Sentința civilă nr. 1967/2013. Obligație de a face. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL B. -N.
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ N. 1967/F/2013
Ședința publică din data de 23 iulie 2013 Tribunalul format din:
PREȘEDINTE: B. I. S., judecător GREFIER: C. S.
Cu participarea asistenților judiciari:
Z. L. - P. S.
Pe rol fiind soluționarea acțiunii civile formulată de reclamanta S. | R. | împotriva pârâților | |
M. | E. N., I. Ș. Județean B. -N., Ș. | G. | N. 1 B., C. |
Local al M. B.
și P. M. B.
, având ca obiect obligație de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamanta S. R., lipsă fiind
pârâții.
Procedura de citare este legal îndeplinită. S-a făcut referatul cauzei, după care:
Se constată că, în data de_, pârâta Ș. G. N. 1 B. a depus la dosar, prin
serviciul de registratură al instanței, înscrisuri referitoare la informarea inspectoratului școlar județean cu privire la acordarea distincțiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar, respectiv diplomele acordate în acest sens.
Reclamanta a depus la dosar certificatul de informare eliberat de mediator solicitat de instanță.
Reclamanta S. R. se legitimează cu buletin de identitate seria G.X. nr. 3. și susține oral acțiunea așa cum a fost formulată în scris.
Tribunalul pune în discuție necesitatea disjungerii petitelor de la literele a), b) și c) din acțiune, referitoare la obligarea pârâtului M. E. N. la emiterea unui ordin privind acordarea distincției invocată de reclamantă, raportat la competența de soluționare a acestora.
Reclamanta lasă la aprecierea instanței soluția în ceea ce privește necesitatea disjungerii petitelor mai sus menționate.
Tribunalul, după deliberare, dispune disjungerea petitelor de la literele a), b) și c) din acțiune, formarea unui nou dosar cu părțile: reclamanta S. R. și pârâtul M. E. N.
, având ca obiect obligație de a face, pentru care stabilește termen de judecată la data de 6 septembrie 2013 la prezentul complet, termen pentru care se vor cita părțile. La dosarul nou format se vor depune copii de pe acțiune și înscrisurile de la filele: 10, 11, 22 față/verso, 32, 33 față/verso, 43-45, 81-85, 87 și un exemplar din întâmpinarea depusă la dosar de M. E.
N. în data de_ .
În urma disjungerii, prezentul dosar rămâne investit cu soluționarea petitelor de la literele d), e), f) și g) din acțiune, formulate de reclamanta S. R. împotriva pârâților M. E. N. ,
I. Ș. al J. B. -N., Ș. G. N. 1 B., C. Local al M. B. și P.
B. .
Față de petitele cu care instanța a rămas investită în prezentul dosar, tribunalul constată că este competent să soluționeze cauza în temeiul art. 95 alin. 4 din Noul Cod de procedură civilă, raportat la art. 269 Codul muncii, art. 208 și 210 din Legea nr. 62/2011.
Cauza este scutită de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
În probațiune, reclamanta S. R. solicită încuviințarea doar a probei cu înscrisurile deja depuse la dosar și arată că nu formulează cereri sau excepții prealabile, apreciind cauza în stare de judecată.
Tribunalul pune în discuție estimarea duratei procesului. Reclamanta apreciază durata procesului de 2-3 luni de zile.
Tribunalul, în temeiul art. 238 din Noul Cod de procedură civilă, ascultând concluziile reclamantei, estimează durata necesară pentru cercetarea procesului la o lună de zile.
Instanța pune în discuție excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților I. Ș. Județean B. -N., C. Local al M. B. și P. M. B., invocate de aceștia prin întâmpinările depuse la dosar.
Reclamanta apreciază că pârâtul I. Ș. Județean B. -N. are calitate procesuală pasivă în cauză întrucât pârâta Ș. G. N. 1 B. este în subordinea acestuia, aceeași poziție exprimându-o și cu privire la pârâții C. Local al M. B. și P. M. B., arătând că aceștia sunt obligați prin acte normative să asigure finanțarea cadrelor didactice, solicitând astfel respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții menționați. Pe fond solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată în petitele de la literele d), e), f) și g), pentru motivele arătate în scris, pe care le reiterează.
T R I B U N A L U L,
Deliberând constată,
Reclamantul/a S. R. prin acțiunea înregistrată sub nr._, formulată în contradictoriu cu 1.M. E., Cercetării, Tineretului și Sportului, 2. I. Ș. Județean B.
- N., 3. Ș. G. N. 1, B., 4.C. Local al municipiului B., 5. P. municipiului B. a solicitat instanței de judecată a prin hotărârea ce urmează a se pronunța, instanța:
să oblige pârâtul de rândul 1 să elaboreze ordinul de acordare a distincțiilor prevăzut de art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin Ordinul 5435/2006, în ceea ce privește acordarea pentru reclamantă, în anul școlar 2010-2011 a distincției "Diploma de Excelență";;
să oblige pârâtul de rândul 1 să publice în Monitorul Oficial, partea I, ordinul arătat la petitul anterior;
să oblige pârâtul de rândul 1 la plata de daune cominatorii de 1000 lei pentru fiecare zi de întârziere a publicării ordinului;
să oblige pârâtul de rândul 3 să calculeze și să plătească drepturile bănești ce i se cuvin pentru acordarea,în anul școlar 2010-2011 a distincției "Diploma de Excelență";;
să oblige pârâtul de rândul 3, în principal la plata dobânzii legale aferente sumei datorate, calculată de la data formulării acțiunii și până la data plății efective, iar în subsidiar, să actualizeze suma datorată cu indicele de inflație de la data acordării distincției până la data plății efective;
să oblige pârâții de rândul 4 și 5 să aloce pârâtei de rândul 3 fondurile bănești necesare plății sumei datorate.
să oblige pârâții de rândul 4 și 5 la plata daunelor cominatorii de 1.000 lei pentru fiecare zi de întârziere a alocării fondurilor bănești necesare plății sumei datorate;
În motivare se arată că în anul școlar 2010-2011 reclamantul/a a fost propus/ă pentru obținerea distincției "Diploma de Excelență";, conform Ord. M.Ed.C nr.5435/2006. În baza art. 13 pct. 6 din Regulament, propunerea pârâtei de rândul 3 a fost validată de către consiliul de administrație al pârâtului de rândul 2. Potrivit art. 13 pct. 8 din aceleași Regulament, Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 30 octombrie 2010. Întrucât până la acest moment pârâtul de rândul 1 nu a elaborat ordinul, pârâta de rândul 3 nu a putut plăti premiul ce i se cuvine reclamantului/ei.
Drepturile bănești ce i se cuvin reclamantului/ei potrivit art. 12 din Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat aprobat prin O. M. Ed.C. nr. 5435/ 23 oct 2006, reprezintă 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare semnării ordinului de acordare a distincțiilor.
Potrivit art. 1 din HG nr. 538/2001, începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat. C. Local al municipiului B. este unitatea administrativ teritoriala din raza de activitate a Școlii Gimnaziale nr.1,, B. . Potrivit art. 13 pct. 9 lit. "a", din Regulamentul privind acordarea de distincții și premii din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul 5435/2006, ,, plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene ".
Se mai arată că potrivit art. 36 din Legea nr. 215/2001 consiliul local aprobă la propunerea primarului bugetul local și asigură serviciile publice de interes local privind educația. Conform art. 63 din Legea nr. 215/2001 primarul exercită funcția de ordonator principal de credite și întocmește proiectul bugetului local.
În drept, s-au invocat art. 281 și urm din Codul muncii, art. 1088 din Codul civil (art. 1535 din Noul cod civil ), art. 2 din OG nr. 9/2000 referitoare la dobânda legală.
Prin încheierea de ședință din_ instanța a disjuns petitelor de la punctele a, b, c formulate în contradictoriu cu pârâtul de rândul 1, M. E. N., fiind format dosar cu nr._
.
Pârâtul M. E. N. prin întâmpinarea depusă la dosar a invocat în principal excepția lipsei calității procesuale pasive, solicitând respingerea acțiunii pe acest temei, iar în subsidiar, respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În motivarea excepției s-a arătat, în esență, că reclamantul/a nu a avut un raport juridic de muncă încheiat cu M. E., Cercetării, Tineretului și Sportului (actual M. E. N.
), calitatea de angajator conform art. 90 și 91 din Legea nr. 1/2011 o are directorul unității de învățământ cu personalitate juridică. Mai mult, M. nu are atribuții în finanțarea cheltuielilor pentru personalul din învățământul preuniversitar de stat, aceste sume fiind cuprinse în bugetele locale.
Pe fond, se arată că prevederile art. 7 alin. 2 din Legea nr. 283/2011 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 80/2010 prevăd că în anul 2012, autoritățile și instituțiile publice, indiferent de modul de finanțare, nu vor acorda premii și prime de vacanță."; Prin urmare, refuzul ministerului de a emite ordinul nu este nejustificat, ci este întemeiat, întrucât potrivit prevederilor legale ordinul nu poate fi emis în lipsa fondurilor.
Pârâtul I. Ș. Județean B. -N., legal citat, prin întâmpinarea
depusă la dosar a solicitat în principal, admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive, iar în subsidiar, respingerea pe fond a cererii de chemare în judecată formulată de reclamant/ă ca nelegală și neîntemeiată.
În privința excepției, în motivare s-a arătat că unitățile școlare nominalizate în acțiune au personalitate juridică, putând sta singure în instanță, potrivit legii, ca reclamant ori pârât.
Ca angajator, I. Ș. Județean B. -N. nu se află în raporturi de muncă cu reclamanta/ul, avându-se în vedere prevederile art. 142 din Legea învățământului nr. 84/1995, republicată, cu modificările și completările ulterioare în coroborare cu prevederile art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data validării dosarului.
Sub aspectul finanțării drepturilor de natură salarială ale cadrelor didactice din școli s-a relevat faptul că I. Ș. Județean B. -N. nu poate fi citat în calitate de pârât, ținând cont de legislația referitoare la finanțarea sistemului de învățământ preuniversitar de stat, art. 111 din Legea nr. 1/2011 și art. 167 alin. 17 din Legea nr. 84/1995, în vigoare la momentul validării dosarului.
Mai mult, potrivit Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat cu Ordinul MEC nr. 5435/2006, art. 13 punctul 9, plata premiilor se face de către unitatea de învățământ la care sunt sau au fost angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație, nicidecum de inspectoratul școlar.
De altfel, nici din acțiunea înregistrată nu rezultă motivul pentru care reclamanta/ul a înțeles să cheme în judecată I. Ș. Județean B. -N., deoarece nu solicită instanței de judecată obligarea acestuia la ceva anume.
Pe fond s-a subliniat faptul că reclamanta/ul este angajata/ul Școlii Gimnaziale N. 1 B., calitate în care i s-a validat, în C. de Administrație al I. ui Ș. Județean B. -N. acordarea "Diplomei de Excelență"; în anul 2010.
Distincțiile se acordă potrivit prevederilor art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare. În aplicarea textului de lege, ministerul de resort a elaborat Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat cu Ordinul MEC nr. 5435/2006.
Conform prevederilor art. 113 lit. b) și e) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, republicată, cu modificările și completările ulterioare, diplomele se aprobă cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni.
Procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat este reglementată prin art. 13 al Ordinului menționat; după validarea listelor în ședința C. ui de Administrație al inspectoratului școlar, potrivit art. 13 punctul 6 lit. b), acestea au fost înaintate M. ui E., Cercetării și Inovării în vederea verificării lor și emiterii ordinului de acordare a distincțiilor. Acest ordin nu a fost însă emis, astfel încât distincțiile nu au putut fi acordate. Se menționează că potrivit prevederilor art. I punctul 3 din OMECTS nr. 4140/2010 "directorul unității de învățământ înaintează inspectoratului școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare, aprecierea consiliului de administrație și confirmă, în scris, existența fondurilor pentru plata premiilor, până la data de 18 septembrie a fiecărui an";. Directorul Școlii Gimnaziale nr. 1 B. nu a confirmat, în scris, existența fondurilor necesare pentru plata premiului reclamantei.
Art. 24 alin (2) din Legea-cadru nr. 330/_ prevede că premiile individuale se stabilesc de către ordonatorii de credite în limita sumelor alocate cu această destinație de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, după caz, cu consultarea reprezentanților salariaților, acolo unde nu sunt astfel de organizații sindicale.
Însă, art. 30 alin. (7) din Legea - cadru nr. 330/2009 menționează că: "prevederile art. 19 alin. (2), art. 20 și art. 24 nu se aplică în anul 2010".
Art. 9 alin. (2) al Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice prevede faptul că "în anul 2011, ordonatorii de credite nu vor acorda premii și prime de vacanță."
Așa cum reiese din actele normative menționate anterior, nici în anul 2010 și nici în anul 2011 nu a fost legală plata premiilor personalului plătit din fonduri publice.
Aceleași prevederi legate de plata premiilor au fost preluate, pentru anul 2012, și de art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, în sensul în care în anul 2012 autoritățile și instituțiile publice, indiferent de modul de finanțare, nu vor acorda premii și prime de vacanță.
În drept s-au invocat prevederile Regulamentului aprobat prin Ordinul nr. 5435/_, Legea-cadru nr. 1/2011, Legea nr. 84/1995.
Pârâții C. local al municipiului B. reprezentat legal prin O. Teodor Crețu - primar și P. municipiului B., au formulat întâmpinare
, prin care, în principal au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a C. ui local al municipiului B. și a P. ui municipiului B., având în vedere că raportul juridic din care izvorăște litigiul este un raport de muncă, în care pârâții nu au nici o calitate, fiind exclusiv între unitatea de învățământ angajatoare și reclamantă.
De asemenea se solicită a se constata că acțiunea este neîntemeiată și prematur introdusă, în condițiile în care o eventuală recunoaștere a drepturilor pretinse, depinde de emiterea unui act administrativ de către M. E. N. . Nu se poate admite ca printr-o sentință judecătorească să fie obligați pârâții la alocarea de suma sau la plata efectivă înainte ca aceste sume să fie calculate și stabilite ca fiind creanțe, fiind cunoscut că, potrivit prevederilor legale, orice alocare de resurse financiare pentru orice fel de cheltuieli, trebuie să fie pe de o parte, supuse aprobării în prealabil, și pe de altă parte să se indice și sursa de venituri pentru acoperirea acestora.
Pe fond, pârâții arată că lasă la aprecierea instanței dacă solicitările privind acele drepturi salariale neacordate sunt sau nu întemeiate.
În drept se mai invocă prevederile, art. 205 alin. 2 din Noul Cod de Procedură Civilă, art. 25 alin. 4 din legea nr. 330/2009, art. 39, 46 din Legea nr. 284/2010.
Pârâta Ș. G. nr. 1 B. nu a formulat întâmpinare.
Examinând, în prealabil, în condițiile art.137 Cod procedură civilă, excepțiile invocate de pârâți, tribunalul reține următoarele
:
Excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților M. E. N. și I. Ș. Județean B. -N. sunt întemeiate, iar excepția lipsei calității procesuale pasive a C. ui local al municipiului B. și al P. ui municipiului B. apare ca nefiind întemeiată, pentru următoarele argumente:
Potrivit art.167 alin.1 din Legea nr.84/1995, lege în vigoare pentru perioada la care se referă acțiunea formulată, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte sume potrivit legii. Finanțarea acestor unități are două componente, finanțarea de bază și finanțarea complementară. Finanțarea de bază, ce include și cheltuielile de personal (inclusiv drepturile salariale) se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si alte venituri ale bugetelor locale. Conform art.36 din Legea nr.215/2001, consiliul local aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația. Unitatea administrativ teritorială este reprezentată de primar în relațiile cu alte autorități publice și în justiție potrivit art.62 din Legea nr.215/2001, iar potrivit art.63 alin.4 din aceeași lege primarul exercită funcția de ordonator de credite și întocmește proiectul bugetului local.
Tribunalul concluzionează raportat la aceste dispoziții legale că acești pârâți justifică legitimitate procesuală pasivă, deoarece P. comunei Lunca Ilvei, are calitate de ordonator de credite al unității administrativ teritorială în a cărei rază funcționează angajatorul, iar C. local al comunei Lunca Ilvei, are atribuția aprobării bugetului local la propunerea primarului.
Dispoziții similare sunt cuprinse și în Legea nr. 1/2011, în vigoare la data formulării acțiunii. Potrivit art. 104 alin. 2 din Legea nr. 1/2011, în vigoare la data la care se pretinde dreptul, finanțarea de bază, ce include și cheltuielile cu diferitele drepturi salariale, se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale. Finanțarea de bază se realizează potrivit art. 106 din Legea nr. 1/2011 pe baza contractului de management încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității/primarul de sector în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ,
respectiv cu președintele consiliului județean/primarul de sector, în cazul școlilor speciale.
Potrivit art. 111 din Legea nr. 1/2011, de la bugetul de stat, prin bugetul M. ui E., Cercetării Tineretului și Sportului se asigură doar cheltuielile aferente unităților de învățământ preuniversitar, inclusiv pentru învățământul special expres enumerate la literele a - h, printre care nu sunt prevăzute și cheltuieli cu salariile cadrelor didactice sau al personalului didactic auxiliar.
După cum s-a arătat mai sus, precizarea și completarea de acțiune a fost disjunsă din prezenta cauză, astfel raportat la petitele inițiale este de observat că pretențiile concrete ale reclamantei/ului s-au îndreptat împotriva unității de învățământ al cărei angajat este reclamanta/ul, împotriva ordonatorului de credite, primarul și împotriva consiliului local, entitate care aprobă proiectul de buget. Ca atare, împotriva pârâților M. E., Cercetării, Tineretului și Sportului și I. Ș. Județean B. -N. reclamanta/ul nu a formulat nicio pretenție.
Prin urmare, M. ui E., Cercetării, Tineretului și Sportului nu-i revine obligația plății în banii a diferitelor distincții, astfel încât acesta nu justifică legitimare procesuală pasivă.
I. Ș. Județean are atribuțiile expres prevăzute de art. 95 din Legea nr. 1/2011, fără ca printre acestea să se regăsească și cea de plată în bani a diferitelor distincții acordate cadrelor didactice din învățământul preuniversitar. În vechea reglementare, în vigoare la data validării dosarului, atribuțiile inspectoratului școlar erau prevăzute în art. 142 din Legea nr. 84/1995, republicată, care nu includeau și obligația de plată a vreunui drept salarial cuvenit cadrului didactic.
Ca atare, nici pârâtul I. Ș. Județean B. -N. nu justifică legitimare procesuală pasivă.
Analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține următoarele:
Prin Ordinul nr. 5435/2006 s-a adoptat Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat. Se prevede că ministrul educației, cercetării și tineretului a fost autorizat să acorde personalului didactic din învățământul de stat următoarele distincții: adresă de mulțumire publică; diploma "Gheorghe L. ", clasele I, a II-a și a III-a și diploma de excelență.
Diploma "Gheorghe L. "; și cea de excelență sunt însoțite de un premiu calculat ca procent din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei semnării ordinului de acordare a distincției.
Art. 13 al Regulamentului aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, în forma modificată prin Ordinul nr. 4140/2010 prevede în detaliu procedura de acordare a distincțiilor, reglementarea fiind incidentă pentru anul școlar 2010 -2011.
Acest articol stabilește următoarele:
Solicitantul întocmește și depune la conducerea unității de învățământ cererea și raportul de autoevaluare însoțite de documentele doveditoare, conform criteriilor menționate anterior, până la data de 8 septembrie a fiecărui an.
C. de administrație al unității de învățământ analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice (anexa nr. 6) asupra fiecărui solicitant, până la data de 15 septembrie a fiecărui an.
Directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare, aprecierea consiliului de administrație și confirmă, în scris, existența fondurilor pentru plata premiilor, până la data de 18 septembrie a fiecărui an.
a) Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut la va întocmi și va afișa la sediul inspectoratului școlar, până la data de 30 septembrie a fiecărui an, lista solicitanților, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate.
Comisia de evaluare a dosarelor este numită prin decizie a inspectorului școlar general și are următoarea componență:
președinte - un inspector școlar general adjunct;
secretar - un inspector școlar pentru managementul resurselor umane;
5 membri:
un inspector școlar - învățământ preșcolar;
- un inspector școlar - învățământ primar;
3 inspectori școlari de specialitate/inspectori școlari.
Eventualele contestații se pot depune la registratura inspectoratului școlar, în termen de 3 zile calendaristice de la data afișării listei prevăzute la pct. 4 lit. a).
a) În termen de 5 zile calendaristice de la data limită pentru depunerea contestațiilor, consiliul de administrație al inspectoratului școlar, după analizarea și soluționarea contestațiilor, afișează la sediul inspectoratului școlar, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate, rezultatele definitive ale evaluării dosarelor depuse în vederea acordării distincțiilor și a premiilor.
b) C. de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul B., cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.
7.
Listele cuprinzând datele solicitanților validați (anexa nr. 7) vor fi înaintate la M. E., Cercetării, Tineretului și Sportului, până la data de 15 octombrie a fiecărui an.
M. E., Cercetării, Tineretului și Sportului verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 30 octombrie a fiecărui an.
a) Plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.
b) Plata premiilor personalului didactic încadrat la cluburile sportive școlare, la Palatul Național al Copiilor și Elevilor din B., precum și la palatele și cluburile copiilor și elevilor se va face din fondurile unității la care sunt/au fost angajate, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.
Personalul didactic încadrat la M. E., Cercetării și Tineretului sau la instituțiile subordonate poate depune cererea și raportul de autoevaluare la unitatea de învățământ la care are postul/catedra rezervată, unitate care face plata premiilor aferente din bugetul aprobat și alocat cu această destinație.
Art. 14 prevede că, consiliul de administrație al inspectoratului școlar, în completarea celor prezentate, va lua în considerație pentru fiecare categorie de distincții și următoarele criterii: disponibilitate pentru participarea la rezolvarea, dezamorsarea sau prevenirea unor situații problemă ale tineretului (abandon, absenteism, consum de droguri, alcoolism etc.), predare/activitate în zone
izolate; predare/activitate cu elevii cu cerințe educative speciale, grupuri dezavantajate; predare simultană, precum și alte criterii. Pentru fiecare criteriu utilizat se va elabora un punctaj propriu.
Din documentația depusă la dosar rezultă că reclamantul/a a fost înscris/ă pe lista cadrelor didactice propuse pentru acordarea de distincții și premii, deși unitatea școlară unde reclamantul/a era angajat/ă a arătat că nu a primit de la autoritatea locală confirmarea existenței fondurilor pentru acordarea drepturilor salariale asociate distincției (f. 81).
Tribunalul apreciază că în situația reclamantului/ei, condiția de la pct. 3, cerută pentru validarea dosarului nu a fost îndeplinită.
Conform art. 8 din Ordinul nr. 5435/2006, premiul aferent diplomei "Diploma de Excelență"; este de 20 % din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei semnării ordinului de acordare a distincțiilor. Din cuprinsul acestei reglementări legale rezultă fără niciun dubiu că plata drepturilor salariale solicitate este condiționată de existența și semnarea ordinului de acordare a distincției. Or din întâmpinarea formulată de M. E. N. rezultă că pentru anul școlar 2010-2011 nu s-a emis ordinul privind acordarea distincțiilor.
Tribunalul apreciază că în lipsa acestui ordin nu poate fi acordat vreun drept bănesc, astfel că la acest moment, în care nu există ordin de acordare a diplomei, acțiunea reclamantei este prematur formulată. Cât timp distincția cuvenită reclamantului/ei nu a fost recunoscută legal prin ordin al ministrului, reclamantul/a nu are un drept recunoscut, ci doar o simplă vocație la un astfel de drept, astfel încât până când prin ordin nu i se conferă diploma, aceasta nu poate solicita plata premiului care însoțește diploma, dobânda legală aferentă și nici alocarea de fonduri de ordonatorul de credite.
În baza considerentelor reținute și a textelor legale invocate, raportat și la soluționarea excepțiilor, așa cum s-a arătat mai sus, tribunalul va respinge acțiunea formulată de reclamanta/ul S.
R. , împotriva pârâților M. E. Cercetării Tineretului și Sportului, I. Ș. Județean BN, ca fiind promovată împotriva unor persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Va respinge acțiunea formulată de reclamanta/ul împotriva pârâților Ș. G. nr. 1 B.
, C. local al mun.B. și P. mun.B. .
Nu au fost solicitate cheltuieli de judecată de către pârâți.
În baza art. 55 alin. 2 din Legea nr. 304/2004, republicată, s-a solicitat votul consultativ al asistenților judiciari, care au exprimat aceeași opinie.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului M. E. N., invocată de acest pârât.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Ș. Județean BN, invocată de acest pârât.
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților C. local al mun.B., P. mun.B. .
Respinge acțiunea formulată de reclamanta/ul S. R., cu domiciliul în B., S. gheorghe P. de B., N. 10, sc. B, ap. 11, jud. B. -N., împotriva pârâților M. E. CERCETĂRII N., cu sediul în B., S. G-ral B., N. 28-30, sector 1, I. Ș. JUDEȚEAN BN, cu sediul în B., S. 1 D., N. 1-5, jud. B. -N., ca fiind promovată împotriva unor persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Respinge acțiunea formulată de reclamanta/ul S. R., împotriva pârâților Ș. G.
N. 1 B., cu sediul în B., B-dul Indepenenței, nr. 46, jud. B. -N. și C. LOCAL AL MUN.B. și P. MUN.B., cu sediul B., P. C., nr. 6, jud. B. -N. .
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare, la Tribunalul B. -N. . Pronunțată în ședința publică din data de_ .
PREȘEDINTE GREFIER
B. I. S. C. S.
cu votul consultativ al asistenților judiciari,
L. Z. P. S.
Red./Dact.
BISz -_ / 8. ex.
