Decizia civilă nr. 883/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 883/2011
Ședința din 08 martie 2011
Instanța constituită din: PREȘED.TE : I. T.
JUDECĂTOR : D. C. G.
JUDECĂTOR : C. M.
G. : A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul S. L. D. Î. M., precum și recursul declarat de pârâtul I. Ș. AL J. M., împotriva sentinței civile nr. 1625 din 15 octombrie 2010 a T.ui M., pronunțată în dosarul nr. (...), privind și pe pârâta Ș. CU C. I-V. V. M., având ca obiectcalcul drepturi salariale.
La apelul nominal, la prima și la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat pârâtei intimate și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că l data de 27 decembrie 2010, pârâtul-recurent I. Ș. al J. M. a depus la dosar, prin registratura instanței, întâmpinare la recursul formulat de reclamantul S. L. din Î. M., prin care solicită respingerea recursului acestuia precum și judecarea cauzei în lipsă, conform prevederilor art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă.
Se constată de asemenea că recurenții, prin motivele de recurs au solicitat judecarea cauzei și în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 al. 2 Cod procedură civilă.
Curtea constată cauza în stare de judecată și o reține în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 1625 din (...) pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr. (...) s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Ș. al J. M.
S-a respins acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Învățământ M. în contradictoriu cu pârâții: I. Ș. al județului Maramureș și Ș. cu clasele I-V. V. M., ca nefondată.
Pentru a pronunța această hotărâre tribunalul analizând cu prioritate, în temeiul art. 137 Cod procedură civilă, excepția lipsei calității procesual pasive invocată de pârâtul I. Ș. J. M. a reținut că este neîntemeiată, deoarece prerogativele conferite acestuia de art. 25 din L. nr.
128/1997 de a exercita atribuții de îndrumare și control a învățământului preuniversitar și abilitarea de a participa la stabilirea salarizării personalului didactic din învățământul preuniversitar conform art. 49 și următoarele din același act normativ, legitimează calitatea procesuală pasivă a acestui pârât.
Examinând acțiunea pe baza probelor de la dosar și a motivelor invocate instanța a reținut că potrivit art. 10 din L. 3.:
"(1) In vederea încadrării în constrângerile bugetare determinate de situația de criză economică, în perioada octombrie - decembrie 2009, conducătorii autorităților si instituțiilor publice, indiferent de modul de finanțare, au obligația de a diminua cheltuielile de personal, în medie cu
15,5% lunar, prin aplicarea uneia dintre următoarele măsuri(…)
D. adeverința eliberată de instituția școlară și din statul de plată aferent lunii noiembrie 2009, s-a constatat că membrilor de sindicat reprezentați de reclamant, în vederea reducerii cheltuielilor de personal pentru luna noiembrie 2009, li s-a aplicat procentul de diminuare de 15,5% din salariul brut.
D. analiza textului art. 10 din L. 3., se deduce că, măsurile de diminuare a cheltuielilor de personal sunt enumerate exemplificativ, sarcina stabilirii acestora revenind conducătorilor autorităților și instituțiilor publice, cu acordul organizațiilor sindicale sau, după caz, a reprezentanților salariaților, sau cu acordul salariatului, în așa fel încât să se sigure în medie o diminuare lunară a cheltuielilor cu până la 15,5%.
Potrivit alin.(4) al art. 10 din L. 3., în lipsa acordului sau în cazul în care, ca urmare a opțiunii exprimate de salariat, nu se poate asigura continuitatea serviciului de interes public, intervalul si numărul de zile libere, precum si reducerea programului se stabilesc de conducătorul instituției publice, astfel încât să nu fie efectuate mai mult de 4 zile libere într-o lună, iar diminuarea salariului să nu depășească nivelul prevăzut la alin. (1).
Prin nota nr. 78/(...), emisă de M. E. C. si I., se stabilește modalitatea de aplicarea a art. 10 din L. 3. pentru personalul didactic din învățământ, în sensul că, conducătorii instituțiilor din învățământul preuniversitar de stat au obligația de a diminua cheltuielile de personal cu
15,5% pentru luna noiembrie 2009 si cu 15,5% pentru luna decembrie
2009, prin aplicarea uneia din următoarele măsuri: zile libere fără plată în perioada 21 -24 decembrie pentru diminuarea cheltuielilor aferente lunii noiembrie și zile libere fără plata în perioada 28 - 31 decembrie, pentru diminuarea cheltuielilor aferente lunii decembrie, reducerea programului de lucru fără a afecta norma didactică, altă măsură cu efect echivalent.
S-a menționat în nota M. că reducerea cheltuielilor de personal cu
15,5% se va face lunar, pentru lunile noiembrie 2009 si decembrie 2009, din drepturile salariale aferente fiecărei luni.
Față de considerentele reținute, instanța a apreciat că modalitatea de reducere a cheltuielilor de personal cu 15,5% prevăzută de L. 3., este cea stabilită de M., pentru personalul didactic din învățământ și nu cea cu privire la care CSM și-a exprimat un punct de vedere (acesta nu este ordonator de credite si nici conducător, în sensul de conducător al unei instituții publice astfel cum se face referire la acesta in art. 10 din legea 3.), astfel că diminuarea veniturilor salariale ale membrilor de sindicat reprezentați de reclamant pentru luna noiembrie 2009, cu 15,5% este corectă.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs I. Ș. al J. M. și S. L. din Î.
M..
I. Ș. al J. M. a solicitat admiterea recursului și modificarea hotărârii în sensul admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive a I.ui Ș. al J. M..
În motivarea recursului a arătat că instanța de fond a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a acestei instituții considerând, în mod greșit, faptul că prerogativele conferite de art. 25 din L. 128/1997 de a exercita atribuții de îndrumare și contro a învățământului preuniversitar și abilitatea de a participa la stabilirea salarizării personalului didactic din învățământul preuniversitar conform art. 49 și următoarele din același act normativ, legitimează calitatea procesuală pasivă a inspectoratul școlar.
Prin dispozițiile art. 25 din L. 128/1997 nu îi sunt conferite inspectoratului școlar atribuții de îndrumare și control a învățământului preuniversitar, așa cum, în mod greșit a apreciat instanța.
Potrivit art.11 alin.5 din L. nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, angajarea pe post de face de directorul unității de învățământ, care în calitate de angajator încheie contracte individuale de muncă cu personalul angajat și conform art.7 alin.8 și 9 din L. nr.84/1995 unitățile de învățământ sunt instituții publice cu personalitate juridică.
Rolul inspectoratului școlar este deci, doar acela de a dispune repartizarea cadrului didactic la o anumită unitate de învățământ în urma participării acestuia la concursul organizat de inspectoratul școlar împreună cu directorul unității de învățământ.
Arată că salarizarea personalului didactic nu este stabilită de către inspectorat, ci este reglementată prin lege, grila de salarizare fiind cuprinsă în anexele Statutului personalului didactic, nu are atribuții de a stabili salariile personalului didactic.
Consideră că instanța s-a pronunțat în mod corect prin respingerea acțiunii, motiv pentru care solicită menținerea dispozitivului în acest sens.
S. L. din Î. M. a solicitat admiterea recursului și modificarea hotărârii în sensul admiterii acțiunii și obligarea pârâților la respectarea prevederilor L. nr. 3. privind diminuarea cheltuielilor de personal, în medie cu 15,5%; obligarea pârâților la plata diferențelor salariale rezultate din neaplicarea corectă a L. nr. 3. pentru luna noiembrie 2009, diminuarea salariului pentru această lună trebuind să fie de 8,91 % și nu de 15,5%, sumele urmând a fi actualizate cu indicele de inflație la data efectivă a plății.
În motivarea recursului a arătat că instanța de fond a reținut că, conform art. 10 din L. nr. 3. "conducătorii autorităților și instituțiilor publice, indiferent de modul de finanțare, au obligația de a diminua cheltuielile de personal,în medie cu 15,5% lunar".
C. prevederilor art. 7 alin. 8 din L. nr. 84/1995 "instituțiile de învățământ și unitățile de învățământ cu minimum 200 de elevi sau cu minimum 100 de preșcolari sunt instituții publice cu personalitate juridică".
Prin urmare, conducătorul instituției publice în sensul prevederilor art. 10 din L. nr. 3. este directorul unității de învățământ. C. rețelei școlare
2009/2010 anexă a Deciziei I.S.J. MM nr. 8/2009, publicată pe site-ul oficial al I.S.J. MM, Ș. cu cls. I-V. Coltău are personalitate juridică. Astfel, în baza art. 10 din L. nr. 3., directorul acestei unități de învățământ are responsabilitatea în diminuarea cheltuielilor de personal prevăzute de L. nr.
3..
M.E.C.T.S. a formulat adresa nr. 78/(...) prin care a dispus reducerea cheltuielilor de personal cu 15,5% atât pe luna noiembrie, cât și pe luna decembrie a anului 2009. Așa cum a arătat mai sus fiecare unitate deînvățământ cu peste 200 de elevi sau peste 100 de preșcolari este instituție publică cu personalitate juridică, iar L. nr. 3. spune în art. 10 că, conducătorii instituțiilor publice sunt responsabili cu reducerea cheltuielilor de personal și stabilesc ce măsură se va aplica, conform art. 10 alin. 4 din aceeași lege, care prevede că "în lipsa acordului sau în cazul în care, ca urmare a opțiunii exprima te de salariat, nu se poate asigura continuitatea serviciului de interes public, intervalul și numărul de zile libere, precum și reducerea programului se stabilesc de conducătorul instituției publice, astfel încât să nu fie efectuate mai mult de 4 zile libere într-o lună, iar diminuarea salariului să nu depășească nivelul prevăzut la alin. (1)." Prin urmare, nu M.E.C.T.S. este instituția care, în baza art. 10 din L. nr. 3. trebuie să decidă asupra măsurii ce se va lua în vederea reducerii cheltuielilor de personal, ci conducătorul instituției publice, respectiv directorul unității de învățământ.
Mai mult, conform art. 15 alin. 2 din Constituția România "L. dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile". Astfel, reducerea pe luna noiembrie 2009 trebuie să fie proporțională cu perioada din luna noiembrie pentru care se aplică L. nr. 3..
Prin urmare, consideră că pe luna noiembrie 2009, reducerea cheltuielilor de personal trebuia să fie de 9,81 % și nu cu 15,5%.
Analizând recursurile formulate, prin prisma motivelor formulate și aactelor de la dosar, Curtea deliberând reține următoarele:
Cu privire la lipsa calității procesuale pasive a recurentului pârât I . Ș.
AL J. M..
Prin cererea de chemare în judecată dedusă judecății reclamanții au solicitat obligarea pârâtei recurente la c alcul are a corec tă a reducer ilor salariale în temeiul L. 3..
În ceea ce privește operațiunea de plată a drepturilor salariale, Curtea, în opinie majoritară, îmbrățișează argumentele recurentei vis a vis de lipsa atribuțiilor sale pe acest aspect.
Astfel, se reține că inspectoratele școlare județene sunt organe desconcentrate în subordinea M.ui E., C. și Tineretului, cu atribuții clar prevăzute în art. 142 din L. învățământului nr. 84/1995 cu modificările și completările ulterioare, printre care cea de a coordona încadrarea unităților de învățământ cu personal didactic necesar, neavând în schimb calitatea de angajator în sensul art. 10 și 14 din Codul muncii, între inspectoratul școlar și cadrele didactice nu se nasc raporturi de muncă. Acestea iau ființă între directorul unității de învățământ și cadrele didactice, potrivit art. 11 alin. 5 din L. nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, întrucât angajarea pe post se face de către directorul unității de învățământ, pe baza deciziei de repartizare semnată de I. școlar general.
Rolul I.ui Ș. J. este deci doar acela de a dispune repartizarea cadrului didactic la o anumită unitate de învățământ.
Pe de altă parte, potrivit art. 167 din L. învățământului, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se face descentralizat prin bugetele consiliilor județene sau prin bugetele locale ale unităților administrative teritoriale în a căror rază teritorială își desfășoară activitatea, repartizarea fondurilor, fiind dispusă prin hotărârea consiliului județean sau a celui local, fiecare unitate de învățământ întocmindu-și bugetul propriu, situație în care I. Ș. J. nu poate fi obligat la plata drepturilor salariale.
În speța de față însă Curtea notează că obligațiile impuse recurentei pârâte prin sentința atacată se circumscriu unei operații mult mai largi șimai complexe, aceea de aplicarea corectă a dispozițiilor legale în materia salarizării.
Or, din acest punct de vedere, Curtea reține atribuțiile I.ui școlar J. sub acest aspect.
Astfel, Inspectoratele școlare județene, respectiv al municipiului B., prin compartimentele de contabilitate și informatizare, centralizează situațiile privind execuția bugetară pe unități de învățământ prevăzute în anexele nr. 3 și 4 și le transmit Consiliului Național pentru Finanțarea Î.ului Preuniversitar și comisiilor județene de finanțare a învățământului preuniversitar. La rândul său, Consiliul, pe baza datelor transmise de
inspectoratele școlare județene , analizează modul în care se respectă prevederile legii bugetului de stat și criteriile și principiile finanțăriiînvățământului preuniversitar de stat, precum și eventualele fenomene perturbatoare care se manifestă în acest domeniu și cauzele care le determină. În continuare, pe baza acestor analize se întocmesc rapoarte trimestriale/anuale care se înaintează conducerii M.ui E. și C., însoțite de propuneri de îmbunătățire a sistemului de finanțare și execuție bugetară în sistemul de învățământ preuniversitar de stat.
D. aceste motive , Curtea constată că nu se poate reține că recurentul nu are calitate procesuală pasivă în cererea reclamanților, acesta având un rol însemnat chiar în procesul de stabilire a fondurilor ce se impun a fi alocate învățământului.
Cu privire la recursul formulat de S. L. D. Î. M..
C. art. 10 alin.( 1 ) din L. nr. 3., „în vederea încadrării în constrângerile bugetare determinate de situația de criză economică, în perioada octombrie- decembrie 2009, conducătorii autorităților și instituțiilor publice, indiferent de modul de finanțare, au obligația de a diminua cheltuielile de personal, în medie cu 15,5% lunar, prin aplicarea uneia dintre următoarele măsuri…";
Reclamantul recurent consideră că pentru luna noiembrie 2009, lună în care a intrat în vigoare L. nr. 3., drepturile salariale ale membrilor de sindicat pe care îi reprezintă se justifică a fi diminuate cu 15,5%, doar de la data intrării în vigoare a L. nr. 3., iar nu și pentru perioada anterioară.
Curtea găsește întemeiată această alegație, în contextul în care potrivit dispozițiilor art. 12 din L. nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă și ale prevederilor art. 78 din Constituție României, legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare în termen de 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei.
L. nr. 3. a fost publicată în Monitorul Oficial la data de (...) și în lipsa unei mențiuni privind intrarea în vigoare la o altă dată, se consideră că aceasta a intrat în vigoare la data de 12 noiembrie 2009, dată de la care își produce efectele.
Așadar, pentru luna noiembrie 2009 procentul de 15,5% lunar, în medie, de reducere a cheltuielilor de personal, trebuie aplicat proporțional cuperioada din această lună în care legea se aplică și nu raportat la întreaga lună.
Nu pot fi primite susținerile intimatului IȘJ potrivit cărora intenția legiuitorului, materializată în dispozițiile art. 10 al. 1 din L. nr. 3., a fost aceea ca diminuare să se aplice în perioada octombrie-decembrie 2009, în medie cu 15,5%, chiar dacă legea a intrat în vigoare la data de (...).
În măsura în care s-ar acredita această idee, s-ar ajunge la încălcarea principiului neretroactivității, ceea ce este de neconceput. C. art. 15 din C onstituția României, legea civilă produce efecte doar pentru viitor, respectiv de la data intrării sale în vigoare, neputând afecta drepturile dobândite anterior existenței ei. Or, drepturile salariale aferente timpului de lucru efectuat de membrii de sindicat reprezentați de către reclamant până la data de 12 noiembrie 2009 s-au născut sub imperiul legii anterioare și nu pot fi afectate de reducerile prevăzute de L. nr. 3..
Nu prezintă nici o relevanță nota nr. 78/(...) emisă de M. E., C. și I. (f.
39 dosar fond) prin care au fost informate unitățile școlare despre modul corect de aplicare a prevederilor L. nr. 3., respectiv aceasta nu poate produce niciun efect, prin prisma faptului că interpretarea dată prin această adresă contravine flagrant prevederilor acestei legi, respectiv intenției legiuitorului, precum și principiului neretroactivității.
Având în vedere aceste considerente, în temeiul dispozițiilor legale menționate anterior și a art. 312 alin. (1) și (3) Cod de procedură civilă, C. respinge recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. M. și va admite recursul declarat de reclamantul S. L. D. Î. M. împotriva sentinței civile nr. 1624 din (...) a T.ui M. pronunțată în dosar nr. (...), pe care o va modifica în parte în sensul dispozitivului prezentei decizii.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E :
Respinge recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. M..
Admite în parte recursul declarat de reclamantul S. L. D. Î. M. împotriva sentinței civile nr. 1625 din (...) a T.ui M., pronunțată în dosarul nr. (...), pe care o modifică în parte, în sensul că obligă pârâta Ș. CU C. I-V. V. M. să plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009, diminuate cu 15,5% prin aplicarea L. nr. 3. doar începând cu data de (...) și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Menține celelalte dispoziții ale hotărârii atacate. Irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică, azi 08 martie 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI I . T. C. M. D. C. G.
G. A. B.
Red.DCG/(...) Dact.SZM/3ex.
| ← Decizia civilă nr. 2823/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 2744/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
