Decizia civilă nr. 3268/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 3268/R/2011
Ședința din data de 28 S. 2011
Instanța constituită din: PREȘED.TE: G.-L. T.
JUDECĂTORI: S.-C. B.
I.-R. M.
G.: A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 830 din 19 aprilie 2011, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M. și pârâții intimați G. Ș. D. F. U.
- S. Ș. CU C. I-V. S. U., C. LOCAL U. și P. O. U., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat părților și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 07 septembrie 2011, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul intimat a depus la dosar întâmpinare prin care solicită respingerea recursului, menținerea hotărârii instanței de fond și judecarea cauzei în lipsă.
Constatând că întâmpinarea a fost depusă în termenul procedural, Curtea apreciază că nu se impune comunicarea acesteia cu pârâtul recurent.
Cauza fiind în stare de judecată, având în vedere că s-a solicitat judecarea în lipsă și prin cererea de recurs, rămâne în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A P rin sentința civilă nr. 830 din (...) pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...) s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, invocată de acesta;
S-a admis cererea formulată de reclamantul S. L. D. Î. M. în contradictoriu cu pârâții G. Ș. „. F. U. U. - S. Ș. CU C. I-V. S. U., C. LOCAL U.,
P. O. U. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
Pârâtul G. Ș. „D. F. U. U., pentru structura Ș. cu clasele I-V. S. U. a fost obligat să le plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant: C. I., K. M. I. și D. M., primele de vacanță aferente anilor școlari (...)-2009 și 2009-
2010, fiecare în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective, pârâții C. Local U., P. O. U. și Ministerul Finanțelor Publice, urmând să aloce fondurile necesare acestor plăți.
Pentru a pronunța această sentință, s-a reținut în ce privește excepția lipsei calității procesuale a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, că potrivit art.19 din Legea nr. 500/2002, privind finanțele publice, pe care se fundamentează pretențiile reclamantului împotriva acestui pârât, Ministerul
Finanțelor Publice coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea
Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție
Având în vedere căfinanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, respectiv finanțarea de bază ce interesează în speță, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale, instanța a apreciat că legitimarea procesuală pasivă a M.ui F. P. este conferită de prevederile legale evocate și, ca urmare, va respinge excepția invocată de acesta.
Pe fondul cauzei, s-a constatat că potrivit art. 11 alin. 1 lit. a, c și d din
Legea 130/996, clauzele contractelor colective de muncă produc efecte „. toți salariații din unitate, în cazul contractelor colective de muncă încheiate la acest nivel";, „. toți salariații încadrați în toate unitățile din ramura de activitate pentru care s-a încheiat contractul colectiv de muncă";, respectiv „. toți salariații încadrați în toate unitățile din țară, în cazul contractelor colective de muncă la nivel - național";, iar potrivit art. 8 al. 2 din același act normativ
„contractele colective de muncă nu pot conține clauze care să stabilească drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de muncă încheiate la nivel superior";.
Art. 48 al. 2 din Legea 128/1997 privind Statutul personalului didactic prevede că sunt supuse negocierii unele drepturi salariale suplimentare și materiale, în afara salariului de bază și a sporului de vechime.
Prevederile oricărui contract colectiv de muncă la nivel superior sunt considerate niveluri minime de la care începe negocierea contractelor de muncă la nivelurile inferioare, astfel încât contractele colective de muncă la nivel național sau la nivel de ramură constituie izvor de drept la încheierea contractelor colective de muncă la nivel de unitate, acestea din urmă neputând conține clauze care să stabilească drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de muncă încheiate la nivel superior.
Prin art. 36 lit. g din Contractul Colectiv de M. U. la nivelul I. Ș. al județului M. pentru anii 2008-2009 s-a stipulat că „toți salariații din învățământ primesc o primă de vacanță, în cuantumul unui salariu de bază avut în luna anterioară, care se acordă odată cu indemnizația de concediu";. Acest Contractul Colectiv de M. U. la nivelul I. Ș. al județului M. pentru anii
2008-2009 a fost înregistrat la D. de muncă și P. S. a județului M. cu nr. 127 din (...) și s-a prelungit până la data de (...), nefiind denunțat de nici una din părți .
Reclamantul a dovedit prin adeverințele depuse în probațiune că membrii de sindicat pe care îi reprezintă în prezenta cauză fac parte din personalul din învățământ în anii școlari (...)-2009 și 2009-2010 fiind îndreptățiți, în baza dispozițiilor contractului colectiv evocat, să beneficieze de primă de vacanță.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul MINISTERUL F INANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M. solicitând modificarea sentinței șirespingerea acțiunii.
În motivarea recursului, s-a invocat lipsa calității procesuale pasive a
M.ui F. P. întrucât această instituție nu are raporturi juridice cu reclamanții.
Admiterea cererii formulate împotriva M.ui F. P. ar echivala cu obligarea acestuia la plata din bugetul propriu a unor sume reprezentând drepturi salariale acordate unor persoane și care nu se numără printre angajații acestuia, încălcându-se astfel prevederile art.14 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice.
Obligarea M.ui F. P. la alocarea sumelor solicitate de reclamanți este lipsită de suport legal și în același timp imposibilă deoarece aceste sume trebuie propuse de către ordonatorii principali de credite conform art.34 alin.1din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice iar Ministerul Finanțelor
Publice să fie autorizat în acest sens de către legiuitor.
Reclamantul S. L. din Î. M. prin întâmpinare (f.7-8) a solicitat respingerearecursului și menținerea hotărârii pronunțate.
Analizând actele si lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulateîn cererea de recurs, Curtea constată că recursul este fondat, astfel că, în temeiuldispozițiilor art. 312 alin. 1 din C.proc.civ., îl va admite ca atare, pentruconsiderentele ce urmează a fi expuse în cuprinsul prezentei decizii:
Curtea reține că, prin demersul lor juridic, membrii de sindicat au solicitat obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice alături de ceilalți pârâți la plata primelor de vacanță, însă cum recurentul nu are calitatea de angajator ai membrilor de sindicat, acestuia nu îi revine obligația generală prevăzută de art. 161 alin. 1 din Codul Muncii privitoare la plata directă către aceștia a salariilor prevăzute de contractul individual de muncă.
Potrivit prevederilor art. 167 din Legea nr. 84/1995 unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse.
Ministerul Finanțelor Publice elaborează în conformitate cu prevederile art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea M.ui F. P., proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 28 din Legea nr.
500/2002, legea finanțelor publice, Ministerul Finanțelor Publice are atribuții în elaborarea proiectului legii bugetului și a proiectului bugetului de stat pe baza propunerilor prezentate de ordonatorii principali de credite.
Prin urmare, rolul Ministerul Finanțelor Publice este acela de administrator al bugetului statului și, în baza legii bugetului de stat, repartizează sumele către ordonatorii principali de credite, astfel cum acestea sunt prevăzute în buget.
Ministerul Finanțelor Publice are atribuția de a vira ordonatorilor principali de credite acele sume care au fost prevăzute de legea bugetului de stat revenindu-i obligația de a elabora proiectul legii bugetului și a bugetului de stat în conformitate cu dispozițiile legale, ținând seama de sumele corespunzătoare drepturilor salariale acordate prin dispoziții legale speciale.
Atribuțiile Direcției generale a finanțelor publice județene, care este reprezentantul M.ui F. P. în teritoriu, sunt reglementate de prevederile art. 40 din HG nr. 2192/2004, potrivit cărora „(1) după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean și C. General al Municipiului București, prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, vor repartiza unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora. (2) Consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și bugetul județului sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ. B. aprobate conform legii se comunică unităților de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul aceste unități. (3) După aprobare, bugetele unităților de învățământ preuniversitar de stat reprezintă documentul pe baza căruia se asigură finanțarea cheltuielilor acestora în exercițiul financiar respectiv";.
În condițiile în care membrii de sindicat reprezentați în cauză de către sindicat sunt angajați ai pârâtului G. Ș. D. F. U., se constată că aceștia nu au raporturi de muncă cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice.
Față de acestea și văzând că atribuțiile recurentului în privința finanțării unităților de învățământ sunt doar cele mai sus menționate, se constată ca în mod nelegal a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului față de cererea de chemare în judecată având ca obiect plata directă către cadrele didactice a diferențelor de drepturi salariale, plată a cărei executare este instituită doar în sarcina angajatorului, respectiv a unității de învățământ.
Astfel, în lipsa unui petit de obligare a recurentului la alocarea către unitatea de învățământ a fondurilor necesare plății de la bugetul local, raportat la atribuțiile lui specifice, se constată că criticile formulate în recurs sunt fondate, impunându-se respingerea acțiunii îndreptate împotriva pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Așa fiind, având în vedere considerente expuse, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 și 3 C.pr.civ., urmează a fi admis recursul declarat de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice cu consecința modificării în parte a sentinței potrivit dispozitivului prezentei decizii.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Admite recursul declarat de pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M., împotriva sentinței civile nr. 830 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M., pe care o modifică în parte în sensul că:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului
MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE și în consecință respinge acțiunea formulată de reclamantul S. L. D. Î. M. în contradictoriu cu acest pârât, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Menține celelalte dispoziții ale hotărârii atacate.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 28 septembrie 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI G .-L. T. S.-C. B. I.-R. M.
Red.SCB Dact.SzM/2ex. (...)
Jud.fond:G. B.
G. A. B.
| ← Decizia civilă nr. 3623/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 364/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
