui Ș. al J. M., iarinspectoratul școlar să poată aloca sumele primite unității de învățământ, care a fost obligată la plata ajutorului financiar prevăzut de L. nr.3..
Prin întâmpinarea înregistrată la data de 14 martie 2011 reclamantul S. L.din Î. M. a solicitat respingerea.
În motivare, reclamantul a arătat că Ministerul Finanțelor Publice prin D.
G. a F. P. M. nu contestă dreptul cadrelor didactice reprezentate în acest dosar la fondul de carte în cuantum de 100 euro, ci doar faptul că nu ar avea nici o atribuție în sensul alocării sumelor necesare efectuării plăților.
Sub acest aspect, citează dispozițiile art.19 din L. nr.500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, referitoare la atribuțiile principale ale M.ui F. P.
Analizând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs formulate și a apărărilor invocate, Curtea reține următoarele:
Recursul este nefondat și urmează a fi respins ca atare.
Potrivit prevederilor art. 167 din L. nr. 84/1995 unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse.
Ministerul Finanțelor Publice elaborează în conformitate cu prevederile art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea M.ui F. P., proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 28 din L. nr. 500/2002, legea finanțelor publice, Ministerul Finanțelor Publice are atribuții în elaborarea proiectului legii bugetului și a proiectului bugetului de stat pe baza propunerilor prezentate de ordonatorii principali de credite.
Prin urmare, rolul Ministerul Finanțelor Publice este acela de administrator al bugetului statului și, în baza legii bugetului de stat, repartizează sumele către ordonatorii principali de credite, astfel cum acestea sunt prevăzute în buget.
Executarea plății drepturilor salariale este posibilă, printre altele, și în raport de măsura în care recurentul își îndeplinește obligația de a cuprinde în proiectul legii bugetului sumele corespunzătoare cu această destinație, desigur în baza propunerilor ordonatorului principal de credite.
Ministerul Finanțelor Publice are atribuția de a vira ordonatorilor principali de credite acele sume care au fost prevăzute de legea bugetului de stat revenindu-i obligația de a elabora proiectul legii bugetului și a bugetului de stat în conformitate cu dispozițiile legale, ținând seama de sumele corespunzătoare drepturilor salariale acordate prin dispoziții legale speciale, în cazul de față L. nr. 3..
Atribuțiile direcției generale a finanțelor publice județene sunt reglementate de prevederile art. 40 din H.G. nr. (...), potrivit cărora „(1) după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean și Consiliul General al Municipiului B., prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, vor repartiza unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora. (2) Consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și bugetul județului sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ. B. aprobate conform legii se comunică unităților de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul aceste unități. (3) După aprobare, bugetele unităților de învățământpreuniversitar de stat reprezintă documentul pe baza căruia se asigură finanțarea cheltuielilor acestora în exercițiul financiar respectiv";, iar acestea nu sunt altceva decât reprezentanții M.ui F. P. în teritoriu.
Nu poate fi reținută temeinicia motivului de recurs prin care se invocă responsabilitatea directorului instituției de învățământ, ca exonerând de răspundere pe recurent, în condițiile în care, conform celor ce preced, finanțarea cheltuielilor cu salarizarea cadrelor didactice își are resursele în bugetul de stat, iar recurentul chiar arată că dimensionarea acestuia nu a cuprins întreaga sumă necesară achitării integrale a drepturilor litigioase.
Este ineficientă și apărarea prin care se trimite la normele metodologice ale Legii nr. 3., din (...), prin care se condiționează acordarea ajutorului financiar de încadrarea în limitele creditelor bugetare aprobate.
Deși este axiomatic imperativul încadrării în limitele bugetare a tuturor cheltuielilor de la buget, se constată că L. nr. 3. nu adaugă nici o condiție la beneficiul acordării ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, textul legii fiind imperativ: „se acordă un ajutor financiar…";, „ajutorul financiar … se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro";,
„sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și Cercetării";.
Ca urmare, obligația de a asigura încadrarea în limitele bugetare a acestor cheltuieli revine chiar recurentului, care trebuie să asigure prevederea în buget a acestor sume datorate în baza unei legi în vigoare la momentul pentru care se solicită drepturile.
În faza de judecată a recursului nu pot fi invocate nici un fel de considerente care țin de punerea în executare a hotărârii (rectificări bugetare, etc.) și care eventual ar putea fi valorificate într-o etapă ulterioară pronunțării.
Așa fiind, având în vedere considerentele expuse, nefiind incident nici unul din motivele de recurs prevăzute de art. 304 c.pr.civ., în temeiul art. 312 alin.1 c.pr.civ., Curtea va respinge ca nefondat recursul declarat cu consecința menținerii ca legală și temeinică a sentinței atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII,
D E C I D E:
Respinge ca nefondat recursul declarat de Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 1616 din (...) a T.ui M. pronunțată în dosar nr. (...) pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședință publică din 22 martie 2011.
PREȘED.TE, JUDECĂTORI, C. M. I. T. D. C. G.
G., N. N.
Red.I.T./S.M.
2 ex./(...) Jud.fond.V.C. și B.G.
| ← Decizia civilă nr. 1177/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 3431/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
