Decizia nr. 4391/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ NR. 4391/R/2012
Ședința publică din data de 23 octombrie 2012
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: I. T. JUDECĂTOR: D. C. G. JUDECĂTOR: G.-L. T. GREFIER: N. N.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul C. LOCAL AL M. C. N. precum și recursul declarat de pârâtul P. M. C. N. împotriva sentinței civile nr.
7933 din (...) pronunțate de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) privind și pe intimata reclamantă G. R. și pe intimații pârâți C. N. P. G. L., Ș. CU C. I - V. I. A., Ș. G. C. și L. T. O. G. C. N., având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reprezentantul reclamantei intimate - avocat G. D. R., lipsind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat intimaților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei după care reprezentantul intimatei arată că nu are cereri de formulat în probațiune.
Nefiind formulate cereri în probațiune Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul reclamantei solicită respingerea recursului declarat de C.
Local al M. C. N., menținerea sentinței pronunțate de prima instanță ca temeinică
și legală. Cu privire la recursul declarat de P. M. C. N., lasă la aprecierea instanței. Solicită cheltuieli de judecată sens în care depune la dosar o factură fiscală cu mențiunea că la fond nu a fost depusă.
Curtea reține cauza în pronunțare.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 7933 din (...) a T.ui C. pronunțată în dosar nr. (...), a fost admisă acțiunea și cererea de intervenție și în consecință a fost obligat pârâtul C. N. P. „. L. C. la calcularea și la plata către reclamantă și intervenienți a diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr.
221/2008, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea
Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, începând cu (...) și până la (...) și anume pentru reclamanta G. R. suma de 16239 lei, pentru DEJI TEREZA E. suma de
15391 lei, pentru SASU VIRGINIA M. suma de 13598 lei, pentru S. M. suma de
14590 lei, pentru ZAGON OL. EMANUEL suma de 7087 lei, pentru DINCU M. suma de 14185 lei, pentru F. D. A. suma de 6267 lei, pentru U. C. suma de 7413 lei, pentru ARGHIUS C. suma de 7263 lei, pentru GOGA E. suma de 22959 lei, pentru SOLOVASTRU D. A. suma de 17284 lei, pentru BONDOR A. (fostă P.A) suma de 6958 lei și pentru BERTE I. M. suma de 27490 lei.
A fost obligată pârâta Ș. CU C. I-V. „. A. S. la calcularea și la plata către intervenientul VAS R. A. a sumei de 6695 lei cu același titlu, aferentă perioadei (...) - (...).
A fost obligată pârâta Ș. CU C. I-V. C. la plata către intervenientul VAS R.
A. a sumei de 1634 lei cu același titlu, aferentă perioadei (...) - (...).
A fost obligat pârâtul L. T. „. G. C. la plata către intervenienta BERTE M.
LAVINIA a sumei de 18008 lei cu același titlu, aferentă perioadei (...) - (...).
Au fost obligați pârâții C. Local al M. C. N. și P. M. C. N., C. Local al C. C. și
P. C. C., C. Local al C. S. și P. C. S. la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale obiect al prezentei cauze. Fără cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut, în esență, următoarele:
Reclamanta și intervenienții în nume propriu au calitatea de cadre didactice la unitățile de învățământ pârâte, cum rezultă din adeverințele depuse.
Potrivit prevederilor art. 157 alin. 2 din Codul muncii sistemul de salarizare a personalului din instituțiile publice finanțate integral de la bugetul local se stabilește prin lege cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative.
Unitățile de învățământ la care sunt angajate cadrele didactice reclamante și interveniente sunt instituții de învățământ finanțate din fonduri alocate prin bugetul local al municipiului C.-N. al comunelor S. și C. de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii.
Potrivit prevederilor art. 1 alin. 1 lit.";c"; din Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ pentru funcțiile didactice avute de către reclamantă și intervenienți, valoarea coeficientului de multiplicare
1,000 este 400,00 lei, care reprezintă valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare, începând cu data de 0(...).
După intrarea în vigoare a Legii nr. 221/2008 unitățile de învățământ aveau obligația să calculeze pentru cadrele didactice și să plătească acestora după cuprinderea sumelor în bugetul local salariile conforme cu acest act normativ, obligație pe care nu și-au respectat-o și au continuat să plătească salarii în baza altor acte normative, deși Legea nr. 221/2008 este singurul temei de drept în baza căruia se face salarizarea personalului didactic.
Potrivit prevederilor Legii nr. 221/2008 în vigoare până la data intrării în vigoare a Legii nr.330/2009 cadrele didactice reclamante și interveniente vor beneficia de următoarele sume brute la care se va aplica coeficientul de inflație la data efectivă a plății.
Pentru a putea fi plătite aceste sume Primarii M. C.-N. și a Comunelor S. și
C. au obligația de a întocmi bugetul local și de a-l propune spre aprobare C. Local, iar aceste consilii locale au obligația de a-l aproba conform prevederilor art.63 alin. 1 lit.";c"; și alin. 2 lit.";c"; și art. 36, alin. 4 lit.";b"; din Legea nr.
215/2001, deoarece unitățile de învățământ pârâte funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetul local al M. C.-N. și al Comunelor S. și
C. de la bugetul de stat și din alte surse conform prevederilor art.104 din Legea nr. 1/2011 a Educației naționale.
Chiar dacă nu au raporturi juridice directe cu personalul didactic din unitatea de învățământ P. și C. Local au obligația legală de a cuprinde în buget și cheltuielile de personal privind salarizarea cadrelor didactice din grădiniță conform solicitărilor unității de învățământ având la bază prevederile Legii nr.
221/2008.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs P. municipiului C.-N., solicitândcasarea sentinței și trimiterea cauzei spre rejudecare, iar în subsidiar, modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii în contradictoriu cu acesta.
În motivare pârâtul arată că, raportat la prevederile art. 112 C.pr.civ., art. 82 alin 1 C.pr.civ. și la principiul disponibilității, instanța nu poate introduce din oficiu o alta persoana în proces decât cele arătate de reclamant prin cerere. Or, prin sentință au fost încălcate normele de ordin procedural astfel consacrate, nefiind chemat în judecata P. M. C.-N. și totodată nefiind exprimate pretenții în contradictoriu cu acesta, condiții în care instanța a obligat pârâtul P. M. C.-N. la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor bănești obiect al prezentei cauze.
Reclamanții nu au formulat nicio extindere de acțiune prin care să identifice P. M. C.-N. în calitate de pârât și să exprime pretențiile în contradictoriu cu acesta.
Practic, instanța s-a pronunțat în contradictoriu cu recurentul fără ca acesta să fi dobândit calitatea de pârât al prezentului litigiu.
Împotriva aceleiași hotărâri a declarat recurs pârâtul C. LOCAL AL M. C.-N.solicitând modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii, respectiv a cererii deintervenție în nume propriu, față de acesta.
În motivare arată că sentința este nelegală, fiind pronunțată cu încălcarea prevederilor legale incidente, motiv de recurs prevăzut de art.304 pct.9 C.pr.civ.
Instanța de fond nu a avut în vedere poziția procesuală a instituției, care, raportat la prevederile legale în vigoare, nu are legitimare procesuală pasivă.
Pentru ca recurentul să poată îndeplini cerințe cuprinse în petit, este necesar ca sumele care se cuvin personalului din unitățile de învățământ să fi fost calculate în mod corect, să fi fost prevăzute în bugetul de stat, din acesta, sumele destinate cheltuielilor de personal sa fi fost repartizate și virate în contul bugetului local.
Prin urmare, era necesar ca partenerii sociali sa procedeze la identificarea surselor de finanțare înainte de adoptarea legii bugetului de stat, sau achitarea acestora exclusiv din veniturile proprii realizate de unitatea de învățământ.
S. provin de la bugetul de stat, instituția făcând doar deschiderea de credite către instituțiile de învățământ, în funcție de necesarul financiar al fiecăreia, în conformitate cu dispozițiile art. 39 alin 6 din Legea 273/2006.
Pe de alta parte, bugetul pe anul 2012 a fost aprobat prin HCL nr. 5., însă nu a fost asigurata sursa de finanțare de către bugetul de stat pentru a fi onorate pretențiile reclamanților. De asemenea, potrivit Legii bugetului de stat pentru anul 2011, sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugata, sunt destinate finanțării cheltuielilor de personal, burselor și obiectelor de inventar ale instituțiilor sau ale unităților de învățământ preuniversitar de stat.
În acest sens, se invocă prevederile art. 50 alin. 2 lit. a din Legea nr.
273/2006, potrivi cărora Direcția G. a Finanțelor P.e asigură repartizarea pe unități administrativ-teritoriale a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, în termen de 20 de zile de la data publicării legii bugetului de stat în M. O. al R., P. I. R. acestor sume pe comune, orașe, municipii se face prin D. a directorului Direcției Generale a Finanțelor P.e Județene după consultarea consiliului județean și a primarului și cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratului școlar sau a direcției de muncă și solidaritate socială, după caz, în funcție de numărul de beneficiari ai serviciilor respective.
Potrivit Legii nr. 1 din 5 ianuarie 2011 - Legea Educației N.e - prin art. 104, în conformitate cu alin. 2 Finanțarea de baza se asigura din bugetul de stat din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru următoarele categorii de cheltuieli: a) cheltuielile cu salariile, sporuri, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora [...]. Totodată, potrivit alin. 5 finanțarea de baza aprobata anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului B., de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, respectiva municipiului B., cu asistentatehnica de specialitate a inspectoratelor școlare județene, respectiva I. Ș. al M. B. De asemenea, alin. 6 din Legea Educației N.e prevede în mod clar ca S. defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, alocate pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat ca finanțare de baza, nu pot fi executate silit pentru recuperarea creanțelor stabilite prin titluri executorii în sarcina autorităților administrației publice locale.
Analizând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs formulate, Curtea reține următoarele:
Recursul formulat de P. mun. C.-N. este întemeiat.
Se constată că într-adevăr, Tribunalul Cluj a pronunțat sentința în contradictoriu cu acesta fără însă ca prin cererea de chemare în judecată sau prin cererea de intervenție să fi fost formulate pretenții în contradictoriu cu acesta și fără ca măcar această entitate să fi fost menționată ca pârâtă în aceste înscrisuri.
Pe de altă parte, nu există nici o citație emisă pe numele acestei entități în faza judecății la fond, astfel încât în mod evident, din eroare și raportându-se la o bogată jurisprudență în materie, în care în mod constant, au fost împrocesuați atât C. local al unității administrativ-teritoriale în a cărei rază teritorială se afla unitatea de învățământ pârâtă, cât și primarul acestei unități, tribunalul a pronunțat sentința în contradictoriu și cu această entitate.
Văzând dispozițiile art. 112 și art. 82 alin. 1 C.proc.civ., având în vedere nu principiul disponibilității, care ocrotește interesul reclamantului de a nu se încălca limitele judecății, fixate de el, ci principiul general de drept al necesității respectării dreptului de apărare și al dreptului la un proces echitabil (ce au ca premisă aceea de a nu se pronunța o soluție judiciară în contra unei persoane fără a fi citată în fața tribunalului și a i se da dreptul de a-și exprima și proba punctul de vedere în condiții de contradictorialitate), Curtea urmează a admite acest recurs, cu consecința modificării sentinței în sensul înlăturării dispoziției privind obligarea P.ui M. C.-N. la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale obiect al cauzei.
În drept, sunt incidente prevederile art. 312 alin. 1-3 raportat la art. 304 pct. 9 C.proc.civ.
Nefondat este însă recursul formulat în cauză de pârâtul C. local al mun. C.-
N..
Argumentele pârâtului recurent vizează modul de alimentare a bugetului local pentru asigurarea sumelor necesare plății drepturilor salariale ale cadrelor didactice și situația creată prin obligarea acestuia la alocarea fondurilor în lipsa unor repartizări specifice de la bugetul de stat.
Raportat la aceasta, Curtea constată că în mod corect a reținut prima instanță calitatea procesuală pasivă a recurentului, raportat la incidența în cauză a dispozițiilor art. 167 din Legea nr. 84/1995, potrivit cărora unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse
Se observă din acestea faptul că asigurarea cheltuielilor de personal se face în cadrul finanțării de bază, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
În același sens sunt și dispozițiile art. 104 din Legea nr. 1/2011 a educației naționale (legea în vigoare la data promovării acțiunii, în timp ce Legea nr.
84/1995 era în vigoare la data derulării raporturilor juridice supuse judecății) care prevăd că finanțarea de bază pentru cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora, se asigură din bugetul de stat, din sume defalcatedin taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale).
C. local reprezintă autoritatea deliberativă a unității administrativ teritoriale, aceasta din urmă având personalitate juridică. Împrocesuarea acestuia s-a făcut deci în reprezentarea unității administrativ teritoriale și raportat la calitatea pârâtului de autoritate publică locală, sens în care devin incidente dispozițiile art. 1 alin. 1 și art. 2 alin. 1 lit.b din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
Pe de altă parte, potrivit art. 36 alin. 4 din Legea nr. 215/2001 C. Local aprobă, la propunerea primarului, bugetul local, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare și contul de încheiere a exercițiului bugetar. Totodată, consiliul local asigură cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația, conform dispozițiilor art. 36 alin. 6 lit. a) pct. 1 din Legea nr. 215/2001. În plus, conform art. 4 alin. (1) din HG nr. (...)
„consiliile locale răspund de repartizarea sumelor și aprobarea bugetelor pentru fiecare unitate de învățământ";.
În mod evident, nu s-a dispus prin sentința atacată plata reclamantei și a intervenienților de către recurent în calitate de angajați ai acestuia, ci prin obligarea la alocarea fondurilor s-a înțeles de fapt efectuarea de către recurent, implicat în procesul de salarizare a personalului didactic, a procedurilor specifice pentru asigurarea fondurilor necesare plății.
Conform art.40 din H.G. 2192/2004, după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean și C. General al M. B., prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, repartizează unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora.
Consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și bugetul județului sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ. B. aprobate conform legii se comunică unităților de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul aceste unități.
După aprobare, bugetele unităților de învățământ preuniversitar de stat reprezintă documentul pe baza căruia se asigură finanțarea cheltuielilor acestora în exercițiul financiar respectiv.
Executarea plății drepturilor salariale este posibilă, printre altele, și în raport de măsura în care recurentul își îndeplinește obligația de a cuprinde în proiectul legii bugetului sumele corespunzătoare cu această destinație, desigur în baza propunerilor ordonatorului principal de credite.
Deși este axiomatic imperativul încadrării în limitele bugetare a tuturor cheltuielilor de la buget, se constată că obligația de a asigura încadrarea în limitele bugetare a acestor cheltuieli revine chiar recurentului, care trebuie să asigure prevederea în buget a acestor sume datorate în baza unei legi în vigoare la momentul pentru care se solicită drepturile.
În plus, un alt aspect este cel dat de specificul raporturilor de muncă în cadrul unităților bugetare, în care deși încheierea formală a contractului individual de muncă se face între unitate și angajat, în fond, raportul este unul între stat și angajat, întrucât sursa financiară din care se achită drepturile salariale este bugetul de stat și bugetul local, reglementarea raporturilor de muncă, a drepturilor și obligațiilor angajaților, a cauzelor răspunderii disciplinare, se face prin legi specifice, negocierea salarială este limitată, neputând fi negociate clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale, cu alte cuvinte, statul se comportăca un angajator în cazul acestor angajați. Ca atare, chemarea în judecată a recurentului se face în considerarea acestui raport juridic suis generic, ca reprezentând angajatorul sub aspect financiar în cadrul raportului de muncă.
Așa fiind, având în vedere considerentele expuse, nefiind incident nici unul din motivele de recurs prevăzute de art. 304 c.pr.civ., în temeiul art. 312 alin.1
C.proc.civ., Curtea va respinge ca nefondat acest recurs cu consecința menținerii ca legală și temeinică a sentinței atacate.
În baza art. 274 C.proc.civ., căzând în pretenții, recurentul C. local al mun.
C.-N. va fi obligat la plata cheltuielilor de judecată în favoarea intimaților intervenienți, în cuantum de 1488 lei, reprezentând onorariu avocațial.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII, D E C I D E:
Admite recursul declarat de pârâtul P. M. C.-N. împotriva sentinței civile nr.
7933 din (...) a T.ui C. pronunțată în dosar nr. (...) pe care o modifică în parte în sensul că înlătură dispoziția privind obligarea P.ui M. C.-N. la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale obiect al cauzei.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul C. Local al M. C.-N. împotriva aceleiași sentințe.
Obligă pe recurentul C. Local al M. C.-N. să plătească intimaților intervenienți suma de 1488 lei cheltuieli de judecată în recurs.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 23 octombrie 2012.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
I. T. D. C. G. G.-L. T.
Red.I.T./S.M.
2 ex./(...) Jud.fond.P. U.
N. N.
GREFIER,
| ← Decizia nr. 42/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă | Decizia nr. 4209/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă → |
|---|
