Decizia civilă nr. 3795/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ N. 3795/R/2013
Ședința publică din data de 01 octombrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: I. T. JUDECĂTOR: D. C. G. JUDECĂTOR: N. M.
G.: A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul I. Ș. D. Î. M. împotriva sentinței civile nr. 999 din_, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr._, privind și pe reclamantul S. L. D. Î. M. și pârâții G. CU P. P._ A M. și Ș. G. ";P. S. "; C. și M.
E. N. B., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat pârâtului intimat și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că prin memoriul cuprinzând motivele de recurs, reclamantul recurent a solicitat judecarea cauzei conform art. 242 alin.2 C.pr.civ.
Prin întâmpinarea formulată și înregistrată prin serviciul de registratură al instanței, la data de 20 august 2013, reclamantul intimat S. L. din Î. M. a solicitat respingerea recursurilor și menținerea hotărârii pronunțată de Tribunalul Maramureș.
Curtea constată recursul în stare de judecată, declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare în baza actelor existente la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr.999 din_, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr._ s-a admis acțiunea formulată de reclamantul
S. L. din Învățământ M., în contradictoriu cu pârâții: I. Ș. al județului Maramureș, G. cu P. P. nr.30 B. M., Ș. G. ,,P.
S. "; C., și M. E. N. și, în consecință: au fost obaligate pârâtele
G. cu P. P. nr.30 B. M., Ș. G. ,,P. S. "; C. să le plă- tească membrilor de sindicat Barcs E., Blideran Melania, Boros E., Butoi M.
, C. O., F. as Tatiana, Grumaz M., M. I., Marchis V., M. A., Mocirean Z. M., P. R., Sina F., Szilagyi A., Sucs I., Tonko Aneta, Topan C. ia, T. V., Tunyogi Imola, Tura A., ajutorul financiar prevăzut de Legea 315/2006 pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2010 reprezentând echivalentul în lei a sumei de 100 Euro calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății, au fost obligați pârâții I. Ș. J. M., M. E. N. să alo-
ce unității de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar men- ționat.
Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că în anul școlar vizat în litigiu: 2009/2010, membrii de sindicat reprezentați de reclamant în prezenta cauză au fost cadre didactice cu norma de bază la unitățile de învățământ pârâte - G. cu P. P. nr.30 B. M., Ș. G. ,,P. S. "; C. așa cum rezultă din adeverința nr. 12/_ și din cererile depuse la dosar, datând din luna octombrie 2009.
A reținut instanța că, conform art. 1 și 2 din Legea 315/2006 se recunoaște cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar dreptul la un ajutor financiar anual în cuantum de 100 EURO, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, ajutor care în conformitate cu art. 3 al. 1 din H.G. nr. 453/2007 stabilind că acest ajutor se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
În prezentarea reglementărilor privind ajutorul în discuție instanța a fpcut referire și la art. 5 din H.G. nr. 453/2007 care menționează: "unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar inspectoratele școlare județene/al municipiului B. vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. E., Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare, urmând a aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local. Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice, precum și la art. 6 din același act normativ care stabilește că, responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin.
revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului B. și direcțiilor de specialitate la nivelul M. ui E., Cercetării și Tineretului";.
Instanța a reținut că în cauză înscrisurile depuse dovedesc că reclamanții au solicitat ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru anul 2010, astfel că dreptul lor de a beneficia de acest ajutor financiar în anul 2010 s-a născut o dată cu formularea cererilor și subzistă, deși Legea 315/2006 a fost abrogată prin art. 15 al. 1 lit. k din Legea 118/2010 intrată în vigoare la data de_ .
Reținând că pârâții nu au dovedit plata acestor drepturi bănești către membrii de sindicat reprezentați, deși sarcina probei le revenea conform art. 287 Codul muncii, instanța a apreciat întemeiată cererea reclamantului în numele membrilor săi de sindicat.
S-a reținut de instanță că deși potrivit prevederilor art. 4 din Legea 315/2006 și art. 5 din H.G. 453/2007 se conferă M. ui E. N. calitatea de ordonator principal de credite, întâmpinarea depusă de pârâtul I. Ș. J. Maramureș evidenția demersurile acestuia pentru acordarea ajutorului financiar pe anul 2010, care însă nu constituie obiectul prezentei acțiuni.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs I. Ș. J. M.
, solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței civile atacate si, rejudecând cauza, respingerea acțiunii reclamantului ca netemeinică și nelegală
.
În motivele de recurs se arată că hotărârea este netemeinică și nelegală întrucât instanța nu a ținut seama de faptul că membrii de sindicat reprezentați de reclamant cadre didactice la unitățile de învățământ pârâte în cauză, nu au fost depus la dosar acte justificative privind achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice pentru anul 2010, astfel că procedura legală stabilită în vederea beneficierii de acest ajutor solicitat de cadrele didactice nu a fost urmată. În dezvoltatea criticii au fost invocate dispozițiilelegale incidente în cauză respectiv art. 1 din Legea nr. 315/2006, care prevede că începând cu luna ianuarie a anului 2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, cele ale art. 2 din aceeași lege prevede că acest ajutor reprezintă echivalentul în. lei a 100 Euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, ale art.4 din lege care prevede că sumele se alocă prin M. E., Cercetării și Tineretului, precum și cele ale art. 2 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 315/ 2006» aprobate prin HG nr. 453/2007 potrivit cărora, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea; în cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea în mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează
carnetul de muncă.
Pârâtul a făcut referire și la art. 2 din Norme care prevede că "ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor", procedura de alocare și de acordare a sumelor fiind detaliată de art. 5 din Norme, respectiv:
"(1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
6) Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Plata se face în lei, la cursul de schimb la data efectuării plății. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice".
Pârâtul a precizat că în cauză s-a făcut dovada că membrii de sindicat reprezentați de reclamant au formulat cereri prin care au solicitat acordarea dreptului dedus judecății, însă nu au fost depuse acte justificative privind achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice pentru anul 2010, astfel că procedura legală stabilită în vederea beneficierii de acest ajutor solicitat de cadrele didactice nu a fost urmata.
Referindu-se la atribuțiile pe care inspectoratele școlare le au în ceea ce privește acordarea acestui ajutor a arătat că ele sunt expres prevăzute de dispozițiile legale fiind regăsite la alin (2), (4) și (5) ale arț 5 din Normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006:
"(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului B. vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. E., Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul M. ui E., Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului B. sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
Inspectoratele școlare iudetenc/al municipiului B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local."""
Pârâtul a invocat și faptul că M. E., Cercetării și Inovării i-a comunicat prin adresa nr. 128/_ (Anexa 1) faptul că "suma alocată pentru
fiecare județ în parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100 euro pentru fiecare beneficiar al acestui program conform Legii 315/2006";, cu precizarea că pentru a asigura plata conform suplimentării bugetare, inspectoratele școlare vor transmite fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului național 100 Euro să se efectueze în limita a 130 lei din contravaloarea a 100 Euro pentru fiecare beneficiar în parte", astfel că, conformându-se comunicării a refăcut necesarul fondului de carte, calculând pentru fiecare cadru didactic suma de 130 lei, rezultând un total de 808.275 lei.
A fost subliniat de pârât că în baza solicitărilor venite de la toate unități școlare din județul M., inspectoratul școlar și-a respectat obligațiile legale, solicitând mai departe, Direcției generale buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul M. ui E., Cercetării și Inovării alocarea fondurilor pentru plată și a diferențelor ajutorului până la cuantumul prevăzut de art. 1 din Legea 315/2006.
Pârâtul a soliciat ase reține că a respectat întocmai dispozițiile legale referitoare la acțiunile pe care trebuie sa le întreprindă inspectoratele școlare în vederea acordării ajutorului financiar solicitat, mai precis dispozițiile art. 5 alin 2 și 5 din normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006, motiv pentru care, în căzut în care se va considera acțiunea reclamantului întemeiată, să se dispună obligarea ordonatorului principat de credite să pună la dispoziția instituției noastre sumele necesare în vederea ducerii la îndeplinire a hotărârii
judecătorești.
S. L. din învățământ M., a depus întâmpinare prin care a solicitat
respingerea recursului și menținerea hotărârii pronunțată de Tribunalul Maramureș.
În motivarea întâmpinării s-a artătat că norma legală regăsită în art.5 alin.6 din HG nr.453/2007 nu prevede în mod imperativ ca plata ajutorului financiar să se facă pe bază de documente justificative, ci lasă la latitudinea unităților de învățământ să facă plata în avans, sau nu, cu justificarea ulterioară a acesteia.
S-a arătat că, din interpretarea dispozițiilor legale aplicabile, reiese că principala condiție pe care persoanele trebuie să o îndeplinească pentru a beneficia de acest drept bănesc special este aceea de a avea calitatea de cadru didactic titular/sau suplinitor din învățământul preuniversitar și de a formula o cerere de acordare a ajutorului financiar, fiind în intenția legiuitorului de a acorda acest drept sub formă de "ajutor";, deci în avans.
Analizând hotărârea atacată cu luarea în considerare a criticilor din
motivele de recurs, Curtea constată că aceasta este legală, recursul fiind
nefondat, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare
.
În esență critica adusă hotărârii constă în nelegalitatea acordării ajutorului financiar prev.de Legea 315/2006 și HG 453/2007, în lipsa documentelor justificative.
Critica nu este întemeiată.
În conformitate cu art.1 din Legea 315/2006 începând cu luna ianuarie a anului 2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, iar art.2 prevede că acest ajutor reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
În același timp art.2 alin.1 din Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006 aprobate prin HG 453/2007, prevede că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar art.3 alin.1 prevede că "ajutorul financiar se acordă anual pe baza de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor";.
Art.5 alin.6 din norme prevede că "plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit în art.1 alin.2. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de
15 zile, calendaristice";, iar alin.7 prevede ca "beneficiarii ajutorului financiar prev.la art.1 alin.2 au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare";.
D. dispozițiile legale arătate rezultă că acordarea ajutorului financiar se poate realiza în modalități alternative, respectiv fie pe baza documentelor justificative, fie în avans.
D. economia dispozițiilor din normele metodologice rezultă că acordarea ajutorului financiar se face la cererea beneficiarului, astfel că se impune concluzia că alegerea între cele două modalități de acordare, este lăsată la aprecierea beneficiarului.
O asemenea concluzie este confirmată de procedura de alocare a fondurilor, care lasă unităților de învățământ implicate în această procedură intreprinderea măsurilor necesare în funcție de modalitatea aleasă de beneficiar.
Având în vedere că reclamantul beneficiar a formulat cererea de acordare a ajutorului financiar, cu respectarea termenului prevăzut în norme, aspect de altfel necontestat și nereținut de prima instanță ca neîndeplinit, având în vedere că prin cerere reclamantul beneficiar a solicitat acordarea în avans a ajutorului financiar, cererea acestuia este întemeiată.
Se poate constata că prin adresa M. ui E. și Cercetării, cererea (f.18 dos.de fond) în baza căreia s-a plătit în parte ajutorul financiar, nu a fost condiționată această plată parțială de prezentarea documentelor justificative, adresa făcând trimitere doar la beneficiarii programului conform Legii 315/2006, documente care de altfel nici nu au fost depuse la dosar.
În asemenea condiții este evidentă recunoașterea de către unitățile implicate în plata ajutorului financiar, a acordării lui în avans.
Curtea, în afara unei critici a pârâtului dar cu relevanță în soluționarea litigiului, reține că abrogarea la 3 iulie 2010 a Legii 315/2006, nu are efectul pierderii pentru anul 2010 a beneficiului acordării ajutorului financiar de către cei îndreptățiți, atâta timp cât dreptul la acordarea și plata ajutorului erau născute la 1 ianuarie 2010. Faptul că termenul de plată se prelungește pe întreg anul 2010, incluzând și perioada de după abrogarea Legii 315/2006, nu poate
prezenta relevanță cât timp scadența obligației de acordare a dreptului era cel puțin lunar, începând cu luna ianuarie.
Susținerile din motivele din recurs referitoare la încadrarea în creditele bugetare aprobate, pentru acordarea jutorului financiar sunt apreciate ca neîntemeiate cât timp legea prevede imperativ că "se acordă un ajutor financiar";..., "ajutorul financiar...se acordă anual la solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro";, "sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și Cercetării";. De altfel condiționalitatea mai sus arătată a fost introdusă prin normele de aplicare a legii, act normativ cu caracter secundar, dat în executarea legii. Potrivit principiului ierarhiei actelor normative, actele normative secundare nu pot
conține soluții care să contravină actelor normative superioare.
În acest sens sunt disp.art.78 din Legea 24/2000 privind normele de tehnică legislativă care prevăd că "ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte trebuie săs e limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza și în executarea cărora au fost emise";.
Introducându-se prin norme cerințe neprevăzute de lege, s-a încălcat principiul arătat și a fost de natură a crea beneficiarilor ajutorului financiar, un prejudiciu ce trebuie reparat.
În raport de cele expuse în baza art.312 alin.1, 2 și 3 teza I-a din C.pr.civ., urmează să fie respins recursul ca nefondat.
Nu au fost solicitate cheltuieli de judecată în recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâta I. Ș. J. M. împotriva sentinței civile nr. 999 din_ a T. ui M. pronunțată în dosar nr._, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE
JUDECĂTORI
G.
I. T.
D. C.
G.
N.
M.
A. B.
red.N.M./A.C.
2 ex. - _
jud.fond.G. B.
