Decizia nr. 3228/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ Nr.3228/R/2012
Ședința publică din data de 26 iunie 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: I. T. JUDECĂTOR: D. C. G. JUDECĂTOR: G.-L. T. GREFIER: N. N.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții P. M. C. N. și C. LOCAL AL M. C. N. împotriva sentinței civile nr. 3280 din 26 martie 2012 pronunțate de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) privind și pe reclamantul intimat G. M. precum și pe pârâții intimați MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. a F. P. C.-N., P. O. S., C. LOCAL AL O. S., L. T. „. Ș. C. N. și G. Ș. „. M. S., având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este realizată.
Recursul este declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat intimaților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei după care se constată că intimatul Ministerul
Finanțelor Publice a formulat întâmpinare, înregistrată la dosar la data de 6 iunie
2012.
Curtea apreciază că prezenta cauză se află în stare de judecată și, având în vedere și solicitarea părților de judecată în lipsă, o reține în pronunțare în baza actelor aflate la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 3280 din (...) a T.ui C. pronunțată în dosar nr. (...), a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul procesual ales la D. C. și M. E., C., T. ȘI S. B.
A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții
P. M. C.-N. ȘI C. LOCAL AL M. C.-N.
A fost admisă în parte acțiunea formulată și precizată de către reclamantul
G. M. în contradictoriu cu pârâții L. T. „. Ș. C.-N., G. Ș. „. M. S., P. M. C.-N. ȘI C.
LOCAL AL M. C.-N., P. O. S. ȘI C. LOCAL AL O. S.
Au fost obligați pârâții G. Ș. „. M. S. și L. T. „. Ș., în calitate de angajatori pentru reclamant, la plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite reclamantei în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, pentru perioadele (...)-(...), respectiv (...)-31 decembrie 2009, cu dobânda legală, până la data plății efective în sumă de 1560 lei brut.
Au fost obligați pârâții P. M. C.-N. ȘI C. LOCAL AL M. C.-N. și P. O. S. ȘI C.
LOCAL AL O. S., J. să aloce fondurile necesare plății drepturilor bănești.
Au fost respinse celelalte capete de cerere.
Au fost obligați pârâții de rândul 1,2, 5-8, în solidar la plata sumei de 62 lei reprezentând cheltuieli de judecată - onorariu avocațial.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut, în esență, următoarele:
Reclamantul a avut calitatea de cadru didactic la L. T. „. Ș. în perioada (...) -
(...) și la G. Ș. „. M. S., jud. Mureș în perioada (...)-(...).
Potrivit prevederilor art. 157 alin. 2 din Codul muncii sistemul de salarizare a personalului din instituțiile publice finanțate integral de la bugetul local se stabilește prin lege cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative.
Unitățile de învățământ la care a fost angajat reclamantul sunt instituții de învățământ finanțate din fonduri alocate prin bugetul local al municipiului C.-N. și al O. S. de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii.
Potrivit prevederilor art. 1 alin. 1 lit. „c"; din Legea nr.221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ pentru funcțiile didactice avute de către membrii de sindicat, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este
400,00 lei, care reprezintă valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare, începând cu data de (...).
După intrarea în vigoare a Legii nr. 221/2008 unitățile de învățământ pârâte aveau obligația să calculeze pentru reclamant și să-i plătească acestuia după cuprinderea sumelor în bugetul local salariile conforme cu acest act normativ, obligație pe care nu și-au respectat-o.
L. T. „. S. a continuat să plătească reclamantului salarii în baza altor acte normative pentru perioada (...) - (...) așa cum rezultă din adeverința emisă de către acest liceu iar G. Ș. „. M. S. a continuat să plătească reclamantului salarii în baza altor acte normative pentru perioada (...)-(...).
Potrivit prevederilor Legii nr. 221/2008 în vigoare până la data intrării în vigoare a Legea nr. 330/2009 reclamantul are dreptul de a beneficia de următoarea sumă brută 1560 lei de la L. T. „. Ș. C.-N., la care se va aplica dobânda legală, la data efectivă a plății, și să i se plătească diferențele de drepturi salariale neacordate rezultate din neaplicarea Legii nr.221/2008, începând cu data de (...) până la data de (...) cu dobânda legală la data plății efective de către G. Ș. „. M. S., deoarece Legea nr. 221/2008 este singurul temei de drept în baza căruia se face salarizarea personalului didactic
Pentru a putea fi plătite aceste sume P. M. C.-N. și P. O. S. au obligația de a întocmi bugetul local și de a-l propune spre aprobare C. Local, iar acesta are obligația de a-l aproba conform prevederilor art.63 alin. 1 lit.";c"; și alin. 2 lit.";c"; și art. 36, alin. 4 lit.";b"; din Legea nr. 215/2001, deoarece cele două licee pârâte sunt unități de învățământ preuniversitar care funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetul local al M. C.-N. și al O. S. de la bugetul de stat și din alte surse conform prevederilor art.104 din Legea nr. 1/2011 a E. naționale.
Chiar dacă nu au raporturi juridice directe cu personalul didactic din unitatea de învățământ P. și C. Local au obligația legală de a cuprinde în buget și cheltuielile de personal privind salarizarea reclamantului conform solicitărilor unității de învățământ având la bază prevederile Legii nr. 221/2008 și a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de către P. și C. Local al M. C.-N.
Având în vedere faptul că reclamantul nu are raporturi juridice cu pârâții
Ministerul Finanțelor Publice și cu M. E., C., T. și S. și prevederile arătate anterior, excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de acești pârâți a fost admisă, cu consecința respingerii acțiunii reclamantului împotriva acestora.
Așa fiind, cererea reclamantului a fost admisă în limitele și conform dispozitivului, fiind respins capătul de cerere privind aplicarea dobânzii fiscale.
În temeiul art.274 C.pr.civ., au fost obligați pârâții de rândul 1, 2, 5-8, în solidar la plata sumei de 62 lei reprezentând cheltuieli de judecată - onorariu avocațial.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs P. M. C.-N. și C. LOCAL AL M. C.-
N., solicitând modificarea sentinței, în sensul respingerii acțiunii față de aceștipârâți.
În motivarea recursului pârâtul P. municipiului C.-N. a arătat în esență că potrivit dispozițiilor art. 63 alin.4 lit. a) din Legea 215/2001 in exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. 1 lit. c) (atribuții privind bugetul local), primarul exercita funcția de ordonator principal de credite al bugetului local. Ordonatorii principali de credite repartizează creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu și pentru bugetele instituțiilor publice ierarhic inferioare ai căror conducători sunt ordonatori secundari sau terțiari de credite, după caz, în raport cu sarcinile acestora în condițiile legii. Așadar, pentru ca instituția primarului să poată repartiza fonduri pentru cheltuielile de personal, este necesar ca sumele care se cuvin personalului din unitățile de învățământ să fi fost calculate în mod corect, să fi fost prevăzute în bugetul de stat, din acesta, sumele destinate cheltuielilor de personal sa fi fost repartizate si virate in contul bugetului local.
Pe de alta parte, bugetul pe anul 2011 a fost aprobat prin HCL nr. 2 din 25 ianuarie 2011, însă nu a fost asigurata sursa de finanțare de către bugetul de stat pentru a fi onorate pretențiile reclamanților. De asemenea. potrivit Legii bugetului de stat pentru anul 2011, sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugata, sunt destinate finanțării cheltuielilor de personal, burselor și obiectelor de inventar ale instituțiilor sau ale unităților de învățământ preuniversitar de stat.
În temeiul celor menționate mai sus, a arătat, de asemenea, că potrivit Legii nr. 1 din 5 ianuarie 2011 - Legea E. Naționale - prin art. 104, în conformitate cu alin. 2 Finanțarea de baza se asigura din bugetul de stat din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru următoarele categorii de cheltuieli: a) cheltuielile cu salariile, sporuri, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora [...]. Totodată, potrivit alin. 5 finanțarea de baza aprobata anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului B., de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, respectiva municipiului B., cu asistenta tehnica de specialitate a inspectoratelor școlare județene, respectiva I. Ș. al M. B. De asemenea. alin. 6 din Legea E. Naționale prevede în mod clar ca S. defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, alocate pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat ca finanțare de baza, nu pot fi executate silit pentru recuperarea creanțelor stabilite prin titluri executorii in sarcina autorităților administrației publice locale.
Față de prevederile art. 50 alin. 2 lit. a din Legea nr. 273/2006, D. G. a F. P. asigură repartizarea pe unități administrativ-teritoriale a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, în termen de 20 de zile de la data publicării legii bugetului de stat în M. O. al R., P. I. R. acestor sume pe comune, orașe, municipii se face prin D. a directorului Direcției Generale a F. P. Județene după consultarea consiliului județean și a primarului și cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratului școlar sau a direcției de muncă și solidaritate socială, după caz, în funcție de numărul de beneficiari ai serviciilor respective.
În conformitate cu dispozițiile Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, unitățile de învățământ au calitatea de angajator al personalului didactic, având astfel obligația de a calcula și achita drepturile salariale ale acestora.
Raportat la cheltuielile de judecată, apreciază că potrivit dispozițiilor normative în baza cărora reclamanta își susține pretențiile - art. 274 C.pr.civ. - acordarea acestora presupune, în sistemul legislației în vigoare, îndeplinirea condițiilor angajării răspunderii civile având ca temei culpa procesuală a părții obligate la plata acestor cheltuieli. În temeiul argumentelor mai sus arătate apreciază că pârâtul recurent, P. municipiului C.-N. nu se află în culpă procesuală, prin urmare stabilirea cheltuielilor de judecată și în sarcina acestuia nu este justificată.
În motivarea recursului pârâtul C. local al mun. C.-N. a reiterat aceleași considerente, subliniind în plus că sumele care se cuvin personalului din unitățile de învățământ provin de la bugetul de stat, instituția făcând doar deschiderea de credite către instituțiile de învățământ, în funcție de necesarul financiar alfiecăreia, în conformitate cu dispozițiile art. 39 alin 6 din Legea 273/2006. Așadar, în cazul prezentului litigiu, arată că nu s-a făcut dovada ca partenerii sociali au urmat etapele legale.
Prin întâmpinarea înregistrată la data de 06 iunie 2012 pârâtul Ministerul
Finanțelor Publice a solicitat menținerea ca legală și temeinică a sentinței atacate,prin care a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a acestuia.
Analizând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs formulate și a apărărilor invocate, Curtea reține următoarele:
Recursurile sunt nefondate și urmează a fi respinse ca atare.
Argumentele pârâților recurenți C. local și P. mun. C.-N. vizează modul de alimentare a bugetului local pentru asigurarea sumelor necesare plății drepturilor salariale ale cadrelor didactice și situația creată prin obligarea acestora la alocarea fondurilor în lipsa unor repartizări specifice de la bugetul de stat.
Raportat la aceasta, Curtea constată că în mod corect a reținut prima instanță incidența în cauză a dispozițiilor art. 167 din Legea nr. 84/1995, potrivit cărora unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ- teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse
Se observă din acestea faptul că asigurarea cheltuielilor de personal se face în cadrul finanțării de bază, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
C. local reprezintă autoritatea deliberativă a unității administrativ teritoriale, aceasta din urmă având personalitate juridică. Împrocesuarea acestuia s-a făcut deci în reprezentarea unității administrativ teritoriale și raportat la calitatea pârâtului de autoritate publică locală, sens în care devin incidente dispozițiile art. 1 alin. 1 și art. 2 alin. 1 lit.b din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
Pe de altă parte, potrivit art. 36 alin. 4 din Legea nr. 215/2001 C. Local aprobă, la propunerea primarului, bugetul local, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare și contul de încheiere a exercițiului bugetar. Totodată, consiliul local asigură cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația, conform dispozițiilor art. 36 alin. 6 lit. a) pct. 1 din Legea nr. 215/2001. În plus, conform art. 4 alin. (1) din HG nr. (...) „consiliile locale răspund de repartizarea sumelor și aprobarea bugetelor pentru fiecare unitate de învățământ";.
De asemenea, art. 63 alin. 4 lit. a) și b) din Legea nr. 215/2001 reglementează atribuțiile primarului de ordonator principal de credite, respectiv de întocmire a proiectului bugetului local.
În mod evident, primarul a fost chemat în judecată în considerarea calității sale de reprezentant al unității administrativ teritoriale, art. 62 alin. (1) din Legea administrației publice locale prevăzând expres această calitate.
Conform art.40 din H.G. 2192/2004, după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean și C. General al M. B., prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, repartizează unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora.
Consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și bugetul județului sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ. B. aprobate conform legii se comunică unităților de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul aceste unități.
După aprobare, bugetele unităților de învățământ preuniversitar de stat reprezintă documentul pe baza căruia se asigură finanțarea cheltuielilor acestora în exercițiul financiar respectiv.
Executarea plății drepturilor salariale este posibilă, printre altele, și în raport de măsura în care recurenții își îndeplinesc obligația de a cuprinde în proiectul legii bugetului sumele corespunzătoare cu această destinație, desigur în baza propunerilor ordonatorului principal de credite.
Deși este axiomatic imperativul încadrării în limitele bugetare a tuturor cheltuielilor de la buget, se constată că obligația de a asigura încadrarea în limitele bugetare a acestor cheltuieli revine chiar recurenților, care trebuie să asigure prevederea în buget a acestor sume datorate în baza unei legi în vigoare la momentul pentru care se solicită drepturile.
În plus, un alt aspect este cel dat de specificul raporturilor de muncă în cadrul unităților bugetare, în care deși încheierea formală a contractului individual de muncă se face între unitate și angajat, în fond, raportul este unul între stat și angajat, întrucât sursa financiară din care se achită drepturile salariale este bugetul de stat și bugetul local, reglementarea raporturilor de muncă, a drepturilor și obligațiilor angajaților, a cauzelor răspunderii disciplinare, se face prin legi specifice, negocierea salarială este limitată, neputând fi negociate clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale, cu alte cuvinte, statul se comportă ca un angajator în cazul acestor angajați. Ca atare, chemarea în judecată a recurenților se face în considerarea acestui raport juridic suis generic, ca reprezentând angajatorul sub aspect financiar în cadrul raportului de muncă.
Pentru aceleași considerente urmează a fi înlăturat și motivul de recurs referitor la cheltuielile de judecată, fiind conturată culpa procesuală a recurenților în raport de dispozițiile legale invocate.
Având în vedere considerentele expuse, nefiind incident nici unul din motivele de recurs prevăzute de art. 304 c.pr.civ., în temeiul art. 312 alin.1 c.pr.civ., Curtea va respinge ca nefondate recursurile declarate cu consecința menținerii ca legală și temeinică a sentinței atacate.
În motivare, s-a făcut trimitere la dispozițiile legale în vigoare (și în numerotarea de) la data derulării raporturilor juridice supuse judecății.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII,
D E C I D E:
Respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții C. LOCAL AL M. C.-N. și P. M. C.-N. împotriva sentinței civile nr. 3280 din (...) a T.ui C. pronunțată în dosar nr. (...) pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 26 iunie 2012.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
I. T. D. C. G. G.-L. T.aflată în CO, semnează aflată în CO, semneazăvicepreședintele instanței vicepreședintele instanței
N. N.
GREFIER,aflată în CO, semneazăprim grefier
M.lena T.
Red.I.T./S.M.
2 ex./(...) Jud.fond.P. U.
| ← Decizia nr. 3120/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă | Decizia nr. 2625/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă → |
|---|
