Decizia civilă nr. 3265/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 3265/R/2011
Ședința din 28 Septembrie 2011
Instanța constituită din: PREȘED.TE: G.-L. T.
JUDECĂTORI: S.-C. B.
I.-R. M.
G.: A. B.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M., C. LOCAL B. M. și P. O. B. M., împotriva sentinței civile nr. 869 din 26 aprilie 2011, pronunțată de Tribunalul
Maramureș în dosarul nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M., intimat Ș. CU C. I-V. "D. C." B. M., Ș. CU C. I-V. "A. I." B. M., Ș. CU C. I-V. "N.
S." B. M., Ș. CU C. I-V. "A. I. C." B. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termen legal, au fost comunicate părților și sunt scutite de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că în mod eronat pârâții
C. Local B. M. și P. orașului B. M. au fost menționați în citativ având calitatea de intimați, când de fapt în mod corect, aceștia au calitatea de recurenți.
La data de 07 septembrie 2011, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul intimat a depus la dosar întâmpinare prin care solicită respingerea recursurilor, menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică și judecarea cauzei în lipsă.
Constatând că întâmpinarea a fost depusă în termenul procedural, Curtea apreciază că nu se impune comunicarea acesteia cu pârâții recurenți.
Cauza fiind în stare de judecată, având în vedere că s-a solicitat judecarea în lipsă și prin cererile de recurs, rămâne în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A P rin sentința civilă nr. 869 din (...) pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...) s-au respins excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților C. Local B. M., P. M. B. M. și Ministerul Finanțelor Publice.
S-a admis în parte cererea formulată de reclamantul S. L. D. Î. M. în contradictoriu cu pârâții Ș. CU C. I-V. „. C. B. M., Ș. CU C. I-V. „. I. B. M., Ș. CU C. I-V. „. S. "; B. M., C. LOCAL B. M., P. M. B. M. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
Pârâții Ș. cu clasele I-V. „Dimitrie C. B. M., C. Local B. M., P. M. B. M. și Ministerul Finanțelor Publice au fost obligați să le plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant: Big M., C. E., C. L., D. A., O. Z., P. G., P. I., R. M., S. F., T. V., M. N., K. H., drepturile bănești reprezentând tranșa suplimentară de vechime prevăzută de art. 50 al. 1 și 2 din Legea 128/1997, începând cu data de (...) până la (...), iar membrilor de sindicat N. L., O. M. și
Uță V. începând cu data de (...) până la (...), respectiv prevăzută de art. 50 al.
1 din Legea 128/1997 cu modificările la zi, începând din data de (...) și până la data de (...), la valoarea actualizată în funcție de rata inflației la data plății.
Pârâții Ș. cu clasele I-V. „Dimitrie C. B. M., C. Local B. M., P. M. B. M. și
Ministerul Finanțelor Publice au fost obligați să-i plătească membrului de sindicat B. A. drepturile bănești reprezentând tranșa suplimentară de vechime prevăzută de art. 50 al. 1 și 2 din Legea 128/1997, începând cu data de (...) până la (...) la valoarea actualizată în funcție de rata inflației la data plății.
Pârâții Ș. cu clasele I-V. „Nichita S. "; B. M., C. Local B. M., P. M. B. M. și
Ministerul Finanțelor Publice au fost obligați să-i plătească membrului de sindicat B. A. drepturile bănești reprezentând tranșa suplimentară de vechime prevăzută de art. 50 al. 1 și 2 din Legea 128/1997, începând cu data de (...) până la (...), respectiv prevăzută de art. 50 al. 1 din Legea 128/1997 cu modificările la zi, începând din data de (...) și până la data de (...), la valoarea actualizată în funcție de rata inflației la data plății.
Pârâții Ș. cu clasele I-V. „A. I.B. M., C. Local B. M., P. M. B. M. și Ministerul Finanțelor Publice au fost obligați să-i plătească membrilor de sindicat O. M. și Uță V., drepturile bănești reprezentând tranșa suplimentară de vechime prevăzută de art. 50 al. 1 și 2 din Legea 128/1997, începând cu data de (...) până la (...) la valoarea actualizată în funcție de rata inflației la data plății.
S-a respins cererea reclamantului formulată împotriva pârâtei Ș. cu clasele I-V. „A. I. C."; B. M., ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Pentru a pronunța această sentință, s-a reținut referitor la excepția lipsei calității procesual pasive a pârâților P. M. B. M. și C. Local al M. B. M., că potrivit art. 1 din H.G. 538/2001 „începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Art. 167 al. 3 din Legea 84/1995 stabilește că „finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat care cuprinde și cheltuielile de personal în categoria cărora se înscriu și primele de vacanță se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ";.
Apoi, potrivit art. 36 al. 4 din Legea nr. 215/2001, consiliul local aprobă la propunerea primarului bugetul local, iar potrivit art.23 al.1 din aceeași lege autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și municipale, ca autorități deliberative și primarii, ca autorități deliberative.
Pârâtul C. local B. M. a fost chemat în judecată ca pârât datorită calității lui de finanțator al instituției de învățământ, iar P. în calitate de ordonator principal de credite.
Legitimarea procesuală a acestora nu trebuie analizată strict din perspectiva raporturilor juridice de muncă, ci trebuie raportată și la dispozițiile legale menționate care stabilesc în sarcina consiliului local obligația de a suporta toate cheltuielile de personal, iar în persoana primarului calitatea de ordonator de credite.
Față de aceste considerente, instanța a respins excepțiile lipsei calității procesuale active invocate de pârâții menționați.
În ce privește excepția lipsei calității procesuale a pârâtului Ministerul
Finanțelor Publice, instanța a reținut că potrivit art. 19 din Legea nr.
500/2002, privind finanțele publice, pe care se fundamentează pretențiile reclamantului împotriva acestui pârât, Ministerul Finanțelor Publice coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire lasistemul bugetar și anume pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție
Având în vedere că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, respectiv finanțarea de bază ce interesează în speță, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale, instanța a apreciat legitimarea procesuală pasivă a M.ui F. P. este conferită de prevederile legale evocate și a respins excepția invocată de acesta.
Pe fond instanța a reținut că numiții Big M., C. E., C. L., D. A., N. L., O. M., O. Z., P. G., P. I., R. M., S. F., T. V., Uță V., B. A., M. N., K. H., cadre didactice la Ș. cu clasele I-V. „Dimitrie C. B. M., au împuternicit reclamantul, prin prisma prevederilor art. 28 din Legea 54/2003, să promoveze prezenta acțiune.
D. adeverința nr. 1269/(...) (f.11), eliberată de Ș. cu clasele I-V. „Dimitrie
C. B. M. rezultă că, la data eliberării acesteia, cadrele didactice reprezentate aveau o vechime în învățământ de peste 30 ani.
În ce o privește pe d-na N. L., din carnetul de muncă al acesteia reiese că a fost angajată la Ș. cu clasele I-V. „Dimitrie C. B. M. din data de (...).
D-nii O. M. și Uță V. au fost încadrați în funcție în perioada (...) - (...) la
Ș. cu clasele I-V. „A. I. B. M., apoi, din (...) la Ș. cu clasele I-V. „Dimitrie C. B.
M..
D-nul B. A. a fost angajat la Ș. cu clasele I-V. „Dimitrie C. B. M. la data de (...), la data de (...) a fost detașat la Ș. cu clasele I-V. „Nichita S. "; B. M., iar de la data de (...) la Ș. cu clasele I-V. „N. Bălcescu";B. M..
În conformitate cu dispozițiile art. 50 al. 1 și 2 din Legea 128/1997 cu modificările ulterioare, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ.
Pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1. din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Începând de la data de (...), conform prevederilor art. 10 din Anexa II a
Legii nr. 330/2009 se acordă în continuare tranșele de vechime prevăzute de art. 50 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare.
Cadrele didactice reprezentate îndeplinesc condițiile legale de vechime care îi îndreptățesc la tranșa suplimentară de vechime, însă începând de la data de (...) Ș. cu clasele I-V. „Dimitrie C. B. M. nu a acordat aceste tranșe, fapt ce reiese din adresa de la dosar.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții MINISTERUL F INANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M., C. LOCAL B. M. și P. O. B. M.,solicitând modificarea sentinței și respingerea acțiunii.
Recurentul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M., înmotivarea recursului, a invocat lipsa calității procesuale pasive întrucât această instituție nu are raporturi juridice cu reclamanții.
Admiterea cererii formulate împotriva M.ui F. P. ar echivala cu obligarea acestuia la plata din bugetul propriu a unor sume reprezentând drepturi salariale acordate unor persoane și care nu se numără printre angajații acestuia, încălcându-se astfel prevederile art.14 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice.
Obligarea M.ui F. P. la alocarea sumelor solicitate de reclamanți este lipsită de suport legal și în același timp imposibilă deoarece aceste sume trebuie propuse de către ordonatorii principali de credite conform art.34 alin.1 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice iar Ministerul Finanțelor Publice să fie autorizat în acest sens de către legiuitor.
Recurentul C. LOCAL AL M. B. M. a solicitat admiterea recursului,modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii reclamantului.
În motivarea recursului a arătat în ceea ce privește excepția lipsei capacității procesuale că în conformitate cu art.41 coroborat cu prev. art.26 alin.1 din Decretul 31/1954 și art.21 din Legea 215/2001, consiliul local nu are personalitate juridică și buget propriu, situație în care nu poate sta în judecată în nume propriu, într-un litigiu având ca obiect plata unor despăgubiri bănești.
C. local este, potrivit art.23 din Legea nr.215/2001, republicată, autoritatea administrației publice locale , în speță a M. B. M., o autoritate cu caracter deliberativ în problemele de interes local, iar primarul este autoritatea administrației publice locale cu caracter de execuție.
În consecință, C. local al mun. B. M. și P. mun, B. M. sunt autoritățile unității administrativ-teritoriale - Municipiul B. M., care nu au personalitate juridică proprie, nu au capacitate și nici patrimoniu.
În ceea ce privește excepția calității procesuale pasive a consiliului local, arată că acesta a fost chemat în judecată, în calitate de finanțator al unităților de învățământ. D. că, potrivit disp.art.63 alin.4 lit.a din Legea
215/2001, primarul în exercitarea atribuțiilor prevăzute la art.63 alin.1 lit.c exercită funcția de ordonator principal de credite, iar nu consiliul local care îndeplinește alte atribuții date în competența sa. C. local al mun. B. M. nu este și nici nu poate fi reprezentat de către P. mun. B. are, deoarece cele două autorități au atribuții distincte.
Pe fond arată că acțiunea este inadmisibilă, deoarece C. local al mun. B. M. este o autoritate deliberativă, fără personalitate juridică, fără patrimoniu astfel că nu poate să își asume obligații pecuniare.
Recurentul P. M. B. M. a solicitat admiterea acestuia, modificareasentinței în sensul respingerii acțiunii.
În motivarea recursului a arătat că instanța de fond a respins excepția lipsei capacității procesuale pasive și a calității procesuale pasive a primarului.
În ce privește aceste excepții, arată că potrivit art.77 din Legea nr.215/2001 a administrației publice locale, „primarul, viceprimarul, secretatul unității administrativ teritoriale și aparatul de specialitate al primarului constituie o structură funcțională cu activitate permanentă, denumită primăria comunei, orașului sau municipiului care duce la îndeplinire hotărârile consiliului local și dispozițiile primarului, soluționând problemele curente ale colectivității locale";.
De asemenea, unitățile administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor și obligațiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparțin domeniului public și privat în care acestea sunt parte, precum și din raporturile cu alte persoane juridice sau fizice în condițiile legii.
Reclamantul S. L. din Î. M. prin întâmpinare (f.11-14) a solicitat respingerea recursului și menținerea hotărârii pronunțate.
Analizând actele si lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulate în cererile de recurs, Curtea reține următoarele:
Recursurile P.ui M. B. M. și C.ui Local al M. B. M. sunt fondate.
Obiectul acțiunii deduse judecății este de obligare a pârâților C. Local al municipiului B. M. și P. M. B. M., alături de ceilalți pârâți, la plata în favoareamembrilor de sindicat reprezentați de sindicat a tranșelor suplimentare de vechime prevăzute de art. 50 din Legea nr.128/1997.
În raport de pretențiile formulate de reclamanți, în măsura în care au fost soluționate prin hotărârea atacată, aspect care însă nu mai poate fi examinat în recursul pârâților, Curtea reține că cererea de obligare a pârâților C. Local al municipiului B. M. și P. M. B. M. la plata unor sume pretinse cu titlu de drepturi salariale este lipsită de temei legal.
O asemenea cerere este legată indisolubil de existența unor raporturi juridice de muncă din care ar izvorî obligația angajatorului de a achita drepturile salariale angajatului corespunzător muncii prestate conform contractului individual de muncă.
Or, în absența oricărui raport juridic de muncă între părți, recurenții C.
Local al municipiului B. M. și P. M. B. M. nu pot fi obligați la plata unor drepturi salariale direct către persoane care nu sunt angajații săi.
Într-adevăr, conform art. 167 alin. din Legea nr.84/1995 finanțarea de bază (care include și cheltuielile de personal) a unităților de învățământ de stat este asigurată prin bugetul local al unității administrativ-teritoriale pe a cărui rază își desfășoară activitatea, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale, însă drepturile salariale se plătesc membrilor de sindicat tot de către unitatea de învățământ.
În ceea ce privește pe P. M. B. M., acesta este ordonator principal de credite al bugetului municipiului conform art. 63 alin. 4 lit. a) din Legea
215/2001 și, în mod evident, în calitate de reprezentant al unității administrativ teritoriale, respectiv B. M., art. 62 alin. 1 din Legea administrației publice locale prevăzând expres că „primarul reprezintă unitatea administrativ- teritorială în relațiile cu alte autorități publice, cu persoanele fizice sau juridice române ori străine, precum și în justiție";, cele două atribuții neputând fi disociate.
În consecință, Curtea constată că pârâții recurenți nu au calitatea de angajator, ci cea de ordonator de credite (finanțator), doar aceasta din urmă putând justifica legitimarea procesuală a recurenților în cadrul unui eventual litigiu al cărui obiect l-ar reprezenta obligarea acestora la alocarea fondurilor necesare achitării drepturilor salariale datorate de angajator.
Drept urmare, Curtea consideră că, în speță, raportat la pretenția concretă dedusă judecății, este incidentă cu prioritate, excepția lipsei calității procesuale pasive a recurenților, care va fi soluționată în sensul admiterii sale, conform considerentelor expuse anterior.
Recursul M.ui F. P. este fondat.
Ministerul Finanțelor Publice este cel care, potrivit art. 19 din Legea nr.
500/2002, privind finanțele publice, „coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție";, iar potrivit art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG 34/2009 privind organizarea și funcționarea M.ui F. P., „elaborează pe bază de metodologii proprii, menținând în permanență un echilibru bugetar corespunzător, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare";.
Totodată, legea instituie răspunderea M.ui F. P. pentru realizarea bugetului de stat după aprobarea acestuia de P., precum și pentru luarea măsurilor pentru asigurarea echilibrului bugetar și aplicarea politicii financiare a statului.
Însă toate aceste aspecte sunt de natură să justifice calitatea procesuală pasivă a acestui pârât numai în măsura în care acesta a fostchemat în judecată în considerarea calității sale de instituție publică cu rol de sinteză în activitatea privind finanțelor publice, în temeiul căreia exercită anumite funcțiile specifice cu privire la derularea procedurii bugetare (întocmirea proiectului bugetului de stat, executarea și încheierea exercițiului bugetar).
Or, în cauza dedusă judecății, rezultă fără nici un dubiu că reclamanții nu au avut în vedere acest rol, în contextul în care a solicitat prin cererea de chemare în judecată obligarea tuturor pârâților, inclusiv a recurentului M.ui F. P. la plata în favoarea lor a diferențelor de drepturi salariale.
Solicitarea de plată a drepturilor salariale menționate se întemeiază pe existența unui raport de muncă, însă un astfel de raport nu se identifică între pârâtul recurent și membrii de sindicat reprezentați în cauză. Drepturile pretinse derivă dintr-un raport juridic de muncă străin de recurent.
Cu alte cuvinte, admiterea acțiunii așa cum aceasta a fost formulată, respectiv în sensul instituirii obligației de plată și în sarcina pârâtului recurent, ar echivala cu obligarea acestuia la plata din bugetul propriu a unor sume reprezentând drepturi salariale acordate unor persoane care nu sunt angajații M.ui F. P., încălcându-se astfel prevederile art. 14 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice.
În consecință, Curtea constată că față de modul în care a fost formulat obiectul acțiunii, recurentul-pârât nu are calitate procesuală pasivă în cauză, neexistând identitate între persoanele care trebuiau să fie obligate în raportul juridic dedus judecății, respectiv unitatea de învățământ angajatoare a personalului didactic și recurent.
Ținând seama de aceste considerente, Curtea în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 C.proc.civ. coroborat cu art. 304 pct. 9 C.proc.civ., va admite recursurile declarate de pârâții P. M. B. M., C. Local al M. B. M. și Ministerul
Finanțelor Publice împotriva sentinței tribunalului, pe care o va modifica în parte în sensul că va respinge acțiunea formulată în contradictoriu cu acești pârâți, ca fiind formulată împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței care nu au făcut obiectul prezentului recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Admite recursurile declarate de pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M., C. LOCAL AL M. B. M. și P. M. B. M. împotriva sentinței civile nr. 869 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M., pe care o modifică în parte în sensul că:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților MINISTERUL
FINANȚELOR PUBLICE, C. LOCAL AL M. B. M. și P. M. B. M. și în consecință respinge acțiunea formulată de reclamantul S. L. D. Î. M. în contradictoriu cu acești pârâți, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Menține celelalte dispoziții ale hotărârii atacate.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 28 septembrie 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI G . L. T. S. C. B. I. R. M.
Red.SCB Dact.SzM/2ex. (...)
Jud.fond:G. B.
G. A. B.
| ← Decizia civilă nr. 3596/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 1945/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
