Decizia civilă nr. 3156/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 3156/R/2011
Ședința publică din data de 21 septembrie 2011
Instanța constituită din:
PREȘED.TE: I.-R. M.
JUDECĂTORI: G.-L. T.
S.-C. B.
GREFIER: G. C.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții I. Ș. AL J. C. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. C. împotriva sentinței civile nr. 1582 din 28 martie 2011, pronunțată de T. C. în dosar nr. (...), privind și pe reclamanții intimați S. S. D. Î. T. în numele membrilor de sindicat D. A., G. A., P. A., R. L., G. I., F. O., S. G., B. L. și pe pârâții intimați Ș. „. B. C. și M. ED.ȚIEI, C., T. ȘI S., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate și sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că prin serviciul de registratură al instanței reclamantul recurent a depus la dosar note de ședință.
Având în vedere că prin cererea de recurs s-a solicitat judecarea în lipsă, constatând cauza în stare de judecată, rămâne în pronunțare.
C U R T E A P rin sentința civilă nr. 1582 din 28 martie 2011 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) s-a respins excepția lipsei calității procesuale active a S.ui S. din Î. T..
S-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului
Ministerul Finanțelor Publice.
S-a admis acțiunea formulată de către reclamanții D. A., G. A., P. A., R. L., G. I., F. O., Ș. G. ȘI B. L. prin S. S. D. Î. în contradictoriu cu pârâții Ș. „. B. C., I. Ș. J. C. și M. ED.ȚIEI, C., T. ȘI S.
Pârâta Ș. „S. B. C. a fost obligată să plătească fiecăruia dintre reclamanți suma aferentă anului 2009 reprezentând diferența dintre ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii activității didactice, prevăzut de L. nr. 3. și suma efectiv plătită, sume ce vor fi actualizate în raport de rata inflației la data plății.
Pârâții I. Ș. J. C., M. E., C., T. și S. și Ministerul Finanțelor Publice au fost obligați să aloce fondurile necesare plății drepturilor.
Pentru a pronunța această sentință s-a reținut că reclamanții dețin funcții de cadre didactice titulare în cadrul Școalii „S. B. C. și că au primit ajutorul financiar prevăzut de L. nr. 3. doar în cuantum de 130 lei.
Pârâții I. Ș. J. C. și M. E., C., T. și S. recunosc că în anul 2009 s-au acordat membrilor de sindicat reprezentați doar suma de 130 lei, conform circularei M.E.C.I. nr. 128/CB/(...).
Conform art. 1 și art. 2 din L. nr. 3., începând cu data de (...), cadrele didactice titulare si/sau suplinitoare din învățământul preuniversitar, beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calități activității didactice în cuantum de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Aceste sume se alocă potrivit art. 4 din lege de la bugetul de stat prin M.
E., C., T. si S. (fost M. E., C. și I.).
În conformitate cu prevederile art. 2 din N. metodologice de aplicare a L. nr. 3., aprobate prin H. nr. 4., ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea; in cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea în mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează si se completează carnetul de muncă.
Ajutorul financiar se acordă potrivit art. 2 din normele anterior menționate anual pe bază de cerere, formulate de către beneficiar și înregistrată până la data de 01.11 pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie a anului următor.
Prin prevederile art. 5 din N. metodologice de aplicare a L. 3. s-a reglementat procedura premergătoare plății acestui ajutor.
Așa cum rezultă din prevederile art. 6 din Norme responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul I. Ș. J. M. B. și D. de specialitate din cadrul M. Educație ,C., T. și S.
D. analiza textelor legale anterior menționate rezultă că aparent pârâtul Ministerul Finanțelor Publice nu este răspunzător de plata acestui ajutor însă el are obligația de a asigura sumele necesare acordării ajutorului financiar prin intermediul pârâtului M. E., C., T. si S. potrivit art. 4 din L. nr. 3..
Reclamantul a solicitat pârâtului Ministerul Finanțelor Publice alocarea de la buget a sumelor necesare efectuării plăților în condițiile în care printre atribuțiile acestuia, reglementate de L. 5., se regăsește si aceea de coordonarea acțiunilor privind pregătirea proiectelor legii bugetare, ale legilor de rectificare, precum si a legilor privind aprobarea contului general de execuție. În acest context este nereală afirmația cum că s-a cerut finanțarea de către un ordonator principal de credite a unui alt ordonator principal de credite.
Ca atare, pârâtul Ministerul Finanțelor Publice are calitate procesuală pasivă, el trebuind a fi obligat să vireze în contul pârâtului M. E., C. T. si S. sumele necesare plătii ajutorului prevăzut de L. 3..
Aceste prevederi legale nu condiționează plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți si programe educaționale pe suport electronic de limita creditelor bugetare aprobate, ea fiind introdusă prin N. metodologice de aplicare aprobate prin H. nr. 4. care, fiind un act de aplicare a legii, nu poate modifica dispozițiile acesteia.
Față de cele ce preced, instanța în temeiul art. 283 și următoarele Codul muncii, având în vedere că pârâții nu și-au îndeplinit obligațiile prevăzute de art. 5 alin. l-6 din N. metodologice de aplicare a L. nr. 3., aprobate prin HG nr.
4., a admis acțiunea.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții I. Ș. AL J. C. și M INISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. C.
Recurentul I. Ș. J. C. a solicitat admiterea recursului și respingereaacțiunii.
În motivarea recursului se arată faptul că instituția a respectat întocmai prevederile legale, iar prin adresa nr. 1. a transmis M. E., C. și I. - D. G. Buget,
Finanțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul sumelor restante pe anul financiar
2009 la art. 57.02.01 - Ajutoare sociale în bani (E. 100), în conformitate cu dispozițiile art. 5 alin. (2) din N. metodologice.
Însă, M. E., C. și I., prin adresa nr. 1. noiembrie 2009 a comunicat faptul că, în urma suplimentării bugetului MEC/la art. 57.02.01, Ajutoare sociale în bani, suma alocată pentru fiecare județ în parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar al acestui program conform L. nr. 3., urmând ca inspectoratele școlare să transmită fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului național 100 E. să se efectueze în limita a 130 lei din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar în parte.
Ca urmare a acestei adrese, s-a procedat la punerea în aplicare a măsurii dispuse de M. E., C. și I., în limitele alocării bugetare stabilite de M. E., C. și I., fapt confirmat, de altfel, și de către reclamantul S. S. din Î. T., prin cererea de chemare în judecată.
Învederează că, potrivit dispozițiilor art. 5 alin. (3) din N. metodologice, sumele necesare plății ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a
100 euro, se asigură din bugetul M. E., C., T. și S., capitolul 65.01. - Î., art. 57.02.01. - Ajutoare sociale în bani, în limita creditelor bugetare aprobate.
Recurentul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE a solicitat modificareahotărârii în sensul respingerii acțiunii formulată de reclamanți.
În motivarea recursului a arătat ca hotărârea pronunțata de instanța de fond nu este legala întrucât, nu are calitate procesuala pasiva în prezenta cauza chiar și în situația în care a fost chemat în judecata numai pentru alocarea fondurilor necesare drepturilor salariale solicitate de reclamantele - intimate.
L. F. P. care stabilește competente si responsabilități în procesul bugetar, nu atribuie M. F. P. competenta de a întreprinde demersurile stabilite în sarcina sa de către instanța de fond.
In acest sens arată că, rolul esențial în procesul bugetar și în execuția de casa bugetara revine Guvernului și respectiv P., potrivit art.17 alin.1 din L. 5. privind finanțele publice, P.ul fiind acela care adopta legile bugetare anuale și legile de rectificare elaborate de G.
Apreciază ca S. S. din Invățământul T. are calitate procesuala activa având în vedere faptul ca în concret se solicită un ajutor financiar și nu un drept ce decurge din legislația muncii, statutele funcționarilor publici, contractele colective de muncă și contractele individuale de muncă, precum și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, cum prevăd dispozițiile art. 28 din L. nr. 54/2003.
Potrivit insa art. 28 alin. (2) din L. nr. 54/2003, sindicatele pot reprezenta în justiție pe membrii săi, în vederea soluționării unor conflicte de muncă intervenite între aceștia și angajatorii lor, iar ministerul nu are calitatea de angajator al membrilor de sindicat.
Consideră ca fiind neîntemeiata cererea prin care se solicita ca Ministerul
Finanțelor Publice sa fie obligat sa vireze sumele necesare efectuării plaților.
Atât acțiunea cât și cererea de chemare in garanție sunt vădit nelegale deoarece solicitările depășesc atribuțiile legale ale M. F. P. și în concret nu exista un drept actual care sa poată fi valorificat, aceasta deoarece actul normativ invocat a fost abrogat prin L. nr. 118 din 30 iunie 2010.
S. S. D. Î. TURA prin note de ședință (f.21-28 ) a solicitat respingerea recursului și menținerea sentinței ca temeinică și legală.
Analizând actele si lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulateîn cererile de recurs, Curtea reține următoarele:
În ceea ce privește criticile formulate de Ministerul Finanțelor Publice, se reține că potrivit prevederilor art. 4 din L. nr. 3. sumele necesare acordării ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, se asigură de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
Potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 3 din HG nr. 4., pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a L. nr. 3., „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M. E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate";, nerezultând prin urmare în mod expres plafonarea legală a acestui ajutor financiar, care nu este unicul ajutor cuprins în capitolul bugetar menționat.
În acest sens, art. 5 alin. 6 din HG nr. 4., prevede că „Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. 2";, care, potrivit acestei din urmă dispoziții legale, este de 100 de E.
Analizând modul de redactare a textelor legale, Curtea constată că toate dispozițiile acesteia au un caracter imperativ, nefiind prevăzută nicio condiționare în ceea ce privește plata ajutorului financiar la care sunt îndreptățite cadrele didactice, în cuantumul anual de 100 E., expres prevăzut de actul normativ.
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice este cel care, potrivit art. 19 din L. nr. 5., privind finanțele publice, „coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție";, iar potrivit art. 3 alin. 1 pct. 6 din H. nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea M. F. P., „elaborează pe bază de metodologii proprii, menținând în permanență un echilibru bugetar corespunzător, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare";.
Totodată, legea instituie răspunderea M. F. P. pentru realizarea bugetului de stat după aprobarea acestuia de P., precum și pentru luarea măsurilor pentru asigurarea echilibrului bugetar și aplicarea politicii financiare a statului.
Așadar, Ministerul Finanțelor Publice a fost chemat în judecată în considerarea calității sale de instituție publică cu rol de sinteză în activitatea privind finanțelor publice, în temeiul căreia exercită anumite funcții specifice cu privire la derularea procedurii bugetare: întocmirea proiectului bugetului de stat, executarea și încheierea exercițiului bugetar, ceea ce justifică pe deplin calitatea s-a procesuală pasivă în prezenta cauză.
M. E., C., T. și S., în calitate de ordonator principal de credite, în lipsa cuprinderii sumele necesare în bugetul de stat, se află în imposibilitatea de a dispune de fonduri pentru plata diferențelor bănești solicitate, iar dispozițiile legale mai sus redate nu exonerează recurentul de îndeplinirea obligațiilor ce-i revin în procesul de elaborare a legilor bugetare anuale și a legilor de rectificare.
În concluzie, pentru a putea duce la îndeplinire hotărârea primei instanțe este absolut necesar ca Ministerul Finanțelor Publice să fie obligat la alocarea fondurilor necesare plății ajutorului financiar pentru ca, ulterior, M. E., C., T. și S. să poată aloca la rândul său aceste fonduri I. Ș., iar acesta săpoată aloca sumele primite unității de învățământ, care a fost obligată la plata ajutorului financiar prevăzut de L. nr. 3..
Susținerea recurentului Ministerul Finanțelor Publice cu privire la faptul că prin L. nr. 1., privind unele măsuri necesare în vederea stabilirii echilibrului bugetar s-a abrogat L. nr. 3., nu este de natură să conducă la nelegalitatea hotărârii atacate, în condițiile în care ajutorul financiar solicitat în cauză este aferent anului 2009, iar abrogarea ulterioară a legii ce constituie temeiul legal al acordării acestui drept, în deplină concordanță cu principiul neretroactivității legii consacrat de art. 15 alin. 2 din Constituție, nu înlătură obligația de plată a acestui ajutor financiar.
Excepția lipsei calității procesuale active a sindicatului invocată de
Ministerul Finanțelor Publice se dovedește a fi nefondată, deoarece acțiunea nu a fost promovată de către S. S. din Î. T. în nume propriu, ci în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat care au calitatea de reclamanți în cauză, or, potrivit art. 28 alin. 2 din L. nr. 54/2003, sindicatele pot reprezenta în justiție pe membrii săi, în vederea soluționării unor conflicte de muncă.
În ceea ce privește recursul pârâtului I. Ș. al J. C., Curtea reține că potrivitart. 6 din H. nr. 4.,responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. 2 revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului B. și direcțiilor de specialitate la nivelul M. E., C. și T.
Pe de altă parte, astfel cum a reținut și prima instanță, potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 5 din N. metodologice aprobate prin HG nr. 4. „. școlare județene/al municipiului B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.";
În raport de aceste dispoziții legale, chiar dacă acest pârât și-a îndeplinit obligațiile prevăzute de art. 5 alin. 2 din aceleași norme metodologice, în sensul că a solicitat necesarul de deschideri de credite bugetare pentru plata integrală a ajutorului solicitat de către reclamanți, Curtea constată că în mod corect instanța de fond a admis acțiunea în contradictoriu și cu acest pârât, obligând I. Ș. al J. C. să aloce unității școlare pârâtă în cauză sumele necesare achitării sumelor cuvenite cadrelor didactice.
Pentru considerentele expuse, Curtea apreciază ca hotărârea atacată este legală și temeinică, astfel că, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 C.proc.civ., va respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții Ministerul Finanțelor Publice și I. Ș. al J. C.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E :
Respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții I. Ș. J. C. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE împotriva sentinței civile nr. 1582 din (...) a T.ui C., pronunțată în dosarul nr. (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 21 septembrie 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI I .-R. M. G.-L. T. S.-C. B.
GREFIER R ed.SCB Dact.SzM/2ex. (...)
Jud.fond: B. M.F.
G. C.
| ← Decizia civilă nr. 364/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 2318/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
