Decizia civilă nr. 4431/2013. Calcul salariu. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 4431/R/2013
Ședința publică din data de 13 noiembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: S. -C. B. JUDECĂTORI: I. -R. M.
C. M.
GREFIER: G. C.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții C. LOCAL AL MUNICIPIULUI C. -N. și P. MUNICIPIULUI C. -N. împotriva sentinței civile nr. 12149 din 2 septembrie 2013, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar
nr. _ | , privind și pe pârâții intimați S. | L. | AL I. | P. | C. | ||
, L. | T. | R. C. N., L. T. | L. | B. | C. N. | , L. T. | N. |
B. C., L. DE I. T. P. C. N., L. T. M. E. C., având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reprezentanta reclamantului intimat, av. G. Patricia, lipsă fiind reprezentanții celorlalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 31 octombrie 2013, prin serviciul de registratură al instanței, s-a depus la dosar din partea reclamantului intimat întâmpinare.
Reprezentanta reclamantului intimat depune la dosar împuternicire avocațială și arată că nu are alte cereri de formulat.
Nefiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta reclamantului intimat solicită respingerea recursurilor, menținerea hotărârii instanței de fond ca fiind legală și temeinică, pentru motivele expuse pe larg în întâmpinarea formulată. Fără cheltuieli de judecată.
Cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare.
C U R T E A
Prin Sentința civilă nr. 12149 din_ a Tribunalului C. pronunțată în dosarul nr._, a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul S. L. AL INVATAMANTULUI P. C. EAN, reprezentat prin președinte L. M. Cojocaru, în numele membrilor de sindicat menționați în tabelul aferent fiecărei unități de învățământ anexate acțiunii introductive, în contradictoriu cu pârâții:
L. T. R. C. N. (actual L. TEOLOGIC R. C. N. ), L. T. "L. B. "; C. N., L. T. "N. B. "; C. N., L. DE I. "T. P.
"; C. N. | , L. | T. "M. E. "; C. | N., C. LOCAL AL MUNICIPIULUI |
C. N. | și P. | MUNICIPIULUI C. N. | și în consecință: |
A fost obligată pârâta L. T. R. C. N. (actual L. TEOLOGIC R.
C. N. ), în calitate de angajator, la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în conformitate cu prevederile Legii nr. 330/2009, respectiv cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii decembrie 2009, stabilite conform Legii nr. 221/2008 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei, și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2010 - 31 decembrie 2010, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, astfel: pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat Szekely Arpad, Szilagyi Gizella, Kulcsar G., Laszlo M., R. Melinda, Romitan I., Bogya E., Groza Constantin, Lapohos I. Melinda, Korodi Laszlo, Galaczi Juliana, Gombar Beata Hajnal, Farkas (Moritz) Melinda, Kun Suto M., D. e G. E., Gyorgy Csilla, N. Magdolna, Makkai M., Szallos I., P. Ida, Lazar Eniko V., Boros T., Bodor Ferenc, pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat Kovacs M., pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat Finta I., pentru perioada _
-_, pentru membrii de sindicat Tasnadi Jutka A., pentru perioada_ - _
, pentru membrii de sindicat K. Robert, pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat D. I. .
A fost obligat pârâtul L. T. R. C. N. (actual L. TEOLOGIC R.
C. N. ), în calitate de angajator, la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în conformitate cu prevederile Legii nr. 285/2010, respectiv cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii octombrie 2010, stabilite conform Legii nr. 221/2008 și a Legii nr. 330/2009 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei, și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2011 - 13 mai 2011, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, pentru membrii de sindicat Szekely Arpad, Szilagyi Gizella, Kulcsar G.
, Laszlo M., R. Melinda, Romitan I., Bogya E., Groza Constantin, Lapohos I. Melinda, Korodi Laszlo, Kovacs M., Galaczi Juliana, Gombar Beata Hajnal, Farkas (Moritz) Melinda, Kun Suto M., D. e G. E., Gyorgy Csilla, N. Magdolna, Makkai
M., Szallos I., Finta Instvan, Tasnadi Jutka A., P. Ida, Lazar Eniko V., Boros T.
.
A fost obligat pârâtul L. T. "L. B. "; C. N., în calitate de angajator, la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în conformitate cu prevederile Legii nr. 330/2009, respectiv cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii decembrie 2009, stabilite conform Legii nr. 221/2008 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei, și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2010 - 31 decembrie 2010, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, pentru membrii de sindicat Ciocan P. V., Socaciu Krisztina, Sava L., Tivadar L., Cosmuta M., Pervain I., H. A., Fenesan L., M. D., Stir A., M. i Brindusa, Hosszu Melinda, Girbu S., Catana A., M. Ana, P. Lucratia, Abrudan V., T. an I., R. z V., P. D., M. C., T. F. .
A fost obligat pârâtul L. T. "L. B. "; C. N., în calitate de angajator, la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în conformitate cu prevederile Legii nr. 285/2010, respectiv cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii octombrie 2010, stabilite conform Legii nr. 221/2008 și a Legii nr. 330/2009 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei, și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2011 - 13 mai 2011, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, pentru membrii de sindicat Ciocan P. V., Socaciu Krisztina, Sava L., Tivadar L.
, Cosmuta M., Pervain I., H. A., Fenesan L., M. D., Stir A., M. i Brindusa, Hosszu Melinda, Girbu S., Catana A., M. Ana, P. Lucratia, Abrudan V., T. an I., R. z V., P. D., M. C., T. F. .
A fost obligat pârâtul L. T. "N. B. "; C. N., în calitate de angajator, la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în conformitate cu prevederile Legii nr. 330/2009, respectiv cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii decembrie 2009, stabilite conform Legii nr. 221/2008 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei, și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2010 - 31 decembrie 2010, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, astfel: pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat Bena N., Berindeiu N., Bocanet Corneliu, Borza E., Bota M., B. S., Busca A., B. D. ut, C. I., Cheres A., Chetianu R., C. Doru Iosif, Cicios D. Augustin, Cordis L., Curticiu A.
, Haitonic I., Iacob M., Iancu S., Iobagiu D., Ivan Madalina, Marcus M., Muntean
M., Nasaudean N., Olenic L., Oprea I., Opris Amneris Pollyana, Palacean F., Poenaru Teodor, Piana R., P. ita Constantin, Rad Satmar Ana, Rostogol F., Sitaru C.
, Sitaru E., Silosi A., Sim R., Suciu Aneta, Tambuc N., Tusa A., Vigu Aurelia, pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat Bindean L., pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat Nica Henorel.
A fost obligat pârâtul L. T. "N. B. "; C. N., în calitate de angajator, la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în conformitate cu prevederile Legii nr. 285/2010, respectiv cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii octombrie 2010, stabilite conform Legii nr. 221/2008 și a Legii nr. 330/2009 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei, și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2011 - 13 mai 2011, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, pentru membrii de sindicat Bena N., Berindeiu N., Bindean L., Bocanet Corneliu, Borza E., Bota M., B. S., Busca A., B. D. ut, C. I., Cheres A.
, Chetianu R., C. Doru Iosif, Cicios D. Augustin, Cordis L., Curticiu A., Haitonic I.
, Iacob M., Iancu S., Iobagiu D., Ivan Madalina, Marcus M., Muntean M., Nasaudean N., Olenic L., Oprea I., Opris Amneris Pollyana, Palacean F., Poenaru Teodor, Piana R., P. ita Constantin, Rad Satmar Ana, Rostogol F., Sitaru C.
, Sitaru E., Silosi A., Sim R., Suciu Aneta, Tambuc N., Tusa A., Vigu Aurelia.
A fost obligat pârâtul L. DE I. "T. P. "; C. N., în calitate de angajator, la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în conformitate cu prevederile Legii nr. 330/2009, respectiv cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii decembrie 2009, stabilite conform Legii nr. 221/2008 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei, și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2010 - 31 decembrie 2010, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, astfel: pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat Comsa M. Iancu, Valean Ana F.
, Julean Floare L., S. M., T. R. D., R. C. a, Toma C. Lavinia, Brindusan L. Ana, Zeriu Flavia M., C. M. ela, D. Fogarasi Zita, Vigu Razvan A.
, Vezentan D., S. M. M., Gorgan Octavian, Petrila Sonia Petronela, Balan G. S.
, I. E., Gogea Gyongyike L., M. G., M. M., Fodor D., Timar V. I., Sirghi E., Girda M., Titieni Baumann Anne-Marie, C. Tatiana L., Verdes M., Giurgea M. I., Hagau Ana M., Georgiu D., Ladariu Ana D., Versan M., N.
V., O. Gocan L. | S. | , pentru perioada _ | - _ | , pentru membrii de |
sindicat Petrea Antonia L. | , pentru perioada _ | - _ | , pentru membrii de |
sindicat Pirvu Otilia, Codrea C., pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat Balan A. .
A fost obligat pârâtul L. DE I. "T. P. "; C. N., în calitate de angajator, la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în conformitate cu prevederile Legii nr. 285/2010, respectiv cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii octombrie 2010, stabilite conform Legii nr. 221/2008 și a Legii nr. 330/2009 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei, și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2011 - 13 mai 2011, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, pentru membrii de sindicat Comsa M. Iancu, Valean Ana F., Julean Floare L., S.
M., T. R. D., R. C. a, Toma C. Lavinia, Brindusan L. Ana, Zeriu Flavia
M., C. M. ela, D. Fogarasi Zita, Petrea Antonia L., Vigu Razvan A., Vezentan D., S. M. M., Gorgan Octavian, Petrila Sonia Petronela, Balan G. S.
, I. E., Gogea Gyongyike L., M. G., M. M., Fodor D., Timar V. I., Sirghi E., Girda M., Titieni Baumann Anne-Marie, C. Tatiana L., Verdes M., Giurgea M. I., Hagau Ana M., Georgiu D., Ladariu Ana D., Versan M., N.
V., O. Gocan LS .
A fost obligat pârâtul L. T. "M. E. "; C. N., în calitate de angajator, la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în conformitate cu prevederile Legii nr. 330/2009, respectiv cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii decembrie 2009, stabilite conform Legii nr. 221/2008 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei, și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2010 - 31 decembrie 2010, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, astfel: pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat Barba A., B. l O., Bojor S., Ciudareanu Valer, C. S., Diugan Haricleea, Dobrescu S., Galambos O., Gavris Anuta, G. V., Giurgiu D. M., Jecan M. D., Lapusan E., L. Olivia, Mintea Sarolta, Nadasan I., P. G., P. I., P. Iulia V., Ghita D., Lupu Olga, Maier A. ,
M. Truta F., Medan Lacramioara, N. L., Stefu D., T. M., pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat P. L. tina, Valean A., Vinteler M., Braila Rada, R. Manuela, pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat
C. Ana, N. M., Orastean C., pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat Mitroi I. .
A fost obligat pârâtul L. T. "M. E. "; C. N., în calitate de angajator, la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în conformitate cu prevederile Legii nr. 285/2010, respectiv cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii octombrie 2010, stabilite conform Legii nr. 221/2008 și a Legii nr. 330/2009 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei, și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2011 - 13 mai 2011, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, astfel: pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat Barba A., B. l O.
, Bojor S., Ciudareanu Valer, C. S., Diugan Haricleea, Dobrescu S., Galambos O.
, Gavris Anuta, G. V., Giurgiu D. M., Jecan M. D., Lapusan E., L. Olivia, Mintea Sarolta, Nadasan I., P. G., P. I., P. Iulia V., P. L. tina, Valean
A., Vinteler M., Ghita D., Lupu Olga, Maier A., M. Truta F., Medan Lacramioara, N. L., Stefu D., T. M., R. Manuela, pentru perioada_ -_, pentru membrii de sindicat Braila Rada
Au fost obligați pârâții C. LOCAL AL MUNICIPIULUI C. N. și P. MUNICIPIULUI C. N. la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale obiect al prezentei cauze pentru unitățile școlare arondate.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele
:
Potrivit prevederilor art. 1 alin.1 din O.G. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 pentru personalul din învățământ prevede că în cursul anului 2008 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ, stabilite potrivit prevederilor OUG nr. 68/2004 se majorează.
Prin Legea nr. 221/2008 s-a aprobat O.G nr. 15/2008 și s-a stabilit o majorare a valorii coeficientului de multiplicare prevăzut pentru funcțiile didactice de predare cu grad didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare.
Prin OUG 136/2008, s-au stabilit alte valori ale coeficienților de multiplicare pentru perioada octombrie-decembrie 2008, și s-a amânat aplicarea Legii nr. 221/2008.
La data de_ a fost adoptată OUG nr. 151 prin care s-a modificat titlul OG 15/2008 și coeficientul de multiplicare în sensul stabilirii unui cuantum inferior celui stabilit prin Legea nr. 221/2008.
Aceste două ordonanțe de urgență au fost declarate neconstituționale.
Membrii de sindicat din prezenta acțiune au calitatea de cadre didactice la unitățile de învățământ arătate la pct.1-5 din cererea de chemare în judecată, așa cum rezultă din adeverințele emise de aceste unități de învățământ, existente la dosar.
Potrivit prevederilor art. 1 alin. 1 lit.";c"; din Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ pentru funcțiile didactice avute de către membrii de sindicat, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este 400,00 lei, care reprezintă valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare, începând cu data de_ .
După intrarea în vigoare a Legii nr.221/2008 unitățile de învățământ aveau obligația să calculeze pentru fiecare membru de sindicat și să plătească acestora după cuprinderea sumelor în bugetul local salariile conforme cu acest act normativ, obligație pe care nu și-au respectat-o.
Unitățile de învățământ pârâte au continuat să plătească membrilor de sindicat salarii în baza altor acte normative pentru perioada_ -_ deși Legea nr. 221/2008 reprezintă singurul temei de drept în ce privește salarizarea personalului din învățământ.
Potrivit prevederilor art.3 din Legea cadru nr.330/2009, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, sistemul de salarizare are la bază și principiul luării în considerare a sporurilor, adaosurilor salariale, a majorărilor, a indemnizațiilor cu caracter general sau special, precum și a altor drepturi de natură salarială, recunoscute sau stabilite până la data intrării în vigoare a acestei legi prin hotărâri judecătorești.
Art. 30 alin. 5 din aceeași lege, prevede că în anul 2010 personalul aflat în funcție la_ își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel: noul salariu de bază va fi cel corespunzător funcțiilor din luna decembrie 2009 la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta, potrivit anexelor la prezenta lege, iar sporurile prevăzute în anexe rămase în afara salariului de bază se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.
Conform art.5 alin.1 din OUG nr.1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, începând cu luna ianuarie 2010 personalul aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009 își păstrează salariul de încadrare brut, avut la această dată,
fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, prevăzute la art.10 din Legea nr. 329/2009.
Potrivit prevederilor art.1 din Legea nr. 285/2010, începând cu_ cuantumul brut al salariilor de bază de încadrare astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%.
Din analiza acestor texte legale, rezultă că în cursul anului 2010 așa cum rezultă din dispozițiile Legii nr. 330/2009, a OUG nr. 1/2010 și a Legii nr. 285/2010, salariul de bază nu putea fi stabilit sub nivelul celui din luna decembrie 2009, iar salariul de bază pe anul 2011 nu putea fi mai mic decât cel cuvenit în luna decembrie 2009, diminuat cu 25% în luna iulie 2010 și apoi majorat cu 15% începând cu luna octombrie 2010.
Potrivit Deciziei nr. 3/_ a Înaltei Curți de C. și Justiție, Legea nr. 221/2008, declarată constituțională prin Decizia nr.1093/_ a Curții Constituționale, prin care a fost probată OG 15/2008 constituie singurul temei de drept pentru drepturile salariale cuvenite personalului din învățământ pentru perioada_ -_ .
Potrivit Deciziei nr. 11/2012 a Înaltei Curți de C. și Justiție, personalul didactic din învățământ aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009 are dreptul, începând cu 1 ianuarie 2010 la un salariu lunar calculat în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile OG nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008.
Jurisprudența CEDO a statuat ca poate fi considerat un bun în sensul art.1 din Protocolul Adițional și interesul patrimonial al subiectului de drept care poate avea o speranță legitimă în realizarea acestuia, speranță ce poate rezulta din dispozițiile exprese ale legii. Membrii de sindicat se bucură de o speranță legitimă în realizarea dreptului la un salariu calculat potrivit dispozițiilor Legii nr.330/2009 și nr. 285/2010 deoarece acest drept salarial a fost reglementat expres și a fost confirmat de Înalta Curte de Casație și Justiție prin Decizia nr. 11/2012.
Începând cu_ și_ membrii de sindicat nu au beneficiat de drepturile salariale prevăzute de Legea nr. 221/2008, situație în care pârâții au încălcat prevederile Legii nr.330/2009 și a Legii nr.285/2010.
Obligația pârâților de rândul 6 și 7 rezultă din prevederile art.137 alin. 1, 3 și 5 lit. a și c din Legea nr.84/1995 a învățământului și a prevederilor art. 104 din Legea nr. 1/2011 a educației naționale, care se referă la finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii, finanțare care cuprinde printre altele cheltuielile de personal. Drepturile solicitate de către reclamanți se încadrează în această finanțare de bază referitoare la cheltuielile de personal.
Pentru a putea fi plătite, P. care exercită funcția de ordonator principal de credite, are obligația de a propune proiectul bugetului local spre aprobare C. ui Local, iar acesta trebuie, în condițiile legii să hotărască și în ceea ce privește pe plan local educația. Așa cum prevăd art. 63 alin. 4, art. 36 alin. 1 lit. d. și alin. 6 lit. a pct. 1 și art. 45 alin. 2 din Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții C. LOCAL AL MUNICIPIULUI C. -N. și P. MUNICIPIULUI C. -N. .
Prin recursul declarat
de C. LOCAL AL MUNICIPIULUI C. -N. s-a solicitat modificarea sentinței atacate, în sensul respingerii acțiunii civile formulată de reclamant împotriva pârâtului
.
În dezvoltarea motivelor de recurs pârâtul arată că soluția pronunțată de instanța de fond este nelegală, hotărârea fiind pronunțată cu încălcarea prevederilor legale incidente în materie, motiv de recurs prevăzut de dispozițiile art. 304 pct. 9 C.pr.civ.
Astfel, la pronunțarea hotărârii instanța de fond nu a avut în vedere poziția procesuala a instituției care, raportat la prevederile legale în vigoare, nu are legitimare procesuala pasiva. Pentru ca pârâtul recurent, C. Local al Municipiului C. -N. să poată îndeplini cerințe cuprinse în petitul acțiunii introductive, este necesar ca sumele care se cuvin personalului din unitățile de învățământ să fi fost calculate in mod corect, să fi fost prevăzute în bugetul de stat, din acesta, sumele destinate cheltuielilor de personal sa fi fost repartizate și virate în contul bugetului local.
Prin urmare, rezulta ca in vederea acordării diferențelor drepturilor salariale, solicitate prin cererea introductiva, era necesar ca partenerii sociali sa procedeze la identificarea surselor de finanțare înainte de adoptarea legii bugetului de stat, negocierea, in vederea includerii respectivelor drepturi în actele normative care le reglementează și achitarea acestora exclusiv din veniturile proprii realizate de unitatea de învățământ.
Arată, de asemenea, ca instituția pârâtă poate aloca sumele necesare plătii drepturilor salariale doar condiționat de împrejurarea ca sumele care se cuvin personalului din unitățile de învățământ să fi fost calculate în mod corect și să fi fost virate in contul bugetului local, având în vedere ca sumele provin de la bugetul de stat, instituția făcând doar deschiderea de credite către instituțiile de învățământ, în funcție de necesarul financiar al fie ca reia, în conformitate cu dispozițiile art. 39 alin 6 din Legea 273/2006. Așadar, în cazul prezentului litigiu, arată că nu s-a făcut dovada ca partenerii sociali au urmat etapele mai sus expuse.
Apreciază totodată că, în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, unitățile de învățământ au calitatea de angajator al personalului didactic, având astfel obligația de a calcula și achita drepturile salariale ale acestora.
De asemenea recurentul face trimitere la prevederile HCL nr. 57/2012 prin care a fost aprobat bugetul pe anul 2012, arătând că nu a fost asigurată sursa de finanțare de către bugetul de stat pentru a fi onorate pretențiile reclamantului.
Prin recursul declarat de P. municipiului C. -N. s-a solicitat modificarea sentinței atacate, în sensul respingerii acțiunii formulate de reclamant, față de acest pârât
.
În motivarea recursului, recurentul a arătat că, în principal invocă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului recurent P. Municipiului C. -N.
, având în vedere următoarele aspecte:
În conformitate cu prevederile art. 63, alin.4, lit. a din Legea nr. 215/2001 în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin.1 lit. c (atribuții privind bugetul local, primarul exercită funcția de ordonator principal de credite al bugetului local. În considerarea normelor amintite anterior, ordonatorii principali de credite repartizează creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu și pentru bugetele instituțiilor publice ierarhic inferioare ai căror conducători sunt ordonatori secundari sau terțiari de credite, după caz, în raport cu sarcinile acestora în condițiile legii.
Din coroborarea prevederilor art. 104 alin. 2 din Legea nr. 1/2011 și art. 50 alin. 2 lit. a din Legea nr. 273/2006, rezultă că este imperios necesar ca sumele care se cuvin personalului din unitățile de învățământ să fi fost calculate în mod corect, să fi fost prevăzute în bugetul de stat-acesta pe de o parte, iar pe de altă parte, din bugetul de stat sumele destinate cheltuielilor de personal să fi fost
repartizate si virate în contul bugetului local, instituția recurentă făcând doar deschiderea de credite către instituțiile de învățământ, în funcție de necesarul financiar al fiecăreia, în conformitate cu dispozițiile art. 39 alin. 6 din Legea nr. 273/2006.
În conformitate cu dispozițiile Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, unitățile de învățământ au calitatea de angajator al personalului didactic, având astfel obligația de a calcula și achita drepturile salariale ale acestora.
Pe de altă parte bugetul pe anul 2012 a fost aprobat prin HCL nr. 57/2012 insa nu a fost asigurata sursa de finanțare de către bugetul de stat pentru a fi onorate pretențiile reclamanților.
Prin întâmpinarea înregistrată la data de 31 octombrie 2013 reclamantul S.
L. al Învățământului P. C.
a solicitat respingerea recursurilor formulate de pârâți, cu consecința menținerii sentinței civile atacate, ca fiind temeinică și
legală.
Examinând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente, Curtea reține că recursurile sunt nefondate, având în vedere considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Prin acțiunea dedusă judecății în fața primei instanțe, reclamanta a solicitat obligarea unităților școlare pârâte la calcularea și plata drepturilor salariale reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile Legii 221/2008 începând de la data de_ și până la_ .
De asemenea s-a solicitat obligarea pârâților C. Local al Municipiului
C. -N. și P. Municipiului C. -N. la alocarea sumelor necesare plății.
Potrivit prevederilor art. 167 din Legea nr. 84/1995, în vigoare în perioada pentru care se solicită acordarea drepturilor salariale, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse.
De asemenea potrivit dispozițiilor art. 16 din H.G. nr. 2192/2004,
"finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.";
Prin urmare bugetul local al unității administrativ-teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, reprezintă sursa de finanțare a acesteia, unitatea școlară fiind cea căreia îi revine obligația, în limita sumelor alocate, de plată directă în raport cu salariații săi - membrii de sindicat.
Aceste considerente sunt valabile și raportat la dispozițiile art. 104 din Legea nr. 1/2011 (legea în vigoare la data promovării acțiunii și pentru ultima parte a intervalului pentru care se solicită acordarea drepturilor), similare în ce privește chestiunea finanțării unităților din învățământul preuniversitar și care prevăd că finanțarea de bază pentru cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora, se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale.
Drept urmare, sursa din care trebuie plătite drepturile salariale neacordate în mod nelegal membrilor de sindicat rămâne tot bugetul local al unității administrativ-teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, fiind fără relevanță din ce venituri se constituie sumele necesare pentru această plată.
Este adevărat că în sensul prevederilor art. 14 din C. muncii coroborat cu dispozițiile art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului
didactic (dispoziții menținute în esență în Legea nr. 1/2011), calitatea de angajator aparține unității de învățământ și, prin urmare, acesteia îi revine în primul rând obligația de a efectua calculul și plata drepturilor de natură salarială, însă îndeplinirea acestei obligații este dependentă de asigurarea finanțării corespunzătoare de la bugetul de stat și de la bugetele unităților administrativ-teritoriale. Or, pentru aceasta sunt prevăzute, prin dispoziții legale speciale, atribuții specifice în sarcina altor instituții, printre care și consiliile locale ale unităților administrativ teritoriale.
În cauză, calitatea procesuală pasivă a recurentului pârât C. Local al Municipiului C. -N. este justificată
prin prisma faptului că potrivit dispozițiilor art. 36 alin. 4 lit. a din Legea nr. 215/2001, acesta este cel care aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația. În plus, conform art. 4 alin. 1 din HG nr._ privind finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar pentru anul 2010 "consiliile locale răspund de repartizarea sumelor și aprobarea bugetelor pentru fiecare unitate de învățământ cu personalitate juridică";.
Deși repartizarea efectivă a fondurilor necesare plății drepturilor salariale pentru unitățile de învățământ se realizează, conform art. 5 alin. 6 din Legea nr. 11/2010 a bugetului de stat pentru anul 2010, de către directorul direcției generale a finanțelor publice județene, Curtea reține că acesta repartizează sumele pe comune, orașe și municipii, astfel încât drepturile salariale solicitate se achită tot din bugetul local.
În raport de prevederile legale menționate mai sus se constată că recurenții au atribuții chiar în procesul de stabilire a fondurilor ce se impun a fi alocate învățământului, astfel că nu se poate reține că nu au calitate procesuală pasivă în cererea de obligare la alocarea sumelor de bani necesare plății drepturilor salariale solicitate prin prezenta acțiune.
Este de menționat că tribunalul nu a obligat pârâții recurenți la plata drepturilor salariale solicitate din veniturile proprii ale unității administrativ teritoriale, ci la alocarea fondurilor necesare din bugetul local, fondurile din care se constituie bugetul local, respectiv destinația acestor fonduri, fiind cea prevăzută de lege.
Pe de altă parte, salariații sunt îndreptățiți la acordarea tuturor drepturilor conferite de lege. Faptul că angajatorul nu a solicitat plata sumelor necesare plății drepturilor salariale solicitate prin acțiune în cadrul demersurilor administrative ce premerg plata drepturilor salariale, nu poate fi imputat cadrelor didactice reprezentate de către sindicat și nici nu se poate constitui într-un motiv temeinic de respingere a acțiunii față de pârâții recurenți, întrucât sursa din care trebuie plătite drepturile bănești acordate rămâne tot bugetul local al unității administrativ-teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, fiind în sarcina pârâților să facă demersurile pentru a obține alocarea sumelor necesare de la bugetul de stat.
Neprevederea în bugetul pe anul 2012 a fondurilor necesare achitării drepturilor salariale solicitate de reclamanți nu poate determina sistarea plății acestor drepturi salariale, atât timp cât ordonatorii principali de credite, în elaborarea bugetelor instituțiilor din subordine, au obligația de a respecta inclusiv dispozițiile legale care reglementează drepturile salariale ale angajaților.
De altfel, acest aspect aparține etapei executării hotărârii, neputând fi opus drepturilor de natură salarială ale reclamanților, care au caracter pur și simplu, nedepinzând de o atare pretinsă condiție suspensivă.
Pentru aceste considerente, apreciind că motivele de recurs invocate nu sunt fondate, Curtea urmează ca, în temeiul dispozițiilor legale menționate anterior și ale art. 312 alin. 1 C.pr.civ., să respingă ca nefondate recursurile.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții C. LOCAL AL MUNICIPIULUI C. N. și P. MUNICIPIULUI C. N. împotriva sentinței civile nr. 12149 din_ a Tribunalului C. pronunțată în dosarul nr. _
, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 13 noiembrie 2013.
PREȘEDINTE JUDECATORI
S. -C. B. I. -R. M. C. M.
GREFIER
G. C.
Red. I.R.M/Dact. S.M 2 ex./_
Jud. fond: P. U.
