Decizia civilă nr. 1546/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 1546/R/2011
Ședința publică din data de 4 mai 2011
Instanța constituită din: PREȘED.TE: I.-R. M.
JUDECĂTORI: G.-L. T.
S.-C. B.
G.: G. C.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții C. LOCAL B. M., P. M. B. M. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 2086 din 9 decembrie 2010, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M. și pe pârâta intimată Ș. CU C. I-V. „. C. B. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate reclamantului intimat și sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 29 aprilie
2011, prin serviciul de registratură al instanței s-a depus la dosarul cauzei întâmpinare din partea reclamantului intimat, prin care se solicită respingerea recursurilor și menținerea hotărârii instanței de fond.
Având în vedere că prin cererile de recurs s-a solicitat judecarea în lipsă, constatând că la dosar există suficiente probe, cauza rămâne în pronunțare atât pe recurs cât și pe excepția invocată.
C U R T E A
Prin Sentința civilă nr. 2086 din (...) a T.ui M. pronunțată în dosar nr. (...), au fost respinse excepțiile lipsei calității procesuale pasive pârâților C. Local B. M., P. M. B. M. și Ministerul Finanțelor Publice invocate de aceștia.
A fost admisă cererea formulată de reclamantul S. L. din Î. M. în contradictoriu cu pârâții Ș. cu clasele I-V. „D. C. B. M., C. Local B. M., P. M. B. M. și Ministerul Finanțelor Publice Bucureși și, în consecință:
A fost obligată pârâta Ș. cu clasele I-V. „D. C. B. M., C. Local B. M. și P. M.
B. M. să le plătească prima de vacanță aferentă anului școlar 2008/2009, în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective, următorilor membri de sindicat reprezentați de reclamant: B. M., B. A., Big M., B. D., C. L., C. E., C. V., C. C., D. V. S., D. A., G. C., G. M., K. H., M. Ana M., M. E., Man D. I., M. N., M. M., M. I., N. V., N. V., N. L., O. M., O. Z., P. V., P. G., P. L., P. A., P. F., P. I., R. M., S. M., S. F., S. A., T. A., T. R., T. A. M., T. E. D., T. A. M., T. V., U. M., Uța V., J. R.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut referitor la excepția lipsei calității procesual pasive a pârâților P. M. ui B. M. și C. Local al M. B. M., următoarele:
Potrivit art. 1 din H.G. 538/2001 „Începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Art. 167 al. 3 din Legea 84/1995 Finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat care cuprinde și cheltuielile de personal în categoria cărora se înscriu și primele de vacanță se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ.
Apoi, potrivit art. 36 al. 4 din Legea nr. 215/2001, consiliul local aprobă la propunerea primarului bugetul local, iar potrivit art.23 al.1 din aceeași lege autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și municipale, ca autorități deliberative și primarii, ca autorități deliberative.
Pârâtul C. local B. M. a fost chemat în judecată ca pârât datorită calității lui de finanțator al instituției de învățământ, iar P. în calitate de ordonator principal de credite.
Legitimarea procesuală a acestora nu trebuie analizată strict din perspectiva raporturilor juridice de muncă, ci trebuie raportată și la dispozițiile legale menționate care stabilesc în sarcina consiliului local obligația de a suporta toate cheltuielile de personal, iar în persoana primarului calitatea de ordonator de credite.
În ce privește excepția lipsei calității procesuale a pârâtului Ministerul F inanțelor Publice, instanța a reținut următoarele:
Potrivit art.19 din Legea nr. 500/2002, privind finanțele publice, pe care se fundamentează pretențiile reclamantului împotriva acestui pârât, Ministerul
Finanțelor Publice coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea
Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție
Având în vedere că, așa cum s-a arătat anterior, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, respectiv finanțarea de bază ce interesează în speță, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale, instanța a apreciat legitimarea procesuală pasivă a M.ui F. P. este conferită de prevederile legale evocate și, ca urmare, a respins excepția invocată de acesta.
Trecând la soluționarea fondului cauzei, examinând actele de la dosartribunalul a constatat următoarele:
Potrivit art. 11 alin. 1 lit. a, c și d din Legea 130/1996 a contractelor colective de muncă, clauzele contractelor colective de muncă produc efecte „. toți salariații din unitate, în cazul contractelor colective de muncă încheiate la acest nivel";, „. toți salariații încadrați în toate unitățile din ramura de activitate pentru care s-a încheiat contractul colectiv de muncă";, respectiv „. toți salariații încadrați în toate unitățile din țară, în cazul contractelor colective de muncă la nivel - național";, iar potrivit art. 8 al. 2 din același act normativ „contractele colective de muncă nu pot conține clauze care să stabilească drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de muncă încheiate la nivel superior";.
Art. 48 al. 2 din Legea 128/1997 privind Statutul personalului didactic prevede că sunt supuse negocierii unele drepturi salariale suplimentare și materiale, în afara salariului de bază și a sporului de vechime.
Prevederile oricărui contract colectiv de muncă la nivel superior sunt considerate niveluri minime de la care începe negocierea contractelor de muncă la nivelurile inferioare, astfel încât contractele colective de muncă la nivel național sau la nivel de ramură constituie izvor de drept la încheierea contractelor colective de muncă la nivel de unitate, acestea din urmă neputând conține clauze care să stabilească drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de muncă încheiate la nivel superior.
Prin art. 36 lit. g din Contractul Colectiv de M. U. la nivelul I. Ș. al județului M. pentru anii 2008-2009 s-a stipulat că „toți salariații din învățământ primesc o primă de vacanță, în cuantumul unui salariu de bază avut în luna anterioară, care se acordă odată cu indemnizația de concediu";.
Reclamantul a dovedit prin adeverințele depuse în probațiune că membrii de sindicat pe care îi reprezintă în prezenta cauză fac parte din personalul din învățământ fiind îndreptățiți, în baza dispozițiilor contractului colectiv evocat, să beneficieze de primă de vacanță.
Față de aceste considerente, în temeiul prevederilor 36 lit. g din Contractul
Colectiv de M. U. la nivelul I. Ș. al județului M. pentru anii 2008-2009, instanța a admis cererea și a obligat pârâții la plata primei de vacanță aferentă anului școlar
2008-2009, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul C. Local B. M. solicitândmodificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii formulate de către reclamantul S. L. din Î. M..
În motivare, pârâtul a arătat că prin sentința recurată C. Local B. M. este obligat să plătească membrilor de sindicat, cadre didactice, prima de vacantă aferentă anului școlar 2008 - 2009, în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu.
În mod nelegal instanța de fond a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a C.ui Local B. M..
În conformitate cu art. 41 coroborate cu prevederile art. 26 alin. 1 din Decretul 31/1954 și art. 21 din Legea nr. 215/2001, republicată, C. Local nu are personalitate juridică și nici buget propriu, situație în care nu poate sta în judecata în nume propriu, într-un litigiu având ca obiect plata unor drepturi bănești.
C. Local este, potrivit art. 23 din Legea nr. 215/2001, rep., autoritatea administrației publice locale, în speță a M. B. M., o autoritate cu caracter deliberativ (hotărăște, avizează, aprobă etc., conform art. 36) în problemele de interes local.
Pornind de la obiectul procesual spre calitatea procesuală se constată că procesul se poate purta doar între cei care există sau poate exista raportul de drept substanțial, în orice alt caz existând lipsa calității procesuale pasive.
Cum între reclamantul S. în numele membrilor săi de sindicat și pârâtul C.
Local B. M. nu există nici un raport juridic de genul angajat - angajator sau unitate de Î. - unitate administrativ-teritorială rezultă faptul că pârâtul C. Local nu are calitate procesuală pasivă într-un litigiu în care se solicită plata drepturilor salariale pentru cadre didactice, o astfel de calitate având - o doar angajatorul.
C. Local B. M. nu este angajatorul reclamantei și între părți nu există raporturi juridice de muncă.
Instanța de fond a respins lipsa calității procesuale pasive a C.ui Local B.
M., obligându-l prin sentința civilă 2. să plătească prima de vacanță aferentăanului școlar 2008-2009, în ciuda faptului că nu există nici o prevedere legală care să îl oblige în acest sens. D. acest motiv consideră că sentința civilă a fost dată fără respectarea prevederilor legale.
În categoria de litigii din care face parte și litigiul de față, C. Local B. M. nu poate să stea în judecată pentru un petit formulat în sensul obligării la plata unor sume de bani reprezentând prime de vacanță pentru cadre didactice.
Împotriva aceleiași sentințe a declarat recurs P. municipiului B. M. solicitând modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii formulate de către reclamantul S. L. din Î.ul M. împotriva P.ui M. B. M..
În dezvoltarea motivelor de recurs pârâtul a arătat că prin sentința recurată
P. M. B. M. este obligat să plătească membrilor de sindicat prima de vacantă aferentă anului școlar 2008 - 2009, în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu.
În mod nelegal instanța de fond a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a P.ui M. B. M..
Reiterează excepția lipsei calității procesuale pasive a P.ui M. B. M., pornind de la obiectul procesual spre calitatea procesuală, constatându-se că procesul se poate purta doar între cei care există sau poate exista raportul de drept substanțial, în orice alt caz existând lipsa calității procesuale pasive.
Cum între reclamantul S. în numele membrilor săi de sindicat și pârâtul P. municipiului B. M. nu există nici un raport juridic de genul angajat - angajator sau unitate de învățământ - unitate administrativ - teritorială rezultă faptul că pârâtul P. M. B. M. nu are calitate procesuală pasivă într-un litigiu în care se solicită plata drepturilor salariale, în speță a primei de vacantă, o astfel de calitate având-o doar angajatorul.
P. M. B. M. nu este angajatorul reclamantei și între părți nu există raporturi juridice de muncă.
În consecință nu există absolut nici o prevedere legală care să menționeze imperativ faptul că prima de vacanță aferentă unui an școlar se plătește de către primar - în calitate de ordonator principal de credite, astfel cum a fost formulată acțiunea și cum este obligat primarul prin dispozitivul sentinței atacate.
De asemenea împotriva aceleiași sentințe a declarat recurs pârâtul M inisterul Finanțelor Publice B. prin D. G. a F. P. a județului C. a solicitatmodificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii obligării Ministerul
Finanțelor Publice la alocarea sumelor necesare plății drepturilor bănești solicitate de reclamant.
În motivare, pârâtul a considerat sentința netemeinică și a invocat lipsa calității procesuale pasive a Ministerul Finanțelor Publice, întrucât instituția pârâtă nu are raporturi juridice cu reclamanții.
Rolul esențial în procesul bugetar și în execuția de casa bugetara revine
Guvernului respectiv P., potrivit art.17 alin.1 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, Parlamentul fiind acela care adopta legile bugetare anuale și legile de rectificare elaborate de G.
Reglementând rolul Guvernului la art. 18 din aceeași lege, stabilește ca acesta asigura însăși elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale și transmiterea acestora spre adoptare P., precum și supunerea spre adoptare P. a proiectelor legilor de rectificare bugetara și a contului general anual de execuție.
În asemenea condiții, admiterea cererii formulată împotriva M.ui F. P., în nume propriu, ar echivala cu obligarea acestuia la plata din bugetul propriu (și nu din bugetul statului) a unor sume reprezentând drepturi salariale acordate unor persoane care nu se număra printre angajații M.ui F. P. încălcându-se astfel regulile prevăzute la art.14 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice.
Obligarea M.ui F. P. la alocarea sumelor solicitate de reclamanți este lipsita de suport legal și în același timp imposibila deoarece aceste sume trebuie sa fie propuse de către ordonatorii principali de credite în condițiile art. 34 alin. 1 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice iar Ministerul Finanțelor Publice să fie autorizat în acest sens de legiuitor.
Intimatul S. L. din Î. M., prin întâmpinarea depusă la dosarul cauzei, asolicitat respingerea recursului ca nefondat cu consecința menținerii ca legală și temeinică a hotărârii atacate.
Examinând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente, Curtea reține că recursurile sunt fondate, având în vedere considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Prin acțiunea dedusă judecății în fața primei instanțe, membrii de sindicat au solicitat obligarea pârâților C. Local B. M., P. M. B. M. și Ministerul Finanțelor P ublice, alături de unitatea școlară, la plata primei de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu, aferentă concediului de odihnă din anul 2009, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective, însă cum recurenții nu au calitatea de angajatori ai membrilor de sindicat, acestora nu le revine obligația prevăzută de art. 161 alin. 1 din C.Muncii privitoare la plata directă a salariilor prevăzute de contractul individual de muncă.
Potrivit prevederilor art. 167 din Legea nr. 84/1995 unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse.
Prin urmare bugetul local al unității administrativ-teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, reprezintă doar sursa de finanțare a acesteia, unitatea școlară fiind cea căreia îi revine obligația de plată directă în raport cu salariații săi membrii de sindicat.
Atribuțiile C. Local al M. B.-M. reies din dispozițiile art. 36 alin. 4 lit. a din
Legea nr. 215/2001, care stabilesc că acesta este cel care aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
P. M. B.-M. are calitatea de ordonator principal de credite al bugetului municipiului conform art. 63 alin. 4 lit. a din Legea 215/2001 și calitatea de reprezentant al unității administrativ teritoriale, potrivit art. 62 alin. 1 din același act normativ.
Pe de altă parte, Ministerul Finanțelor Publice elaborează în conformitate cu prevederile art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea M.ui F. P., proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 28 din Legea nr.
500/2002, legea finanțelor publice, Ministerul Finanțelor Publice are atribuții în elaborarea proiectului legii bugetului și a proiectului bugetului de stat pe baza propunerilor prezentate de ordonatorii principali de credite.
Prin urmare, rolul Ministerul Finanțelor Publice este acela de administrator al bugetului statului și, în baza legii bugetului de stat, repartizează sumele către ordonatorii principali de credite, astfel cum acestea sunt prevăzute în buget.
Ministerul Finanțelor Publice are atribuția de a vira ordonatorilor principali de credite acele sume care au fost prevăzute de legea bugetului de stat revenindu-i obligația de a elabora proiectul legii bugetului și a bugetului de statîn conformitate cu dispozițiile legale, ținând seama de sumele corespunzătoare drepturilor salariale acordate prin dispoziții legale speciale.
Atribuțiile Direcției generale a finanțelor publice județene, care este reprezentantul M.ui F. P. în teritoriu, sunt reglementate de prevederile art. 40 din HG nr. 2192/2004, potrivit cărora „(1) după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean și C. General al M. B., prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, vor repartiza unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora. (2) Consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și bugetul județului sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ. B. aprobate conform legii se comunică unităților de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul aceste unități. (3) După aprobare, bugetele unităților de învățământ preuniversitar de stat reprezintă documentul pe baza căruia se asigură finanțarea cheltuielilor acestora în exercițiul financiar respectiv";.
În condițiile în care membrii de sindicat reprezentați în cauză de către reclamantul sindicat sunt angajați ai pârâtei Ș. cu cls. I-V. D. C. B. M., se constată că aceștia nu au raporturi de muncă cu pârâții recurenți.
Având în vedere atribuțiile recurenților în privința finanțării unităților de învățământ, anterior menționate, se constată ca în mod nelegal a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților C. Local B. M., P. M. B. M. și Ministerul Finanțelor Publice, față de obiectul cererii de chemare în judecată, și anume plata directă către cadrele didactice a primei de vacanță, plată a cărei executare este instituită doar în sarcina angajatorului, respectiv a unității de învățământ.
În lipsa unui petit de obligare a recurenților la alocarea către unitatea de învățământ a fondurilor necesare plății, raportat la atribuțiile specifice fiecărui recurent, se constată ca fiind fondate criticile formulate în recurs privi8nd lipsa calității procesuale pasive a recurenților.
Așa fiind, având în vedere considerente expuse, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 și 3 C.pr.civ., urmează a fi admis în parte recursurile declarate de pârâți cu consecința modificării în parte a sentinței potrivit dispozitivului prezentei decizii.
Cheltuieli de judecată nu au fost solicitate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursurile declarate de pârâții C. LOCAL B. M., P. M. B. M. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. a F. P. M. împotriva Sentinței civile nr. 2086 din (...) a T.ui M. pronunțată în dosar nr. (...), pe care o modifică în parte în sensul că admite excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților C. Local B.-M., P. M. B.-M. și Ministerul Finanțelor Publice și în consecință respinge acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Î. M. în contradictoriu cu acești pârâți, ca fiind formulată împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă.
Menține celelalte dispozițiile ale sentinței.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 4 mai 2011.
PREȘED.TE JUDECATORI I .-R. M. G.-L. T. S.-C. B.
G.
G. C.
Red.I.R.M/Dact.S.M
2 ex./(...)
Jud. fond: B. G.
| ← Decizia civilă nr. 5057/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 4608/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
