Decizia civilă nr. 3375/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)*
DECIZIA CIVILĂ NR. 3375/R/2011
Ședința octombrie 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE : S. D. JUDECĂTOR : L. D. JUDECĂTOR : D. C. G. GREFIER : C. M.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul C. LOCAL AL M. C.-N. împotriva sentinței civile nr. 2397 din 09 mai 2011, pronunțată de Tribunalul
Cluj în dosarul nr. (...)*, privind și pe reclamanta intimată T. ANA, și pe pârâta intimată Ș. I. H., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat părților și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că prin motivele de recurs pârâtul recurent C. Local al municipiului C.-N. a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 C.pr.civ.
Curtea constată prezentul recurs în stare de judecată și reține cauza în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A
Deliberând, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.2397 din (...), pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr.(...)*, a fost admisă acțiunea formulată de reclamanta T. Ana împotriva pârâților S. I. H., C. LOCAL AL M. C.-N. și, în consecință, a fost obligată pârâta de rd. 1 să îi plătească reclamantei suma de 11.951 lei reprezentând diferență drepturi salariale brute pe perioada (...) - (...), actualizată cu indicele de inflație.
A fost obligat pârâtul de rd. 2 să aloce fondurile necesare plății drepturilor solicitate.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că reclamanta are calitatea de cadru didactic la S. I. H., așa cum rezultă din adeverința emisă de către această unitate de învățământ, fila 13.
Potrivit prevederilor art. 157 alin. 2 din Codul muncii sistemul de salarizare a personalului din instituțiile publice finanțate integral de la bugetul local se stabilește prin lege cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative.
Unitatea de învățământ la care este angajată reclamanta este instituție de învățământ finanțată din fonduri alocate prin bugetul local al municipiului C.-N. de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii.
Potrivit prevederilor art. 1 alin. 1 lit. c din L. nr. 221/2008 pentru aprobarea ordonanței Guvernului nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ pentru funcțiile didactice avute de către membrii de sindicat, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este
400,00 lei, care reprezintă valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare, începând cu data de (...).
După intrarea în vigoare a Lg.221/2008 unitatea de învățământ avea obligația să calculeze pentru cadrele didactice și să plătească acestora după cuprinderea sumelor în bugetul local salariile conforme cu acest act normativ, obligație pe care nu și-a respectat-o.
Ș. I. H. a continuat să plătească reclamantei salarii în baza altor acte normative pentru perioada (...) - (...) așa cum rezultă din tabelul existent la fila
14.
Potrivit prev. Lg.221/2008 în vigoare până la data intrării în vigoare a
Lg.330/2009 reclamanta din această unitate de învățământ va beneficia de următoarea sumă brută la care se va aplica coeficientul de inflație la data efectivă a plății, respectiv 11.951 lei.
Pentru a putea fi plătită această sumă P. municipiului C.-N. are obligația de a întocmi bugetul local și de a -l propune spre aprobare C. Local, iar acesta are obligația de a-l aproba conform prevederilor art.63 alin. 1 lit.";c"; și alin. 2 lit.";c"; și art. 36, alin. 4 lit.";b"; din Lg.215/2001, deoarece Ș. I. H. este unitate de învățământ preuniversitar care funcționează ca unitate finanțată din fondurile alocate prin bugetul local al municipiului C.-N. de la bugetul de stat și din alte surse conform prev. art.167 alin. 1 din Lg.84/1995 a învățământului, iar salarizarea personalului din învățământ este cuprinsă în alin. 5 al aceluiași art. 167 din Lg.84/1995 la capitolul cheltuieli de personal.
Chiar dacă nu au raporturi juridice directe cu personalul didactic din unitatea de învățământ P. și C. Local au obligația legală de a cuprinde în buget și cheltuielile de personal privind salarizarea cadrelor didactice din grădiniță conform solicitărilor unității de învățământ având la bază prev. Lg.221/2008.
Așa fiind, cererea reclamantei este fondată și a fost admisă cu consecința obligării Școlii I. H. să plătească reclamantei suma arătată anterior și a autorităților publice locale C. Local și P. municipiului C.-N. să propună, să cuprindă în buget și apoi să aloce aceste sume unității de învățământ în vederea plății salariilor reclamantei.
Împotriva acestei hotărâri, pârâtul C. Local al M. C.-N. a declarat recurs princare a solicitat modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii împotriva sa.
În motivarea recursului s-a arătat că la pronunțarea hotărârii instanța de fond nu a avut în vedere poziția procesuala a recurentei, care, raportat la prevederile legale în vigoare, nu are legitimare procesuala pasiva. Instanța de fond a reținut ca potrivit art. 167 alin. 5 L. nr. 84/1995 la capitolul cheltuieli de personal ar trebui cuprinse în bugetul local si cheltuielile de personal privind salarizarea cadrelor didactice din grădinița conform solicitărilor unității de învățământ.
L. anterior menționata la care a făcut referire în motivarea reținuta in cuprinsul hotărârii a fost abrogata prin L. nr. 1 din 5 ianuarie 2011 (art. 361) si de asemenea arată ca recurenta poate aloca sumele necesare plații drepturilor salariale condiționat de împrejurarea ca sumele care se cuvin personalului din unitățile de învățământ sa fi fost calculate in mod corect si sa fi fost virate in contul bugetul local, având in vedere faptul ca, aceste sume provin de la bugetul de stat, recurenta făcând doar deschiderea de credite către instituțiile de învățământ, in funcție de necesarul financiar fiecăreia, in conformitate cu disp. art. 50 alin. 2 lit. a din L. nr. 273/2006, Direcția Generala a Finanțelor P.e asigura repartizarea pe unități administrativ - teritoriale a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, in termen de 20 de zile de la data publicării legii bugetului de stat în M. O. al R., P. 1.
Pe de alta parte, bugetul pe anul 2011 a fost aprobat prin HCL nr. 2 din 25 ianuarie 2011, insa nu a fost asigurata sursa de finanțare de către bugetul de stat pentru a fi onorate pretențiile reclamantei. De asemenea, potrivit L. bugetului de stat pentru anul 2011, sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugata, sunt destinat finanțării cheltuielilor de personal, burselor si obiectelor de inventar ale instituțiilor sau unităților de învățământ preuniversitar de stat.
Fata de aspectele normative amintite mai sus se arată, de asemenea, ca potrivit L. 1., unitățile de învățământ au calitatea de angajator al personalului didactic, având astfel obligația de a calcula si achita drepturile salariale ale acestora.
Raportat la dispozițiile L. nr. 1 din 5 ianuarie 2011 - L. Educației
Naționale prin art. 104. alin. 2 Finanțarea de baza se asigura din bugetul de stat, din sume defalcare din taxa pe valoarea adăugată si alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru următoarele categorii de cheltuieli: a) cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile si alte drepturi salariale in bani, stabilite prin lege, precum si contribuțiile aferente acestora[ ... ]; alin. 5
Finanțarea de baza aprobata anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, orașe, municipii si sectoare ale municipiului B., de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, respectiv a municipiului B., cu asistenta tehnica de specialitate a inspectoratelor școlare județene, respectiv a I. școlar al M. B.; alin. 6 Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, alocate pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat ca finanțare de baza, nu pot fi executate silit pentru recuperarea creanțelor stabilite prin titluri executorii in sarcina autorităților administrației publice locale.
Unitățile de învățământ preuniversitar sunt finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror raza își desfășoară activitatea, de la bugetul local si din alte surse, urmând ca finanțarea de baza sa se asigure prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si din alte venituri ale bugetelor locale.
Examinând hotărârea în raport de motivele invocate, Curtea de A. va respinge recursul ca nefondat pentru următoarele considerente:
În conformitate cu dispozițiile art.16 din HG nr.2192/2004 „cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a cărora rază acesta își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Art. 167 din L. nr. 84/1995 a învățământului prevede că „(1) Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. (2)
Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară. (3) Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. Finanțarea de bază se asigura prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale";.
De asemenea, art. 13 alin.1 din OUG nr.32/2001 stabilește că " Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza acestea își desfășoară activitatea.";
Aceste dispoziții legale sunt reținute de instanța de recurs ca incidente în cauză, în detrimentul celor edictate de L. nr. 1., deoarece pretențiile dedusejudecății datează din perioada anterioară intrării în vigoare a actului normativ de care se prevalează recurenta, ceea ce atrage aplicarea principiului tempus regit actum.
De altfel, Curtea observă că noul act normativ privind educația națională nu aduce modificări asupra regimului de finanțate a unităților de învățământ, care este asigurat în continuare de la bugetul de stat prin bugetele locale.
În cauză, pârâtul C. local al mun. C.-N. a fost chemat în judecată tocmai în temeiul obligației de suportare a cheltuielilor privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat și a calității sale de ordonator principal de credite și de finanțator al instituției de învățământ.
În raport de dispozițiile legale menționate, Curtea reține că acceptarea criticilor recurentului referitoare la nerespectarea procedurii de adoptare a bugetului instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat echivalează cu înlăturarea obligația de finanțare ce îi revine C. Local și cu lipsirea reclamantei de posibilitatea de a-și realiza efectiv creanța, interpretare ce excede spiritului reglementărilor în materie.
În fine, dispozițiile HCL nr. 2/2011 nu pot fi aplicate retroactiv pentru reglementarea situației drepturilor salariale cuvenite pentru o perioadă anterioară intrării sale în vigoare, opunându-se acestei apărări principiul constituțional al neretroactivității legii civile.
Pentru considerentele expuse anterior, Curtea de A., în temeiul art. 312 alin.1 C.pr.civ., va respinge ca nefondat recursul declarat de pârât.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L. DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul C. local al municipiului
C.-N. împotriva sentinței civile nr. 2397 (...) a T.ui C. pronunțată în dosar nr.
(...)*, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
S. D. L. D. D. C. G.
GREFIER C. M.
Red.S.D./S.M.D.
2 ex./(...)
Jud.fond.P. U.
| ← Decizia civilă nr. 4278/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 1190/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
