Decizia nr. 42/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 42/R/2012
Ședința din data de 10 ianuarie 2012
Instanța constituită din:
PREȘED.TE: G.-L. T.
JUDECĂTOR: I.A T.
JUDECĂTOR: D. C. G.
GREFIER : A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. C. împotriva sentinței civile nr. 4197 din (...) a Tribunalului C., pronunțată în dosar nr. (...) privind și pe reclamantul intimat S. S. D. I. T. în numele membrilor de sindicat menționați în acțiune și pârâții intimați S. CU C. I-V. M., M. E., T. ȘI S. și M. F. P. - PRIN D. G. A F. P. C., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat reclamantului intimat și pârâților intimați și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 20 decembrie 2011, prin serviciul de registratură al instanței, pârâtul intimat M. E., C. T. și S. și cerere de chemare în garanție a M. F. P., prin care solicită judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 al.2 cod procedură civilă.
La data de 27 decembrie 2011, reclamantul intimat a depus la dosar note de ședință prin care solicită respingerea recursului și menținerea ca legală și temeinică a hotărârii atacate, precum și judecarea cauzei în lipsă.
De asemenea se constată că prin memoriul de recurs, pârâtul recurent a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Curtea constată recursul în stare de judecată și reține cauza în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 4197 din (...) a Tribunalului C., pronunțată în dosar nr. (...) s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
S-a respins acțiunea formulată împotriva acestui pârât ca urmare a admiterii excepția lipsei calității procesuale pasive.
S-a admis acțiunea formulată de reclamantul S. S. D. I. T. în numele membrilor de sindicat S. E., P. E., L. K., D. A., C. T., S. A.-M., F. A., P. M.,
G. I., D. I., T. A., O. A., S. I., I. M., F. P., K. E., D. E., K. K., B. ANA M., V. E., K. ANA-T., S. T., B. A., P. V. E., M. H., C. I.A, C. D. M., T. T., P. C., E. T., M. E. în contradictoriu cu pârâții Ș. CU C. I - VII M., I. Ș. J. C., M. E., C., T. ȘI S.
Pârâta Ș. CU C. I - VII M. a fost obligată să plătească reclamanților sumele reprezentând diferența dintre ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii activității didactice, aferent anului 2009 și suma efectiv plătită, sume ce vor fi actualizate în raport de rata inflației la data plății.
Pârâții I. Ș. J. C., M. E., C., T. ȘI S. au fost obligați să aloce fondurile necesare plății drepturilor obiect al acțiunii de față.
Pentru a pronunța această sentință tribunalul a reținut că reclamantul a formulat prezenta acțiune în numele membrilor de sindicat așa cum aceștia sunt menționați în tabelul depus la dosarul cauzei, respectiv S. E., P. E., L. K., D. A., C. T., S. A.-M., F. A., P. M., G. I., D. I., T. A., O. A., S. I., I. M., F. P., K. E., D. E., K. K., B. ANA M., V. E., K. ANA-T., S. T., B. A., P. V. E., M. H., C. I.A, C. D. M., T. T., P. C., E. T., M. E.
D. adeverințele depuse, rezultă faptul că cei reprezentați de către reclamant dețin funcții de cadre didactice titulare în cadrul pârâtei și că au primit ajutorul financiar prevăzut de L. nr. 3. doar în cuantum de 130 lei.
Pârâții I. Ș. J. C. și M. E., C., T. și S. recunosc că în anul 2009 s-au acordat membrilor de sindicat reprezentați doar suma de 130 lei, conform circularei M.E.C.I. nr. 128/CB/(...).
Conform art. 1 și art. 2 din L. nr. 3., începând cu data de (...), cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare din învățământul preuniversitar, beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calități activității didactice în cuantum de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Aceste sume se alocă potrivit art. 4 din lege de la bugetul de stat prin M. E., C., T. si S. (fost M. E., C. și I.).
În conformitate cu prevederile art. 2 din N. metodologice de aplicare a L. nr. 3., aprobate prin H. nr. 4., ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea; in cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea in mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează si se completează carnetul de muncă.
Ajutorul financiar se acordă potrivit art. 2 din normele anterior menționate anual pe bază de cerere, formulate de către beneficiar și înregistrată până la data de 01.11 pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie a anului următor.
Prin prevederile art. 5 din N. metodologice de aplicare a L. 3. s-a reglementat procedura premergătoare plății acestui ajutor astfel: 1. Unitățile Ș.e vor solicita lunar până la data de 10 a fiecărei luni la I. Ș. J. sumele necesare plății ajutorului financiar aferent lunii următoare; 2. Inspectoratele Ș.e Județene/ale M. B. vor solicita lunar până la data de 20 al fiecărei luni, M. E. C. și I. actualmente ( M. E. C. T. și S. ) - D. G. Buget - Finanțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare;
3. Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin.2 se asigură din bugetul M. E. C. și I. actualmente ( M. E. C. T. și S. ) - D. G. Buget
- Finanțe, Patrimoniu și Investiții, cap. 65.01 „Î.";, art. 57.02.01 „Ajutoare sociale în bani"; în limita creditelor bugetare aprobate; 4. D. G. Buget - Finanțe, Patrimoniu și Investiții din cadrul M. E. C. T. și S. va aloca lunar către Inspectoratele Ș.e Județene/al M. B. sumele solicitate, în limita creditelorbugetare deschise; 5. Inspectoratele Ș.e Județene/al M. B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local; 6. Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșa , cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.2 . Plata se face în lei la cursul de schimb din data efectuării plății, iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Așa cum rezultă din prevederile art. 6 din Norme responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul I. Ș. J. /al M. B. și D. de specialitate din cadrul M. Educație ,C., T. și S.
D. analiza textelor legale anterior menționate rezultă că pârâtul Ministerul Finanțelor Publice nu este răspunzător de plata acestui ajutor, însă el are obligația de a asigura sumele necesare acordării ajutorului financiar prin intermediul pârâtului M. E., C., T. si S. potrivit art. 4 din L. nr. 3., astfel că instanța va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
Aceste prevederi legale nu condiționează plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți si programe educaționale pe suport electronic de limita creditelor bugetare aprobate, ea fiind introdusă prin N. metodologice de aplicare aprobate prin H. nr. 4. care, fiind un act de aplicare a legii, nu poate modifica dispozițiile acesteia. Așadar suma de 130 lei alocată celor reprezentați de către reclamanți la sfârșitul anului 2009 reprezintă echivalentul a 30 E. și prin neplata diferenței privind echivalentul in lei a sumei de 70 euro au fost încălcate prevederile L. 3. și ale art. 40 alin. 2, lit. c din Codul muncii, potrivit cărora angajatorul are obligația de a acorda salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractul individual de muncă.
Pe de altă parte, conform art. 269 din Codul muncii, „angajatorul este obligat, în temeiul normelor si principiilor răspunderii civile delictuale să-l despăgubească pe salariat în situația în care acesta a suferit un prejudiciu material, din culpa angajatorului în timpul îndepliniri obligațiilor de serviciu sau în legătură cu serviciul";.
Față de cele ce preced, instanța în temeiul art. 283 și următoarele Codul muncii, având în vedere că pârâții nu și-au îndeplinit obligațiile prevăzute de art. 5 alin. l-6 din N. metodologice de aplicare a L. nr. 3., aprobate prin HG nr.
4., a admis acțiunea reclamantului așa cum a fost formulată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul I. Ș. J. C. solicitând casarea sentinței și rejudecând cauza, respingerea acțiunii față de I. școlar J. C..
În motivarea recursului a apreciat că sentința este netemeinică și nelegală, fiind pronunțată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii.
Potrivit dispozițiilor art. 3 din N. metodologice de aplicare a L. nr. 3. privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, aprobate prin H. nr. 453 din 16 mai 2007, emise în temeiul prevederilor L. nr. 315 din 12 iulie 2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următorla unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
Recurenta a respectat întocmai prevederile legale, prin adresa nr. 1. a transmis M. E., C. și I. - D. G. Buget, Finanțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul sumelor restante pe anul financiar 2009 la art. 57.02.01 - Ajutoare sociale în bani (E. 100), în conformitate cu dispozițiile art. 5 alin. (2) din N. metodologice.
Însă, M. E., C. și I., prin adresa nr. 1. noiembrie 2009 a comunicat faptul că, în urma suplimentării bugetului MEC//a art. 57.02.01, Ajutoare sociale în bani, suma alocată pentru fiecare județ în parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar al acestui program conform L. nr. 3., urmând ca inspectoratele școlare să transmită fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului național 100 E. să se efectueze în limita a 130 lei din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar în parte.
Ca urmare a acestei adrese, I. Ș. J. C. a procedat la punerea în aplicare a măsurii dispuse de M. E., C. și I., în limitele alocării bugetare stabilite de M. E.,
C. și I., fapt confirmat, de altfel, și de către reclamantul S. S. din Î. T., prin cererea de chemare în judecată.
M. E. C., T. și S. prin întâmpinare (f.12-15) a solicitat respingerea recursului.
Analizând recursul formulat, atât prin prisma motivelor invocate, cât și dinoficiu, Curtea, deliberând, constată următoarele:
Potrivit art.33 din H. 2192/2004, în procesul de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului, în subordinea M. E. și C. și a consiliilor locale funcționează, ca organism consultativ de specialitate cu atribuții în acest domeniu și comisia județeană pentru finanțarea învățământului preuniversitar, ce are în componență, ca vicepreședinte, pe inspectorul școlar general.
Conform art.40 din aceeași hotărâre, după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean și Consiliul General al M. B., prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, repartizează unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora.
Consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și bugetul județului sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ. B. aprobate conform legii se comunică unităților de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul aceste unități.
După aprobare, bugetele unităților de învățământ preuniversitar de stat reprezintă documentul pe baza căruia se asigură finanțarea cheltuielilor acestora în exercițiul financiar respectiv.
Art.45 din aceeași hotărâre prevede că ordonatorii terțiari de credite întocmesc trimestrial și anual situații financiare privind execuția bugetară, în conformitate cu normele metodologice ale M. F. P.
Inspectoratele școlare județene, respectiv al municipiului B., prin compartimentele de contabilitate și informatizare, centralizează situațiile privind execuția bugetară pe unități de învățământ prevăzute în anexele nr. 3 și 4 și le transmit Consiliului Național pentru Finanțarea Î.ului Preuniversitar și comisiilor județene de finanțare a învățământului preuniversitar.
De asemenea, potrivit art.46 din hotărâre, Consiliul Național pentru
Finanțarea Î.ului Preuniversitar, pe baza datelor transmise de inspectoratele școlare județene, respectiv al municipiului B., analizează modul în care se respectă prevederile legii bugetului de stat și criteriile și principiile finanțării învățământului preuniversitar de stat, precum și eventualele fenomene perturbatoare care se manifestă în acest domeniu și cauzele care le determină. Pe baza acestor analize se întocmesc rapoarte trimestriale/anuale care se înaintează conducerii M. E. și C., însoțite de propuneri de îmbunătățire a sistemului de finanțare și execuție bugetară în sistemul de învățământ preuniversitar de stat.
Astfel, Curtea constată că nu se poate reține că recurentul nu are calitate procesuală pasivă în cererea reclamanților, acesta având un rol însemnat chiar în procesul de stabilire a fondurilor ce se impun a fi alocate învățământului.
Mai mult decât atât, având în vedere faptul că, potrivit disp.art.157 alin.2 din Codul muncii, sistemul de salarizare a personalului din autoritățile și instituțiile publice finanțate integral sau în majoritate de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale și bugetele fondurilor speciale se stabilește prin lege, ca o excepție de la regula prevăzută în primul alineat al aceluiași articol, ce garantează negocierea salariilor cuvenite, recurentului I. Ș. J. al Județului C. îi reveneau atribuții legale însemnate în ceea ce privește stabilirea drepturilor salariale ce se cuveneau personalului din învățământ potrivit dispozițiilor legale în vigoare, motiv pentru care în mod corect prima instanță a admis acțiunea formulată de către reclamanți și în contradictoriu cu această instituție, pentru ca aceasta să fundamenteze corespunzător volumul fondurilor alocate unităților de învățământ.
Se mai reține și incidența în cauză a prevederilor art. 5 și 6 din N. metodologice de aplicare a L. nr. 3., care enumeră în mod precis I. Ș. J. printre factorii implicați în asigurarea sumelor cu destinația de ajutor financiar, statuând că:
„art. 5 Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului B. vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. E., C. și T. - D. generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M. E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
(4) D. generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul M. E., C. și
T. va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului B. sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
(5) Inspectoratele școlare județene/al municipiului B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local. (…)
Art. 6 Responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului B. și direcțiilor de specialitate la nivelul M. E., C. și T..
Pe de altă parte, Curtea notează că, astfel cum în mod constant s-a statuat în practica judiciară și în literatura de specialitate, lipsa fondurilor necesare plății drepturilor salariale nu poate fi reținută de către instanță ca motiv de netemeinicie a acțiunii prin care salariații solicită îndeplinirea obligației de plată a salariilor stabilite conform legii, cu atât mai mult cu cât, potrivit dispozițiilor legale menționate anterior, recurentului îi reveneau atribuții însemnate chiar în procesul de fundamentare a fondurilor necesare învățământului, conform prevederilor legale și convenționale în vigoare.
Așa fiind, având în vedere considerentele expuse, nefiind incident nici unul din motivele de recurs prevăzute de art. 304 c.pr.civ., în temeiul art. 312 alin.1 c.pr.civ., Curtea va respinge ca nefondat recursul declarat de acest pârât.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L. DECIDE :
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. C. împotriva sentinței civile numărul 4197 din (...) a Tribunalului C. pronunțată în dosar număr (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 10 ianuarie 2012.
PREȘED.TE JUDECĂTORI
G. L. T. I.A T. D. C. G.
GREFIER
A. B.
Red.DCG/(...) Dact.SzM/2ex.
| ← Decizia nr. 3793/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă | Decizia nr. 1178/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă → |
|---|
