Decizia nr. 4200/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 4200/R/2012
Ședința din 08 octombrie 2012
Instanța constituită din: PREȘED.TE : L. D. JUDECĂTOR : S. D. JUDECĂTOR : D. G. GREFIER : C. M.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâții C. LOCAL AL C. C. și P. C. C. împotriva sentinței civile nr. 7596 din 02 iulie 2012, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. S. D. I. T., în numele membrilor de sindicat F. C., N. R. ȘI P. C., și pe pârâții intimați S. CU C. I-V. C. și I. S. AL J. C., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat reclamantului intimat și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că prin motivele de recurs pârâții recurenți au solicitat judecarea cauzei și în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 C.pr.civ.
De asemenea, se constată că la data de 28 septembrie 2012, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul intimat S. S. din Î. T. a depus la dosar note scrise prin care solicită respingerea recursului și menținerea sentinței T.ui C. ca temeinică și legală, precum și judecarea cauzei și în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 C.pr.civ.
Curtea constată recursul în stare de judecată și reține cauza în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 7596 din (...) a T.ui C., pronunțată în dosar nr. (...), a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive și a prescripției dreptului material la acțiune invocate de pârâtul I. Ș. J. C. și a respins acțiunea reclamantului față de acest pârât.
A fost admisă acțiunea formulată de către reclamantul S. S. D. Î. T. în numele și pentru membrii de sindicat F. I.-I., N. C. M. ȘI P. C. E. în contradictoriu cu pârâții S. CU C. I-V. C., C. LOCAL C. și P. C. C.
A fost obligată pârâta S. CU C. I-V. C. în calitate de angajator pentru cei reprezentați la plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite reclamantei în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, începând cu data de 01 octombrie 2008, până la data de 31 decembrie 2009 astfel: 11.110 lei pentru F. I.C.-I., 4629 lei pentru N. C.R. M. și 2362 lei pentru P. C. E. sumecare vor fi actualizate în funcție de coeficientul de inflație, până la data plății efective și din care se vor scădea sumele aferente perioadei 01.10-(...).
Au fost obligați pârâții C. LOCAL AL C. C. și P. C. C. să aloce fondurile necesare plății drepturilor bănești.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Persoanele cuprinse în tabelul de la fila 7 în numele cărora s-a formulat cererea de chemare în judecată au calitatea de cadre didactice la S. CU C. I-V. C. așa cum rezultă din adeverințele emise de către această unitate de învățământ.
Potrivit prevederilor art. 157 alin. 2 din Codul muncii sistemul de salarizare a personalului din instituțiile publice finanțate integral de la bugetul local se stabilește prin lege cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative.
Unitatea de învățământ la care sunt angajate cadrele didactice cuprinse în tabelele anexă la cererea de chemare în judecată este instituție de învățământ finanțată din fonduri alocate prin bugetul local al comunei C. de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii.
Potrivit prevederilor art. 1 alin. 1 lit.";c"; din Lg.221/2008 pentru aprobarea
Ordonanței Guvernului nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ pentru funcțiile didactice avute de către membrii de sindicat, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este 400,00 lei, care reprezintă valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare, începând cu data de (...).
După intrarea în vigoare a Lg.221/2008 unitatea de învățământ avea obligația să calculeze pentru cadrele didactice și să plătească acestora după cuprinderea sumelor în bugetul local salariile conforme cu acest act normativ, obligație pe care nu și-a respectat-o.
Ș. cu C. I-V. C. a continuat să plătească cadrelor didactice salarii în baza altor acte normative pentru perioada (...) - (...).
Potrivit prevederilor Legii nr.221/2008 în vigoare până la data intrării în vigoare a Legii nr.330/2009 cadrele didactice din această unitate de învățământ vor beneficia de următoarele sume brute și anume: 11.110 lei pentru F. I.C.-I.,
4629 lei pentru N. C.R. M. și 2362 lei pentru P. C. E. la care se va aplica coeficientul de inflație la data efectivă a plății deoarece Legea nr. 221/2008 este singurul temei de drept în baza căruia se face salarizarea personalului didactic.
Pentru a putea fi plătite aceste sume P. comunei C. are obligația de a întocmi bugetul local și de a-l propune spre aprobare C. Local, iar acesta are obligația de a-l aproba conform prevederilor art.63 alin. 1 lit.";c"; și alin. 2 lit.";c"; și art. 36, alin. 4 lit.";b"; din Lg.215/2001, deoarece S. cu C. I-V. C. este unitate de învățământ preuniversitar care funcționează ca unitate finanțată din fondurile alocate prin bugetul local al C. C. de la bugetul de stat și din alte surse conform prev. art.104 din Legea nr. 1/2011 a Educației naționale.
Așa fiind, cererea sindicatului a fost fondată și a fost admisă cu consecința obligării pârâtei S. cu C. I-V. C. să plătească membrilor de sindicat sumele arătate anterior și a autorităților publice locale să propună, să cuprindă în buget și apoi să aloce aceste sume unității de învățământ în vederea plății salariilor fiecărui cadru didactic.
În lumina textelor legale arătate anterior, s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul I. Ș. J. C., deoarece această instituție are atribuția de coordonare a încadrării unităților de învățământ cu personal didactic și de administrare a procesului educațional în respectivele unități și excepția prescripției dreptului material la acțiune pentru perioada 01.10-(...).
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâții C. LOCAL AL C. C. și P. C. C., solicitând în temeiul art. 304 pct.9 Cod procedură civilă admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive, respingerea acțiunii promovată în contradictoriucu aceștia, iar în situația admiterii calității procesuale pasive, solicită chemarea în garanție a Ministerul Finanțelor Publice.
În memoriul de recurs, raportat la lipsa calității procesuale pasive a recurenților s-a precizat că în litigiile dintre salariați și unitățile de învățământ preuniversitar de stat, C. Local și P. nu pot fi obligați la „. și plata"; unor drepturi salariale ce iau naștere ca urmare a încheierii unui contract individual de muncă între personalul din învățământ și unitate a școlară în care își desfășoară activitatea, întrucât nu există niciun raport de drept civil, între aceștia și personalul unității de învățământ, care să implice drepturi în favoarea acestuia și obligații în sarcina consiliului local sau a primarului.
Existența unor obligații legale de finanțare a învățământului în sarcina autorităților administrației locale sau județene nu schimbă concluzia de mai sus, căci finanțarea se realizează în baza altor raporturi juridice, în care inițiatorii acestei proceduri judiciare nu au calitatea de parte și, astfel, sunt împiedicați să le aducă în mod direct pe rolul instanțelor judecătorești.
În aceste condiții, primarul și consiliul local nu pot avea calitate procesuală pasivă, întrucât politica managerială privind acordarea drepturilor salariale ale personalului din învățământ angajat cu contract individual de muncă, intră în competența exclusivă a directorului unității de învățământ.
S-a mai arătat că instanța de fond a omis să se pronunțe pe cererea de chemare în garanție formulată împotriva M.ui Finanțelor P.e
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs invocate, Curtea de A. reține următoarele:
În conformitate cu dispozițiile art.16 din HG nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat „. privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a cărora rază acesta își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Art. 167 din Legea nr. 84/1995 a învățământului prevede că „(1) Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. (2)
Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară. (3) Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. Finanțarea de bază se asigura prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale";.
De asemenea, art. 13 alin.1 din OUG nr.32/2001 stabilește că „Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza acestea își desfășoară activitatea.";
D. coroborarea acestor dispoziții legale, Curtea reține că recurentul este dator, în calitate de ordonator principal de credite să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale.
Simpla neprevedere în buget a fondurilor necesare achitării drepturilor salariale ale membrilor de sindicat pentru care reclamantul a formulat acțiunea nu poate determina sistarea plății acestor drepturi, ordonatorii de credite având obligația de a respecta dispozițiile legale care reglementează drepturile salariaților la elaborarea bugetelor instituțiilor pe care le finanțează.
Omisiunea instanței de fond de a se pronunța cu privire la cererea de chemare în garanție formulată de recurenți împotriva M.ui Finanțelor P.e se putea invoca pe calea procedurii de completare a hotărârii, prevăzută de art. 2812
Cod procedură civilă, și nu direct prin recurs, art. 2812a Cod procedură civilă conținând dispoziții exprese în acest sens. Pentru aceste considerente se apreciază că în cauză nu este incident motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, Curtea urmând ca în temeiul dispozițiilor legale menționate anterior și a art. 312 alin. (1) Cod procedură civilă să respingă ca nefondat recursul declarat în cauză PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII, D E C I D E: Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâții C. LOCAL AL C. C. și P. C. C. împotriva sentinței civile nr. 7596 din (...) a T.ui C., pronunțată în dosar nr. (...), pe care o menține. Decizia este irevocabilă. Dată și pronunțată în ședința publică din 08 octombrie 2012. PREȘED.TE, JUDECĂTORI, L. D. S. D. D. G. GREFIER, C. M. Red.L.D./Dact.S.M. 2 ex./(...) J.fond:P. U.
| ← Decizia nr. 894/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă | Decizia nr. 4125/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă → |
|---|
