Decizia civilă nr. 2878/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 2878/R/2011
Ședința publică din data de 7 septembrie 2011
Instanța constituită din:
PREȘED.TE: G.-L. T.
JUDECĂTORI: S.-C. B.
I.-R. M.
GREFIER: G. C.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții I. Ș. AL J. C. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. C. împotriva sentinței civile nr. 1645 din 31 martie 2011, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. S. D. Î. T. și pe pârâții intimați G. „. P. T. și M. E., C., T. ȘI S., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate și sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 29 august 2011, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul intimat a depus la dosarul cauzei întâmpinare, prin care solicită respingerea recursurilor și menținerea hotărârii instanței de fond ca fiind legală și temeinică, precum și judecarea cauzei în lipsă.
Constatând că întâmpinarea a fost depusă în termenul procedural, Curtea apreciază că nu se impune comunicarea acesteia cu pârâții recurenți.
Având în vedere că și prin cererile de recurs s-a solicitat judecarea în lipsă, cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare.
C U R T E A A supra recursului de față;
D. examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de (...) pe rolul T. C. reclamantul S. S. din I. T., în numele membrilor de sindicat menționați in tabelul anexat cererii, a chemat în judecată pe pârâții G. „. P. T., I. Ș. al J. C., M. E., C., T. și S. și Ministerul Finanțelor Publice solicitând obligarea acestora la calculul si plata drepturilor neacordate reprezentând diferența dintre ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți si programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de L. nr.
3., aferent anului 2009 si suma efectiv plătită actualizate în funcție de rata de inflație la data plătii, obligarea pârâtului I. Ș. al J. C. să aloce către unitatea de învățământ sumele necesare plătii integrale a ajutorului prevăzut de L. nr. 3., obligarea pârâtului M. E. C., T. si S. să aloce I. Ș. J. C. sumele necesare plății integrale a ajutorului prevăzut de actul normativ anterior menționat si obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice săvireze în bugetul pârâtului M. E. C., T. si S. sumele necesare plăti integrale a acestui ajutor pe anul 2009.
Pârâtul I. Ș. J. C. a formulat întâmpinare solicitând respingerea cererii de chemare în judecată.
La rândul său, Ministerul Finanțelor Publice a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii reclamantului întrucât nu are calitate procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei admiterea acțiunii împotriva sa ar echivala cu obligarea la plata din bugetul propriu (si nu din bugetul statului) a unor sume reprezentând drepturi salariale acordate unor persoane care nu se numără printre angajații M. F. P.
Prin sentința civilă nr. 1645/(...), pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...), s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de către pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
S-a admis acțiunea formulată de către reclamantul S. S. D. Î. T. în numele și pentru membrii de sindicat, în contradictoriu cu pârâții G. „. P. T.,
I. Ș. J. C., M. E., C., T. ȘI S. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE și în consecință:
A fost obligat pârâtul de rândul 1 să plătească membrilor de sindicat în numele cărora a fost formulată acțiunea, sumele reprezentând diferența dintre ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferente anului 2009 și suma efectiv plătită cu acest titlu, actualizate în funcție de rata inflației la data plății.
A fost obligat pârâtul de rândul 2 să aloce pârâtului de rândul 1 sumele necesare achitării drepturilor anterior menționate.
A fost obligat pârâtul de rândul 3 să aloce pârâtului de rândul 2 sumele necesare achitării drepturilor anterior menționate.
A fost obligat pârâtul de rândul 4 să vireze pârâtului de rândul 3 sumele necesare achitării drepturilor anterior menționate.
S-a admis cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul M. E., C., T. ȘI S., în contradictoriu cu chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut că reclamantul a formulat prezenta acțiune în numele membrilor de sindicat așa cum aceștia sunt menționați în tabelul depus la dosarul cauzei. D. Adeverințele înregistrate sub nr. 260-269/(...) și 337-338/(...) rezultă faptul că cei reprezentați de către reclamant dețin funcții de cadre didactice titulare în cadrul Grădiniței „. P. T. si că au primit ajutorul financiar prevăzut de L. nr. 3. doar în cuantum de 130 lei.
Pârâții I. Ș. J. C. si M. E., C., T. si S. recunosc că în anul 2009 s-au acordat membrilor de sindicat reprezentați doar suma de 130 lei, conform circularei M.E.C.I. nr. 128/CB/(...).
Conform art. 1 și art. 2 din L. nr. 3., începând cu data de (...), cadrele didactice titulare si/sau suplinitoare din învățământul preuniversitar, beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calități activității didactice în cuantum de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Aceste sume se alocă potrivit art. 4 din lege de la bugetul de stat prin
M. E., C.,T. si S. (fost M. E., C. si I.).
In conformitate cu prevederile art. 2 din N. metodologice de aplicare a L. nr. 3., aprobate prin H. nr. 4., ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoarăactivitatea; in cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea in mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează si se completează carnetul de muncă.
Autorul financiar se acordă potrivit art. 2 din normele anterior menționate anual pe bază de cerere, formulate de către beneficiar si înregistrată până la data de 01.11 pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie a anului următor.
Prin prevederile art. 5 din N. metodologice de aplicare a L. 3. s-a reglementat procedura premergătoare plății acestui ajutor astfel: Unitățile Ș.e vor solicita lunar până la data de 10 a fiecărei luni la I. Ș. J. sumele necesare plății ajutorului financiar aferent lunii următoare.
Inspectoratele Ș.e Județene/ ale M. B. vor solicita lunar până la data de 20 al fiecărei luni, M. E. C. și I. actualmente ( M. E. C. T. și S. )- D. G. Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin.2 se asigură din bugetul M. E. C. și I. actualmente (M. E. C. T. și S.) - D. G. Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții, cap.65.01";Î."; , art. 57.02.01";Ajutoare sociale în bani"; în limita creditelor bugetare aprobate.
D. G. Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții din cadrul M. E. C. T. și
S. va aloca lunar către Inspectoratele Ș.e Județene/al M. B. sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
Inspectoratele Ș.e Județene/al M. B. vor aloca lunar către unitățile
școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșa , cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.2 . Plata se face în lei la cursul de schimb din data efectuării plății , iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Așa cum rezultă din prevederile art. 6 din Norme responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul I. Ș. J. /al M. B. și D. de specialitate din cadrul M. E., C.,T. și S..
D. analiza textelor legale anterior menționate rezultă că aparent pârâtul Ministerul Finanțelor Publice nu este răspunzător de plata acestui ajutor însă el are obligația de a asigura sumele necesare, acordării ajutorului financiar prin intermediul pârâtului M. E., C., T. si S. potrivit art. 4 din L. 3..
Reclamantul a solicitat pârâtului Ministerul Finanțelor Publice alocarea de la buget a sumelor necesare efectuării plăților în condițiile în care printre atribuțiile acestuia, reglementate de L. 5., se regăsește si aceea de coordonarea acțiunilor privind pregătirea proiectelor legii bugetare, ale legilor de rectificare, precum si a legilor privind aprobarea contului general de execuție. In acest context este nereală afirmația cum că s-a cerut finanțarea de către un ordonator principal de credite a unui alt ordonator principal de credite.
Ca atare, pârâtul Ministerul Finanțelor Publice are calitate procesuală pasivă, el trebuind a fi obligat să vireze în contul pârâtului M. E., C. T. si S. sumele necesare plătii ajutorului prevăzut de L. nr. 3..
Aceste prevederi legale nu condiționează plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți si programe educaționale pe suport electronic de limita creditelor bugetare aprobate, ea fiind introdusă prin N. metodologice de aplicare aprobate prin H. nr. 4. care, fiind un act de aplicare a legii, nu poate modifica dispozițiile acesteia.
Așadar suma de 130 lei alocată celor reprezentați de către reclamanți la sfârșitul anului 2009 reprezintă echivalentul a 30 E. si prin neplata diferenței privind echivalentul in lei a sumei de 70 euro au fost încălcate prevederile L. nr. 3. si ale art. 40 alin.2 lit. c din Codul Muncii, potrivit cărora angajatorul are obligația de a acorda salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil si din contractul individual de muncă.
Pe de altă parte, conform art. 269 din Codul Muncii, „angajatorul este obligat, în temeiul normelor si principiilor răspunderii civile delictuale să-l despăgubească pe salariat în situația în care acesta a suferit un prejudiciu material, din culpa angajatorului în timpul îndepliniri obligațiilor de serviciu sau în legătură cu serviciul";.
Față de cele ce preced, instanța în temeiul art. 283 si următoarele
Codul Muncii, având în vedere că pârâții nu si-au îndeplinit obligațiile prevăzute de art. 5 alin.1-6 din N. metodologice de aplicare a L. nr. 3., acțiunea reclamantului a fost admisă.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții I. Ș. al J. C. și M inisterul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. C.
1. Prin propriul recurs, Ministerul Finanțelor Publice a solicitat modificarea în parte a sentinței atacate si, pe cale de consecință, respingerea acțiunii față de Ministerul Finanțelor Publice.
În dezvoltarea motivelor de recurs recurentul critică hotărârea prin prisma motivelor prevăzute de art. 304 pct. 8 si 9 C.pr.civ., arătând că instanța de fond, in mod greșit, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a M. F. P. atâta vreme cat dispozițiile legale incidente sunt foarte clare in sensul admiterii acestei excepții.
Învederează recurentul că Ministerul Finanțelor Publice nu a avut nici un fel de raporturi juridice cu reclamanții astfel încât aceștia sa fie îndreptățiți sa se îndrepte direct împotriva acestuia pe calea acțiunii ce face obiectul prezentului dosar.
Calitatea de pârât aparține numai persoanei despre care se afirma ca a încălcat sau nu a recunoscut acel drept.
Prima instanța nu a ținut cont de împrejurarea ca, in acest context, cererea de chemare in judecata formulata direct împotriva M. F. P. este inadmisibila, obligând pârâții, fără nicio distincție, la plata sumelor acordate.
Mai arată recurentul că nu era întemeiata nici cererea de chemare in garanție.
Rolul esențial in procesul bugetar si in execuția de casa bugetara revine G.ului respectiv P., potrivit art.17 alin1 din L. nr. 5. privind finanțele publice, P. fiind acela care adopta legile bugetare anuale si legile de rectificare elaborate de G.
Reglementând rolul G.ului la art. 18 din aceeași lege, stabilește ca acesta asigura însăși elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale si transmiterea acestora spre adoptare P., precum si supunerea spre adoptare P. a proiectelor legilor de rectificare bugetara si a contului general anual de execuție.
Pentru ca Ministerul Finanțelor Publice sa adopte un proiect de rectificare a bugetului M. A. si I. trebuie mai întâi ca acesta, in calitatea sa de ordonator principal de credite sa procedeze la elaborarea unui proiect de rectificare a bugetului in care sa includă sumele necesare plății drepturilor bănești solicitate in prezenta cauza.
Procedura privind elaborarea si adoptarea legilor de rectificare anuale, reglementata de L. nr. 5. privind finanțele publice, presupune conform art. 15 al. 1, întocmirea unor propuneri de elaborare a unor proiecte de acte normative a căror aplicare atrage majorarea cheltuielilor aprobate prin buget, inițiatorii având obligația sa prevadă si mijloacele necesare pentru creșterea cheltuielilor. De asemenea, inițiatorul trebuie sa elaboreze fisa financiara care însoțește expunerea motivelor pentru care solicita majorarea cheltuielilor aprobate prin buget. M. A. si I. nu a întocmit astfel de propuneri, fise financiare sau note de fundamentare, astfel încât Ministerul
Finanțelor Publice nu poate avea in vedere pregătirea unui proiect al legii de rectificare bugetara.
In asemenea condiții, admiterea cererii formulate împotriva M. F. P., in nume propriu, echivalează cu obligarea acestuia la plata din bugetul propriu (si nu din bugetul statului) a unor sume reprezentând drepturi bănești acordate unor persoane care nu se număra printre angajații M. F. P., încălcându-se astfel regulile prevăzute la art.14 din L. nr.5. privind finanțele publice.
Pe de alta parte, potrivit art. 20 si 21 din aceeași lege sus menționata, Ministerul Finanțelor Publice nici nu are calitatea de ordonator de credite, aceasta calitate având-o ministrul, respectiv conducătorul pârâtului de rândul 3.
Totodată, nu s-a ținut cont de faptul ca bugetul a fost deja adoptat, iar conform art.4 alin 1 si alin 2 din L. nr. 5., legea bugetara anuala prevede si autorizează pentru anul bugetar, veniturile si cheltuielile, prin buget, in cadrul cărora se angajează, se ordonanțează si se efectuează plăti, acestea reprezentând limita maxima care nu poate fi depășita.
M. Economiei si F. nu poate fi obligat sa vireze sumele solicitate, atâta timp cat acestea nu au fost aprobate prin legea bugetara anuala. L. bugetara anuala poate fi modificata in cursul exercițiului bugetar numai prin legi de rectificare (conform art.6 din L. sus menționata), legi care, potrivit art. 17 alin 1, sunt elaborate de G. in contextul strategiei macroeconomice asumate de acesta si adoptate de Parlamentul României.
2. I. Ș. J. C., prin recursul formulat, a criticat hotărârea pentru nelegalitate și netemeinicie, arătând în motivare că prin întâmpinareaformulată, la dosarul instanței de fond, a arătat faptul că I. Ș. J. C. a respectat întocmai prevederile legale.
În acest sens, a arătat faptul că, prin adresa nr. 1. I. Ș. J. C. a transmis M. E., C. și I. - D. G. Buget, Finanțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul sumelor restante pe anul financiar 2009 la art. 57.02.01 - Ajutoare sociale în bani (E. 100), în conformitate cu dispozițiile art. 5 alin. (2) din N. metodologice.
Însă, M. E., C. și I., prin adresa nr. 1. noiembrie 2009 a comunicat faptul că, în urma suplimentării bugetului MECI la art. 57.02.01, Ajutoare sociale în bani, suma alocată pentru fiecare județ în parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar al acestui program conform L. nr. 3., urmând ca inspectoratele școlare să transmită fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilorprogramului național 100 E. să se efectueze în limita a 130 lei din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar în parte.
Ca urmare a acestei adrese, I. Ș. J. C. a procedat la punerea în aplicare a măsurii dispuse de M. E., C. și I., în limitele alocării bugetare stabilite de M. E., C. și I., fapt confirmat, de altfel, și de către reclamantul S. S. din Î. T., prin cererea de chemare în judecată.
Potrivit dispozițiilor art. 5 alin. (3) din N. metodologice, sumele necesare plătii ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, se asigură din bugetul M. E., C., T. și S., capitolul 65.01. - învățământ art. 57.02.01. - Ajutoare sociale în bani, în limita creditelor bugetare aprobate.
Recurentul a solicitat admiterea recursului și respingerea acțiunii fată de I. Ș. J. C., arătând că și-a îndeplinit atribuțiile stabilite de art. 5 din normele metodologice, în limita creditelor bugetare aprobate.
În drept, recurentul a invocat disp. art. 304 pct.9, art. 304 indice 1 cod proc. civ., L. nr. 3., Norme Metodologice, aprobate prin H. nr. 4. (art. 5).
Intimatul reclamant S. S. din Î. T. a depus la dosarul cauzei în data de (...) Note de ședință (f. 14-18), prin care a solicitat respingerea recursurilor ca nefondate.
Arată intimatul că obligațiile I. școlar și ale M. educației nu se exclud reciproc și au fost reținute ca atare de instanța de fond, raportat la dispozițiile exprese ale art. 5 din N. metodologice aprobate prin H. nr. 4..
I. școlar are o serie de obligații, stipulate expres în art. 5 din N. aprobate prin H. nr. 4., respectiv de a solicita M. E. sumele necesare ~ de a aloca sumele respective unităților de învățământ. C. presupunând că prima obligație și-a îndeplinit-o, solicitând sumele necesare direcției de specialitate din M. E., C. și I., a doua obligație nu este îndeplinită și nici nu poate fi îndeplinită până când nu se alocă sumele de către minister.
În consecință, având în vedere și capătul 2 de cerere din acțiunea introductivă (alocarea de către inspectoratul școlar către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății integrale a ajutorului prevăzut de L. nr. 3.) în mod corect instanța de fond a dispus obligarea I. Ș. al J. C. în sensul celor solicitate de reclamant.
În ceea ce privește recursul M. F. P. intimatul a arătat că acest pârâtare calitate procesuală în cauză prin prisma dispozițiilor legale aplicabile în speță - L. nr. 3., HG nr. 4. și HG nr. 34/2009.
Prevederile L. nr. 5., invocate de recurentul-pârât, sunt irelevante în raport de obiectul cauzei și de legislația specială, derogatorie, aplicabilă în speța dedusă judecății. Potrivit art. 3 alin. (1) pct. 6 din H. nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea M. F. P., acesta elaborează pe bază de metodologii proprii, menținând în permanență un echilibru bugetar corespunzător, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare, iar conform pct. 12 din același articol, Ministerul Finanțelor Publice aprobă, în condițiile legii, deschiderea de credite bugetare.
În condițiile în care sumele necesare acordării ajutorului prevăzut de
L. nr. 3. se asigură de la bugetul de stat prin M. E., C. și I., este evident faptul că M. finanțelor publice trebuie să vireze în bugetul MECI/MECTS sumele necesare pentru acordarea acestuia.
De altfel, M. E., C., T. și S. atribuie întreaga responsabilitate pentru neplata ajutorului financiar reglementat de L. nr. 3. M. F. P.
Mai mult, M. a transmis în numeroase rânduri recurentului propuneri în vederea înscrierii sumelor necesare plății ajutorului financiar prevăzut de L. nr. 3. în proiectele de lege a bugetului de stat, respectiv ale actelor normative de rectificare a acesteia, propuneri ignorate însă de M.
Consideră intimatul că pentru eliminarea oricăror tendințe de reglementare a unor drepturi pur formale, alocarea resurselor solicitate de
M. în vederea acordării ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți era imperios necesară, pentru ca dreptul cadrelor didactice, reglementat de un act normativ în vigoare, să nu devină doar o obligație lipsită de conținut.
Invocarea de către recurent a dispozițiilor art. 14 din L. nr. 5. este lipsită de relevanță, în condițiile în care baza legală pentru înscrierea unei cheltuieli în buget, pentru angajarea si efectuarea acesteia există, în cauză fiind vorba despre un drept prevăzut expres de L. nr. 3., în aplicarea căreia au fost emise N. metodologice aprobate prin H. nr. 4..
Examinând cauza în raport de motivele invocate, Curtea de A. constată că recursurile sunt nefondate, având în vedere următoarele considerente:
Potrivit prevederilor art. 4 din L. nr. 3. sumele necesare acordării ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, se asigură de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
Potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 3 din HG nr. 4., pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a L. nr. 3., „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M. E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate";, nerezultând prin urmare în mod expres plafonarea legală a acestui ajutor financiar, care nu este unicul ajutor cuprins în capitolul bugetar menționat.
În acest sens, art. 5 alin. 6 din HG nr. 4., prevede că „Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. 2";, care, potrivit acestei din urmă dispoziții legale, este de 100 de E.
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice este cel care, potrivit art. 19 din
L. nr. 5., privind finanțele publice, „coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea G.ului cu privire la sistemul bugetar și anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție";, iar potrivit art. 3 alin. 1 pct. 6 din H. nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea M. F.
P., „elaborează pe bază de metodologii proprii, menținând în permanență un echilibru bugetar corespunzător, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare";.
Totodată, legea instituie răspunderea M. F. P. pentru realizarea bugetului de stat după aprobarea acestuia de P., precum și pentru luarea măsurilor pentru asigurarea echilibrului bugetar și aplicarea politicii financiare a statului.
Așadar, Ministerul Finanțelor Publice a fost chemat în judecată în considerarea calității sale de instituție publică cu rol de sinteză în activitatea privind finanțelor publice, în temeiul căreia exercită anumite funcții specifice cu privire la derularea procedurii bugetare: întocmirea proiectului bugetului de stat, executarea și încheierea exercițiului bugetar.
M. E., C., T. și S., în calitate de ordonator principal de credite, în lipsa cuprinderii sumele necesare în bugetul de stat, se află în imposibilitatea de a dispune de fonduri pentru plata diferențelor bănești solicitate, iar dispozițiile legale mai sus redate nu exonerează recurentul de îndeplinirea obligațiilor ce-i revin în procesul de elaborare a legilor bugetare anuale și a legilor de rectificare.
În concluzie, pentru a putea duce la îndeplinire hotărârea primei instanțe este absolut necesar ca Ministerul Finanțelor Publice să fie obligat la alocarea fondurilor necesare plății ajutorului financiar pentru ca, ulterior, M. E., C., T. și S. să poată aloca la rândul său aceste fonduri I. Ș. al J. Maramureș, iar acesta să poată aloca sumele primite unității de învățământ, care a fost obligată la plata ajutorului financiar prevăzut de L. nr. 3..
În ceea ce privește recursul pârâtului I. Ș. al J. C. Curtea reține că potrivit art. 6 din H. nr. 4.,responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art.1 alin.2 revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului B. și direcțiilor de specialitate la nivelul M. E., C. și T.
Pe de altă parte, astfel cum a reținut și prima instanță, potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 5 din N. metodologice aprobate prin HG nr. 4. „.
școlare județene/al municipiului B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.";
În raport de aceste dispoziții legale, chiar dacă acest pârât și-a îndeplinit obligațiile prevăzute de art. 5 alin. 2 din aceleași norme metodologice, în sensul că a solicitat necesarul de deschideri de credite bugetare pentru plata integrală a ajutorului solicitat de către reclamanți, Curtea constată că în mod corect instanța de fond a admis acțiunea în contradictoriu și cu acest pârât, obligând I. Ș. al J. C. să aloce unității școlare pârâtă în cauză sumele necesare achitării sumelor cuvenite cadrelor didactice.
Pentru considerentele expuse, Curtea apreciază ca hotărârea atacată este legală și temeinică, astfel că, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1
C.proc.civ., va respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții
Ministerul Finanțelor Publice și I. Ș. al J. C.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. C. și I. Ș. AL J. C. împotriva sentinței civile nr. 1645 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T. C., pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 7 septembrie 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI G .-L. T. S.-C. B. I.-R. M.
GREFIER G . C.
Red.GLT/dact.MS/2 ex./(...) Jud.fond: E.B.
| ← Decizia civilă nr. 2747/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 1973/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
