Decizia civilă nr. 1973/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
DECIZIA CIVILĂ NR.1973/R/2011
Ședința din data de 01 iunie 2011
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: L. D. JUDECĂTOR: S. D. JUDECĂTOR: D. G.
G.: A. B.
S-a luat în examinare, în vederea pronunțării, recursul declarat de reclamantul P. D. I., împotriva sentinței civile nr. 2077 din (...) pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr. (...), privind și pe pârâtul intimat O. DE C. SI P. I. M., având ca obiect contestație decizie modificare unilaterală contract de muncă.
Mersul dezbaterilor a fost consemnat în încheierea de ședință din data de
30 mai 2011, când s-a dispus amânarea pronunțării asupra recursului pentru data de azi, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
C U R T E A
Deliberând, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.2077 din (...), pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr.(...), a fost respinsă ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamantul P. D. I. în contradictoriu cu pârâtul O. de C. și P. I. M..
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că prin decizia nr. 147 din data de (...), emisă de pârâtul O. de C. și P. I. M., contestată în cauză, s-a dispus modificarea deciziei nr. 73 din (...), în sensul că reclamantul a fost reîncadrat, începând cu data de (...), în funcția de registrator de carte funciară gradul I, echivalată din punctul de vedere al salarizării cu funcția de consilier gradul I, din anexa nr. I/4, poziția 6, la O. ministrului administrației și internelor nr. S119/(...).
Prin aceeași decizie, la art. 2, s-a stabilit că, începând cu aceeași dată, reclamantul beneficiază de un salariu de bază în sumă de 3.674 lei, determinat pe baza următoarelor elemente: salariul de bază din luna decembrie 2009 pentru funcții similare din cadrul M.ui Administrației și Internelor în sumă de
2.200 lei, vechimea în muncă în sumă de 550 lei, indemnizația de dispozitiv în sumă de 550 lei și sporul de importanță națională în sumă de 374 lei.
Această decizie a fost emisă în baza O.ui ministrului administrației și internelor nr. S/119/(...), care a modificat și completat O. ministrului administrației și internelor nr. S/109/(...) cu privire la salarizarea personalului din cadrul A.N.C.P.I., precum și în baza O.ui nr. 241/(...) al Directorului General al Agenției Naționale de C. și P. I., privind reîncadrarea personalului instituțiilor subordonate începând cu data de (...) pe funcții în gradele și treptele profesionale prevăzute de L.-cadru nr. 3..
În temeiul L. nr. 3. privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și a O. nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora,precum și alte măsuri în domeniul bugetar, la nivelul instituțiilor, s-a procedat la restructurarea serviciilor, respectiv a posturilor, prin reîncadrări și stabilirea salariului corespunzător.
Decizia contestată a fost emisă în baza L.-cadru nr. 3..
Potrivit art. 17 alin.4 din Codul muncii, orice modificare a unuia dintre elementele prevăzute la alin.2 în timpul executării contractului individual de muncă impune încheierea unui act adițional la contract, într-un termen de 15 zile de la data încunoștiințării în scris a salariului, cu excepția situațiilor în care o asemenea modificare rezultă ca posibilă din lege sau din contractul colectiv de muncă aplicabil.
În speță, modificarea contractului individual de muncă al reclamantului s-a făcut în baza legii, respectiv L. nr. 3..
Potrivit art. 1 alin.1 și 3 din O. nr.1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, salarizarea personalului autorităților și instituțiilor publice care și-au schimbat regimul de finanțare, în conformitatea cu dispozițiile Legi nr. 3. privind reorganizarea unor autorități și instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de afaceri și respectarea acordului-cadru cu Comisia Europeană și Fondul Monetar Internațional, din instituții finanțate integral din venituri proprii în instituții finanțate integral sau parțial de la bugetul de stat se realizează potrivit prevederilor contractelor colective de muncă, până la împlinirea termenului pentru care au fost încheiate, în limita cheltuielilor de personal aprobate.
După împlinirea termenului pentru care au fost încheiate contractele colective de muncă, personalul menționat la alin.1 va fi reîncadrat pe noile funcții, stabilite de ordonatorul principal de credite, corespunzător atribuțiilor, responsabilităților și competențelor specifice postului, prin asimilare cu funcțiile din instituția care îl preia în structură, subordine sau în finanțare, după caz.
Potrivit alin.4 al art. 1, drepturile salariale ale personalului reîncadrat potrivit alin.3 sunt stabilite la nivelul prevăzut în luna decembrie 2009 pentru funcțiile similare celor pe care a fost reîncadrat din instituția sau autoritatea care îl preia în structură, subordine sau în finanțare, după caz. Acestui personal i se acordă și sporurile prevăzute în notele la anexa nr. I/1 la L.-cadru nr. 3. privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, care se includ în salariul de bază, precum și indemnizația de conducere, după caz.
Cuantumul individual al drepturilor salariale, inclusiv al sporurilor prevăzute la alin.4, se stabilește de conducătorul instituției sau autorității publice, astfel încât să se asigure încadrarea în cheltuielile de personal aprobate, cu avizul ordonatorului principal de credite.
Salariul de bază al reclamantului a fost stabilit cu luarea în considerare a salariului de bază din luna decembrie 2009 pentru funcții similare din cadrul M.ui Administrației și Internelor, care coordonează activitatea Agenției Naționale de C. și P. I..
Contractul colectiv de muncă înregistrat sub nr. 1731 din data de (...), aplicabil reclamantului, încheiat pentru o perioadă de 1 an, și-a încetat aplicabilitatea la data de (...).
În ceea ce privește solicitarea reclamantului de a fi încadrat în funcția de registrator de carte funciară în gradul profesional IA, instanța reține că nu sunt îndeplinite condițiile expres prevăzute de art. 8 din L. nr. 3. și Regulamentul
Intern al O.ui de C. și P. I. M..
Astfel, art. 7 din Secțiunea a 3-a din L. nr. 3. prevede că ocuparea unui post vacant sau temporar vacant, existent în statul de funcții, în cazul personalului contractual, se face prin concurs sau examen, pe baza criteriilor de selecție stabilite prin regulament de către ordonatorul principal de credite, în raport cu cerințele postului. E.luarea performanțelor profesionale individuale în cadrul examenului sau concursului de ocupare a unui post vacant se va face de către o comisie desemnată prin dispoziție a ordonatorului de credite bugetare, conform prevederilor legale.
Potrivit art. 8, promovarea persoanelor încadrate cu contract individual de muncă în funcții, grade sau trepte profesionale se face, de regulă, pe un post vacant existent în statul de funcții. În situația în care nu există un post vacant, promovarea persoanelor încadrate cu contract individual de muncă în funcții, grade sau trepte profesionale se va face prin transformarea postului din statul de funcții în care acestea sunt încadrate într-unul de nivel imediat superior. Promovarea în grade sau trepte profesionale imediat superioare se poate face din 3 în 3 ani, în funcție de performanțele profesionale individuale, apreciate cu calificativele „. bun";, cel puțin de două ori în ultimii 3 ani, de către comisia desemnată prin dispoziție a ordonatorului de credite bugetare, din care fac parte sindicatele sau, după caz, reprezentanții salariaților.
Avansarea în gradația imediat superioară se face la îndeplinirea condiției de vechime prevăzute de tranșele de vechime în muncă. Activitatea profesională se apreciază anual, ca urmare a evaluării performanțelor profesionale individuale de către conducătorul instituției publice, la propunerea șefului ierarhic, prin acordare de calificative: „. bun";, „bun";, „satisfăcător"; și „..
Stabilirea concretă a criteriilor de evaluare a performanțelor profesionale individuale, în cazul avansării sau ocupării unui post vacant, se face prin hotărâri ale Guvernului, inițiate de fiecare ordonator de credite.
Potrivit art. 67-68 din Regulamentul intern, salariatul trebuie să facă o cerere privind participarea la testul profesional de avansare în gradul imediat superior, condiții care nu au fost îndeplinite în speță.
Raportat la considerentele mai sus-expuse, instanța a respins ca neîntemeiată acțiunea formulată.
Împotriva acestei hotărâri, reclamantul P. D. I. a declarat recurs prin care a solicitat casarea sentinței și, în urma rejudecării cauzei, admiterea acțiunii sale.
În motivarea recursului, reclamantul a criticat omisiunea primei instanțe de a analiza dispozițiile art.30 alin.5 lit. b din L. nr.3., care, în esență, îl îndreptățeau să își păstreze salariul avut în luna decembrie 2009, fără a fi posibilă diminuarea sa.
Se critică de asemenea că prima instanță nu a motivat înlăturarea aplicării art.3 lit. c din L. nr.3. și că prin hotărârea atacată s-au încălcat dispozițiile art.7 alin.2 din L. nr.3., în concret prin diminuarea salariului brut reglementat prin contractul colectiv de muncă înregistrat la D. B. sub nr.1731 din (...).
Se contestă incidența în cauză a prevederilor OUG nr.1/2010, în opinia reclamantului insuficient de accesibilă și predictibilă pentru a înlătura aplicabilitatea art.7 alin.2 din L. nr.3..
În privința cererii de reîncadrare în funcția de registrator de carte funciară gr. I, se invocă eronata reținere a prevederilor art.8 din L. nr.3., cărora reclamantul le atribuie un alt conținut.
Se susține că, în raport de vechimea în specialitatea reclamantului de peste 10 ani, era îndreptățit, conform adeverinței nr. 292727/Adm. P./D.G.R.U./(...) a M.A.I., să ocupe funcția contractuală de gradul I.
Pârâtul O. de C. și P. I. M. a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat, arătându-se în esență că reîncadrarea salarială respectă dispozițiile OUG nr.1/2010, fiind realizată după expirarea contractului colectiv de muncă încheiat la nivelul instituției.
Reclamantul a depus note de ședință prin care a invocat că efectelecontractului colectiv de muncă la nivel de unitate nu au încetat nici în prezent nefiind denunțat cu 30 de zile anterior expirării sale.
Examinând hotărârea în raport de motivele invocate, Curtea de A. varespinge recursul pentru următoarele considerente:
Actul normativ care reglementează raporturile juridice dintre părți sub aspectul stabilirii drepturilor salariale după data de (...), este O. nr.1/2010, nefiind incidente în cauză prevederile L. nr.3. de care se prevalează reclamantul.
În acest sens, Curtea reține că O. nr.1/2010 reglementează măsurile de reîncadrarea în funcție a unor categorii de personal din sectorul bugetar angajați la instituții care și-au schimbat regimul de finanțare, ceea ce rezultă extrem de clar din expunerea de motive a ordonanței și din conținutul acesteia.
Or, Agenția Națională de C. și P. I. a fost trecută prin art.63 din L. nr.3. în subordinea M.ui Administrației și Internelor care, prin bugetul său, îi asigură finanțarea a cărei sursă primară este bugetul de stat.
Prin urmare, în mod judicios prima instanță nu a analizat dispozițiile edictate de L. nr.3., aplicând prevederile O. nr.1/2010 emisă cu scopul reglementării salarizării personalului din instituțiile publice supuse reorganizării în baza L. nr.3..
În atare situație, nu constituie o încălcare a dreptului la apărare neprezentarea în hotărâre a motivelor care fac inaplicabile anumite dispoziții legale în cauză, din moment ce sunt indicate normele juridice ce reglementează raporturile juridice deduse judecății, respectiv cele edictate de O. nr.1/2010. Acest act normativ nu garantează păstrarea salariului avut în luna decembrie
2009 după expirarea contractului colectiv de muncă, ci potrivit art.1 alin.4 acordă angajatului drepturi salariale la nivelul prevăzut în luna decembrie
2009 pentru funcția similară celei în care a fost încadrat în instituția care îl preia în subordine.
Nu este încălcat principiul stabilității și predictibilității legii prin reglementarea unor situații nesupuse anterior normării prin actul normativ cu caracter general, deoarece O. nr.1/2010 este complementară L. nr.3., neexistând o suprapunere a sferei lor de aplicare.
În acest context, Curtea observă că în raport de prevederile art.1 alin.1 din O. nr.1/2010 conform cărora salarizarea personalului instituțiilor publice reglementate de L. nr.3. se realizează în baza contractului colectiv de muncă până la împlinirea termenului pentru care a fost încheiat, apărarea reclamantului privind nedenunțarea acordului colectiv cu consecința (în opinia sa) menținerii sale în vigoare nu este întemeiată, deoarece norma citată are în vedere împlinirea termenului prevăzut în contract, nu și efectul prelungirii sale prin nedenunțare.
În privința cererii reclamantului de reîncadrare în gradul profesional I A,
Curtea observă că în mod eronat a reținut prima instanță dispozițiile art.7 și 8 din secțiunea a 3-a din L. nr.3., care reglementează ocuparea prin concurs a unui post vacant, respectiv o promovare în funcție, deoarece aceste norme nu sunt aplicabile reclamantului, care critică reîncadrarea sa în urma trecerii Agenția Națională de C. și P. I. în subordinea M.ui Administrației și Internelor prin L. nr. 3..
Cu toate acestea, soluția primei instanțe va fi menținută pentru următoarele considerente:
La data trecerii Agenția Națională de C. și P. I. în subordinea M.ui
Administrației și Internelor, reclamantul avea gradul profesional I, după cum rezultă din mențiunile de la pozițiile 83, 84 și 85 din carnetul său de muncă (f.62 fond), care o revocă în mod implicit pe cea care atestă gradul I A (poziția nr.82)și o lipsește de efectele pe care încearcă salariatul să i le confere.
Neavând gradul profesional I A nici în cadrul O.ui de C. și P. I. M. anterior schimbării regimului de finanțare, reclamantul nu poate beneficia de drept, în mod automat, ca efect al L. nr.3., de recunoașterea gradului I A prin trecerea instituției sale în subordinea M.ui Administrației și Internelor în condițiile în care în cadrul ambelor instituții, anterior și respectiv ulterior schimbării regimului de finanțare este reglementat atât gradul I, cât și gradul I A , ceea ce exclude posibilitatea unei echivalări a gradului I din Agenția Națională de C. și P. I. cu gradul I A din Ministerul Administrației și Internelor.
Pentru considerentele expuse anterior, Curtea de A. în temeiul art.312 alin.1 C.pr.civ., va respinge ca nefondat recursul reclamantului.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L. DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamantul D. I. P. împotriva sentinței civile numărul 2077 din (...) a T.ui M. pronunțată în dosarul numărul (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
L. D. S. D. D. G.
G. A. B.
Red.S.D./S.M.D.
2 ex./(...)
Jud.fond.H. D./O. S
| ← Decizia civilă nr. 2878/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 3102/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
