Decizia civilă nr. 5265/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 5265/R/2011
Ședința publică din data de 14 decembrie 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: I.-R. M.
JUDECĂTORI: G.-L. T.
S.-C. B. GREFIER: G. C.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții L. T. „. B. C.-N. și
C. LOCAL AL M. C.-N. împotriva sentinței civile nr. 4205 din 10 octombrie
2011, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...), privind și pe reclamanta intimată C. A., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate reclamantei intimate și sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că prin cererea de recurs s-a solicitat judecarea în lipsă.
Cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare.
C U R T E A P rin sentința civilă nr. 4205 din 10 octombrie 2011 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul C. Local al M. C.-N.
S-a admis acțiunea formulată de către reclamanta C. A., în contradictoriu cu pârâții L. T. N. B. și C. LOCAL AL M. C.-N., și în consecință pârâta de rândul 1 a fost obligată să calculeze și să plătească prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază pentru anii școlari (...)-2009 și 2009-2010 actualizată cu indicele de inflație la data efectivă a plății.
Pârâtul de rândul 2 a fost obligat să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale.
Pentru a pronunța această sentință s-a reținut că în contractul colectiv de muncă unic județean la nivel de ramură de învățământ C. pentru anul
2008-2009 prelungit până la data de (...) la art.36 se prevede că părțile contractante convin ca personalul din învățământ să beneficieze de următoarele premii: o primă de vacanță în condițiile legii, primă care se acordă odată cu indemnizația de concediu și este egală cu un salariu de bază al angajatorului, conform OUG 146/2007.
Conform prevederilor art.50 al.12 din Legea nr. 128/1997, privind statutul cadrelor didactice în vigoare în anii școlari indicați personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
Prima de vacanță solicitată de reclamantă se încadrează în prevederile legale și în cele ale contractului colectiv de muncă, astfel că cererea reclamantei este fondată și a fost admisă.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții C. LOCAL AL M. C.-N.
și L. T. „. B. C. N.
Recurentul L. T. „N. B. C.-N. a solicitat admiterea recursului, casareasentinței și respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În motivarea recursului a arătat că hotărârea instanței de fond este netemeinică și nelegală.
Astfel, art. 59 din C. C. de M. U. la N. N. pentru anii 2007-2010 prevede posibilitatea acordării unei prime de vacantă în raport de posibilitățile economico-financiare ale unității.
În acest sens sunt și dispozițiile art. 37 lit.g) din C. C. de M. U. la N. de
R. Î. 2003 - 2004, prelungit succesiv, până în anul 2010, care stabilesc faptul că personalul din învățământ beneficiază, cu titlu de premiu, de "0 primă de vacanță din venituri proprii. în condițiile legii. Prima se acordă odată cu indemnizația de concediu".
Este de observat faptul că aceste prevederi ale C.ui C. de M. U. la N. de
R. Î. statuează în sensul că primele de vacanță se acordă de către angajatori
"din venituri proprii". Or, aceste venituri sunt distincte de cele bugetare, alocate de pârâtul de rang 2, chemat în judecată alături de pârâtă.
În art. 17 din H.G. nr. 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat sunt stabilite distinct sursele de finanțare din care se alocă fondurile necesare pentru diferitele activități din cadrul unităților de învățământ. M. că unitatea școlară în ultimii trei ani nu a dispus de veniturile proprii necesare pentru a acoperi plata primelor de vacanță solicitate.
Recurentul C. Local al M. C.-N. a solicitat modificarea sentinței atacate, în sensul respingerii acțiunii față de C. local al municipiului C.-N.
În motivarea recursului, s-a arătat că instanța de fond nu a avut în vedere poziția procesuală a acestei instituții, care raportat la prevederile legale în vigoare, nu are legitimare procesuală pasivă.
Recurenta poate aloca sumele necesare plății drepturilor salariale condiționat de împrejurarea ca sumele care se cuvin personalului din unitățile de învățământ să fi fost calculate în mod corect și să fi fost virate în contul bugetului local, având în vedere faptul că aceste sume provin de la bugetul de stat, recurenta făcând doar deschiderea de credite către instituțiile de învățământ, în funcție de necesarul financiar al fiecăreia.
A arătat că, în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 128/1997 privind
Statutul personalului didactic, unitățile de învățământ au calitatea de angajator al personalului didactic, având astfel obligația de a calcula si achita drepturile salariale acestora.
Invederează că bugetul pe anul 2011 a fost aprobat prin HCL nr.2 din (...), însă nu a fost asigurată sursa de finanțare de către bugetul de stat pentru a fi onorate pretențiile reclamanților.
Potrivit Legii nr. 1/(...), art. 104 finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoare adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale.
De asemenea, potrivit Legii bugetului de stat pentru anul 2010, sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată, sunt destinate finanțării cheltuielilor de personal, burselor și obiectelor de inventar ale instituțiilor sau ale unităților de învățământ preuniversitar de stat.
Repartizarea acestor sume pe comune, orașe, municipii se face prin D. a directorului Direcției Generale a Finanțelor P.e Județene după consultarea consiliului județean și a primarului și cu asistența tehnica de specialitate a inspectoratului școlar sau a direcției de munca și solidaritate sociala, după caz, in funcție de numărul de beneficiari ai serviciilor respective.
Analizând actele si lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulateîn cererile de recurs, Curtea constată următoarele:
Curtea reține că, întrucât dispozițiile art. 50 alin. 12 din Legea nr.
128/1997, în vigoare în perioada pentru care se solicită în cauză drepturi bănești, prevăd că personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă, art. 157 alin. 2 din Codul muncii, referitor la stabilirea prin lege a sistemului de salarizare a personalului din autoritățile și instituțiile publice, nu poate exclude stabilirea prin contractele colective de muncă a unor prime de vacanță în favoarea personalului didactic.
La data de (...) a fost înregistrat la D. de M. și P. S. a J. C. C. C. de M. U.
J. la nivel de R. Î. C. pe anii 2008-2009, prelungit până la (...), care la art. 36 lit. g prevede că personalul din învățământ beneficiază de o „o primă de vacanță, în condițiile legii. Prima se acordă odată cu indemnizația de concediu și este egală cu un salariu de bază al angajatului conform O.U.G. nr.
146/2007";.
Potrivit art. 25 alin.3 Legea 130/1996, contractele colective de munca se aplică de la data înregistrării la D., sau la o dată ulterioară în măsura în care părțile își manifestă voința în acest sens.
Prin urmare, Curtea apreciază că pentru anii școlari 2007-2008 și 2008-
2009 reclamanta este îndreptățită la plata primei de concediu, în temeiul dispozițiilor art. 36 lit. g din C. C. de M. U. J. la nivel de R. Î. C. pe anii 2008-
2009, care nu condiționează plata acesteia de existența veniturilor proprii ale unităților școlare.
C. colectiv de muncă mai sus arătat și-a încetat aplicabilitatea la data de
7 februarie 2010, aspecte recunoscute chiar prin cererea de chemare în judecată, iar pentru perioada ulterioară nu s-a mai indicat încheierea la același nivel a unui alt contract colectiv, astfel că pentru concediul de odihnă din anul
2010 reclamanta nu poate beneficia de plata primei de vacanță în temeiul unui contract care nu mai era în vigoare la data la care se susține că s-a născut respectivul drept.
Criticile formulare de unitatea școlară cu privire la împrejurarea că nu au fost asigurate sau stabilite sursele de finanțare pentru acordarea acestor drepturi nu este imputabilă beneficiarilor lui și nu poate conduce la inaplicabilitatea dispozițiilor din C. colectiv de muncă, dat fiind caracterul de izvor de drept al contractului colectiv de muncă, precum și obligativitatea clauzelor sale.
Se reține fiind fondată și cererea de obligare a C. Local al municipiului C.-N. la alocarea fondurilor necesare plății primelor de vacanță aferente anilor școlari 2007-2008 și 2008-2009 pentru salariata reprezentați în prezenta acțiune de către sindicat.
Prin motivele de recurs invocate de pârâtul C. Local al mun. C.-N., acesta a înțeles în esență să critice hotărârea instanței de fond invocând lipsa calității procesuale pasive în ceea ce privește obligația de a aloca fondurile necesare plătii drepturilor salariale în favoarea reclamantei.
Potrivit dispozițiilor art. 36 alin. 2 lit. d din Legea nr. 215/2001 privind administrația locală, consiliul local are ca atribuție aprobarea bugetului local și repartizarea fondurilor necesare unităților școlare, iar primarul, conform art.63 alin. 4 lit. a din aceeași lege, exercită funcția de ordonator principal de credite.
În conformitate cu dispozițiile art. 16 din HG nr. 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat „. privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a cărora rază acesta își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Art. 167 din Legea nr. 84/1995 a învățământului prevede că „(1) Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. (2) Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară. (3) Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. Finanțarea de bază se asigura prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale";.
De asemenea, art. 13 alin.1 din OUG nr. 32/2001 stabilește că
„Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza acestea își desfășoară activitatea.";
Astfel, nu se poate reține că recurentul nu are calitate procesuală pasivă în cererea reclamantei de obligare la alocarea sumelor de bani necesare plății drepturilor salariale solicitate prin prezenta acțiune, acesta având un rol însemnat chiar în procesul de stabilire a fondurilor ce se impun a fi alocate învățământului.
Conform lit. c) a aceluiași articol, la nivelul fiecărei localități funcționează o comisie locală de finanțare a învățământului preuniversitar constituită prin hotărâre a consiliului local, iar pe baza propunerilor comisiei locale de finanțare, consiliile locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și sectoarelor municipiului B. aprobă și comunică unităților de învățământ de pe raza lor teritorială nivelul costurilor pe preșcolar/elev pentru finanțarea acestora și solicită fiecărei unități de învățământ proiectele de buget pentru anul financiar următor.
Curtea mai constată faptul că recurentul nu a fost obligat la calculul sau plata salariilor direct către reclamanți, astfel încât nu pot fi reținute motivele de recurs prin care se invocă faptul că nu există raporturi juridice de muncă între reclamanți și consiliul local.
Acesta a fost obligat doar să ia măsuri pentru alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale ce se cuvin reclamantei, nu la plata efectivă către reclamantă a sumelor cu titlu de prima de vacanță.
Lipsa fondurilor necesare plății drepturilor salariale nu poate fi reținută de către instanță ca motiv de netemeinicie a acțiunii prin care salariatul solicită îndeplinirea obligației de plată a unor drepturi stabilite în conformitatea cu legea, astfel încât în cauză nu pot avea relevanță prevederile din legea bugetului de stat pe anul 2011.
Se mai reține că Legea educației naționale nr. 1/2011 invocată de către recurent, privește finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat începând cu anul 2011, astfel încât prevederile acesteia nu sunt aplicabile perioadei în care trebuiau solicitate de către unitățile administrative-teritoriale fonduri și plătite drepturile salariale solicitate în cauză.
Ținând seama de aceste considerente, Curtea în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 și art. 304 pct. 9 C.proc.civ. va admite în parte recursurile declarate de împotriva sentinței tribunalului pe care o va modifica în parte în sensul că va respinge ca neîntemeiată cererea formulată de reclamantă având ca obiect prima de vacanță pentru anul școlar 2009-2010.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII D E C I D E :
Admite în parte recursurile declarate de pârâții C. LOCAL AL M. C.-N. și L. T. ";. B. C.-N. împotriva sentinței civile nr. 4205 din 10 octombrie 2011 a T.ui C., pronunțată în dosarul nr. (...), pe care o modifică în parte în sensul că respinge ca neîntemeiată cererea formulată de reclamanta C. A. având ca obiect prima de vacanță pentru anul școlar 2009-2010.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței. Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 14 decembrie 2011.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI I . ROZAIA M. G. L. T. S. C. B.
G. C.
GREFIER R ed.SCB Dact.SzM/3ex. (...)
Jud. fond: P. U.
| ← Decizia civilă nr. 3835/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 4731/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
