Decizia civilă nr. 2872/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 2872/R/2011
Ședința publică din data de 7 septembrie 2011
Instanța constituită din:
PREȘED.TE: G.-L. T.
JUDECĂTORI: S.-C. B.
I.-R. M.
G.: G. C.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții M. E., C., T. ȘI S. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 425 din 25 februarie 2011, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M. și pe pârâții intimați I. Ș. J. M., Ș. CU C. I-V. M. M., L. T. I. B. S. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate și sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 30 august
2011, prin serviciul de registratură al instanței, s-a depus la dosarul cauzei din partea reclamantului intimat întâmpinare prin care solicită respingerea recursului și judecarea cauzei în lipsă.
Constatând că și prin cererile de recurs s-a solicitat judecarea în lipsă, cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare.
C U R T E A
Prin Sentința civilă nr. 425 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M., a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Învățământ M. în contradictoriu cu pârâții I. Ș. al județului M., Ș. cu clasele I-V. M. M., L. T. „I. B."; Ș. M., M. E., C., T. și S. B., Ministerul Finanțelor Publice B. și în consecință:
Au fost obligați pârâții să le plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant: A. I., B. O. D., B. E., B. N., C. C., C. Ana, C. A., C.
V., C. C., D. V. O., D. C., D. Ana, D. N., G. R. M., H. M. C., L. R., L. V., M. A., M. D., M. L., M. C., M. R., P. R. I., P. A., P. D., P. E., P. G. R., P. I. A., P. L., P. L., P. L., P. V., R. L. L., S. F., S. R. D., S. M. I., T. L., Zah M., B. V., B. S., C. M., ajutorul financiar prevăzut de L. nr. 3. pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Membrii de sindicat reprezentați de reclamant în prezenta cauză sunt cadre didactice cu norma de bază la unitățile școlare pârâte.
Conform art. 1 și 2 din L. 3. se recunoaște cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar dreptul la un ajutor financiar anual în cuantum de 100 E. , în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Potrivit înscrisurilor depuse la dosar, aceste cadre didactice au formulat cereri de acordare a ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru anul 2009.
Prin adresa nr. 2715/(...) pârâtul I. Ș. al județului M. a solicitat Direcției generale buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul M. E., C. și T., deschidere de credite pentru suma de 2.600.000 lei necesari pentru plata E.
100 contravaloare carte, conform L. 3., sumă rezultată în urma întocmirii centralizatorului unităților școlare din județul M., cu privire la necesarul fondului de carte 2008-2009.
Prin adresa nr. 128/(...), înregistrată la I. Ș. al județului M. sub nr.
7332/(...), M. E., C. și T. i-a comunicat acestui pârât că, în urma suplimentării bugetului MECI la art.57.02.01, Ajutoare sociale în bani, suma alocată fiecărui județ în parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar al acestui program, conform L. nr. 3. și l-a îndrumat să transmită fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului național 100 E. să se efectueze în limita sumei de
130 lei din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar în parte.
În consecință, așa cum a recunoscut și reclamantul, membrilor de sindicat reprezentați în cauză li s-a făcut o plată parțială a ajutorului financiar conferit prin art. 1 și 2 din L. nr. 3., în limita sumei de 130 lei.
Având în vedere motivele invocate în fundamentarea întâmpinărilor, dar
și demersurile realizate de I. Ș. al județului M. în scopul alocării către unitățile școlare a sumelor necesare efectuării plății ajutorului financiar în litigiu, instanța a reținut că atât acest pârât, cât și pârâtul M. E., C. și T. îndatorat, potrivit art. 4 din L. 3. și art. 5 al. 3 din H.G. 453/2007, să asigure sumele menționate de la bugetul de stat, au recunoscut dreptul cadrelor didactice reprezentate în cauză la plata integrală a acestui ajutor, respectiv la nivelul sumei de 100 E. prevăzute de lege.
Față de considerentele expuse, instanța a admis cererea reclamantului.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul M. E., C., T. și S. B.solicitând modificarea sentinței atacate, în sensul admiterii cererii de chemare în garanție a Ministerul Finanțelor Publice, cerere formulată de pârât.
În motivare, pârâtul a arătat că în conformitate cu prevederile art. 261
(5) C.pr.civ., hotărârea trebuia să cuprindă motivele de fapt și de drept pentru care au fost înlăturate cererile pârâților.
Instanța de fond nu a cercetat toate actele și înscrisurile depuse la dosarul cauzei, menționând doar faptul că cererea de chemare în garanție depusă de către Ministerul Educației și Cercetării nu îndeplinește condițiile prevăzute la art.60-63 din C.pr.civ.
Instanța de fond nu a motivat respingerea cererii de chemare în garanție și nu a reținut că nu există raporturi juridice între membrii de sindicat și Ministerul Finanțelor Publice, justificând astfel lipsa calității procesuale pasive a acestei instituții. În situația în care instanța de fond ar fi cercetat cererea de chemare în garanție ar fi observat însă raporturile juridice existente între M. E., C., T. și S. și Ministerul Finanțelor Publice, raportat laprevederile art.19 din L. nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare.
Menționează faptul că instituția a făcut demersurile necesare către
Ministerul Finanțelor Publice pentru acordarea sumelor necesare acordării sumelor prevăzute în L. nr. 3..
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs chematul în garanție Ministerul F inanțelor Publice prin D. G. a F. P. M., solicitând modificarea sentinței atacate în sensul respingerii obligării acestuia la alocarea sumelor necesare plății drepturilor bănești solicitate de reclamant.
În dezvoltarea motivelor de recurs, pârâtul consideră sentința netemeinică și nelegală pentru următoarele motive:
Responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut de art.1 și 2 din L. nr. 3. revine directorului la nivelul instituției de învățământ conform art. 5 din normele metodologice de aplicare a legii.
Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art.1 alin. 2 se asigură din bugetul M. E., C. și T., capitolul 65.01 „Î.";, art.57.02.01 „Ajutoare sociale în bani";, în limita creditelor bugetare aprobate.
Face precizarea că în rectificările bugetare se are în vedere la alocarea sumelor către bugete și scăderea veniturilor și creșterea deficitului bugetar.
Față de prevederile de mai sus, solicită admiterea prezentului recurs.
Prin întâmpinarea înregistrată la data de 30 august 2011 reclamantul S. L.din Î. M. a solicitat respingerea recursului și menținerea hotărârii pronunțatăde prima instanță.
Examinând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente, Curtea reține că recursurile sunt nefondate, având în vedere considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Referitor la recursul declarat de M. E., C., T. și S., Curtea constată că prin motivele de recurs acest pârât critică soluția instanței de fond sub aspectul respingerii cererii sale de chemare în garanție formulată în contradictoriu cu Ministerul Finanțelor Publice.
Analizând considerentele și dispozitivul sentinței atacate se constată că aceasta nu conține nicio mențiune referitoare la cererea de chemare în garanție pretins a fi formulată de recurent și soluționată în sensul respingerii ei. De altfel la dosarul cauzei nu se regăsește înregistrată cererea de chemare în garanție de care se prevalează recurentul.
Or, în acest context, în lipsa investirii primei instanțe cu soluționarea unei cereri de chemare în garanție pretins a fi formulată de recurent și în condițiile în care instanța nu s-a pronunțat asupra unei astfel de cereri, criticile recurentului referitoare la soluția de respingere a cererii nu pot fi primite și analizate.
În ceea ce privește recursul declarat de Ministerul Finanțelor Publice, Curtea reține următoarele:
Sumele necesare acordării ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, se asigură potrivit prevederilor art. 4 din L. nr. 3., de la bugetul de stat prin M. E., C., T. și S.
Însă, pârâtul Ministerul Finanțelor Publice este cel care, potrivit art. 19 din L. nr. 500/2002, privind finanțele publice, „coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție";, iar potrivit art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea M. F. P., „elaborează pe bază de metodologii proprii, menținând în permanență unechilibru bugetar corespunzător, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare";.
Totodată, legea instituie răspunderea M. F. P. pentru realizarea bugetului de stat după aprobarea acestuia de P., precum și pentru luarea măsurilor pentru asigurarea echilibrului bugetar și aplicarea politicii financiare a statului.
Așadar, Ministerul Finanțelor Publice a fost chemat în judecată în considerarea calității sale de instituție publică cu rol de sinteză în activitatea privind finanțele publice, în temeiul căreia exercită anumite funcții specifice cu privire la derularea procedurii bugetare: întocmirea proiectului bugetului de stat, executarea și încheierea exercițiului bugetar.
Într-adevăr, potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 3 din HG nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a L. nr. 3., „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. 2 se asigură din bugetul M. E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate, iar responsabilitatea asigurării acestui ajutor revine și direcțiilor de specialitate la nivelul M. E., C., T. și S., alături de cea a ordonatorilor de credite secundari și terțiari.
Însă, M. E., C., T. și S., în calitate de ordonator principal de credite, în lipsa cuprinderii sumelor necesare în bugetul de stat, se află în imposibilitatea de a dispune de fonduri pentru plata diferențelor bănești solicitate, iar dispozițiile legale anterior menționate nu exonerează recurentul de îndeplinirea obligațiilor ce-i revin în procesul de elaborare a legilor bugetare anuale și a legilor de rectificare.
În concluzie, finalitatea demersului juridic și implicit executarea hotărârii primei instanțe presupune alocarea de către recurent a fondurilor necesare plății ajutorului financiar pentru ca, ulterior, M. E., C., T. și S. să poată aloca la rândul său aceste fonduri I.ui Ș. al Județului M., iar acesta să poată aloca sumele primite unității de învățământ, care a fost obligată la plata ajutorului financiar prevăzut de L. nr. 3..
Așa fiind, având în vedere considerentele expuse, nefiind incident nici unul din motivele de recurs prevăzute de art. 304 c.pr.civ., în temeiul art. 312 alin.1 c.pr.civ., Curtea va respinge ca nefondate recursurile declarate cu consecința menținerii ca legală și temeinică a hotărârii atacate.
Cheltuieli de judecată nu au fost solicitate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. a F. P. M. și M. E., C., T. ȘI S. împotriva Sentinței civile nr. 425 din 25.02.201 pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M., pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 7 septembrie 2011.
PREȘED.TE JUDECATORI G .-L. T. S.-C. B. I.-R. M.
G. G. C.
Red.I.R.M/Dact.S.M
2 ex./(...)
Jud. fond: H. D. M.
| ← Decizia civilă nr. 3340/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 861/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
