Sentința civilă nr. 390/2013. Calcul salariu. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL B. -N. SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ NR.390/F/2013
Ședința publică din data de 28 ianuarie 2013 Tribunalul format din: PREȘEDINTE: C. N.
GREFIER :V. V.
Cu participarea asistenților judiciari: A. LS
: C. V. M.
Pe rol fiind judecarea acțiunii civile formulată de reclamanta T. D., în contradictoriu cu pârâții C. N. "G. C. " N., I. Ș. J. B. -N., C. LOCAL AL O.
N. și P. O. N., având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru reclamantă, avocat T. Cătălin, lipsă fiind toate părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Reprezentantul reclamantei depune la dosar un Deviz de lucrări pentru evaluarea condițiilor de muncă și a riscurilor pentru sănătatea lucrătorului la biblioteca C. ui N. "G. C. ";N. emis de Direcția de Sănătate Publică a Județului B. -N. însoțit de un proces-verbal de evaluare a riscurilor pentru sănătate și de două buletine de analize control microbiologic unități sanitare din data de_ .
La dosarul cauzei s-a depus comunicată prin fax din partea pârâților P. ui O. N. și
C. ui Local al orașului N. întâmpinare prin care se arată că nu se opun acțiunii dacă în urma probelor ce se vor administra, aceasta se dovedește a fi temeinică și legală.
Reprezentantul reclamantei, avocat T. Cătălin, învederează instanței că a observat întâmpinarea de la dosar și nu solicită termen pentru a-i fi comunicată. Nu formulează alte cereri prealabile soluționării cauzei.
Nemaifiind alte chestiuni prealabile, tribunalul declară închisă faza de cercetarea judecătorească și dispune judecarea cauzei.
Reprezentantul reclamantei, avocat T. Cătălin, solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată și motivată în scris. Nu solicită cheltuieli de judecată.
T R I B U N A L U L
Deliberând constată,
Prin acțiunea civilă înregistrată la această instanță sub nr. de mai sus reclamanta Ț. D. a chemat în judecată pe pârâții C. N. "G. C. "; N. , I. Ș. J. B. -N. , C. Local al orașului N. și P. orașului N. solicitând instanței acordarea sporului de 15% pentru condiții periculoase și vătămătoare de muncă, neacordate din 1 ianuarie 2010, la zi și în continuare, sume actualizate cu indicele de inflație, de la data scadenței și până la momentul plății efective, să efectueze cuvenitele înscrieri în carnetul de muncă, obligarea pârâților C. Local al orașului N. și P. orașului N. la alocarea fondurilor necesare pentru plata drepturilor solicitate.
În motivare s-a arătat că reclamanta este angajată a unității școlare pârâte în funcția de bibliotecară, cu normă întreagă, începând cu luna septembrie 1982.
Prin Sentința civilă nr.185/F/2008 a Tribunalului B. N. pârâții de rând 1 și 2 au fost obligați la acordarea acestui spor solicitat, începând cu data de_, iar ulterior, conducerea unității școlare pârâte angajatoare, a comunicat, prin Adresa nr.1018/_ că sporul în discuție nu mai poate fi acordat, menționând ca nu beneficiază de acest spor la această data.
În drept, s-au invocat dispozițiile art. 12 alin.1.2 și 3 din Legea nr.283/2011 și art.6 din Legea nr.63/2011.
Acțiunea este scutită de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, conform art.
270 din Codul muncii, republicat.
Pârâtul I. Ș. J. B. -N., legal citat, a depus Întâmpinare la dosar f.17-18 prin care a solicitat respingerea acțiunii formulate .
În susținerea acestei poziții procesuale s-a arătat faptul că reîncadrarea personalului didactic și didactic auxiliar a fost realizată potrivit Legii nr.330/2009 și OUG nr.1/2010, iar potrivit unei adrese emise de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului nr.1065/_ s-a comunicat acestui pârât că prevederile art.51 alin.3 din Legea nr.334/2002 au fost abrogate prin Legea nr.330/2009. A mai susținut că reclamanta nu a contestat modul de stabilire a salariului în condițiile art.7 din Legea 285/2010.
Pârâții P. orașului N. și C. Local al orașului N., legal citat, a depus Întâmpinare la dosar f.51-52 prin care a arătat că nu se opun admiterii acțiunii, în sensul asigurării finanțării drepturilor salariale în condițiile legii.
Pârâtul angajator, legal citat, nu s-a prezentat în instanță prin reprezentant și nici nu a depus apărări scrise la dosar.
Analizând actele și lucrările dosarului,
tribunalul reține faptul că reclamanta este angajata
C. ui N. "G. C. "; N.
pe postul de bibliotecar. A beneficiat de sporul de 15% până la data de 01 luna ianuarie 2010, dată de la care plata acestuia a încetat, așa cum rezultă din cuprinsul adresei nr. 2539/_ emisă de unitatea de învățământ unde este angajată reclamanta (f. 27).
La data de 23 aprilie 2012 I. Ș. J. B. -N. comunică unității de învățământ faptul că acordarea sporului trebuie să aibă la bază buletinele de determinare sau de expertizare emise de I. de Sănătate Publică și de reprezentanții I. ui teritorial de muncă (f. 12).
Sporul de 15% era inițial prevăzut de art. 51 din Legea nr. 334/2002, normă abrogată prin Legea-cadru nr. 330/2009, astfel că ulterior datei de 01 ianuarie 2010 pentru fiecare an au fost adoptate legi de salarizare a personalului salarizat din fonduri publice. Pentru anul 2010 a fost în vigoare Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice. iar art. 30 alin. 5 și 6 din Legea-cadru nr. 330/3009 a instituit principiul păstrării în plată a drepturilor avute la data de 31 decembrie 2009.
Prin alin. 5 lit. a și b a art. 30 din actul normativ menționat s-au stabilit următoarele principii: a) noul salariu de bază va fi cel corespunzător funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta potrivit anexelor la Legea nr. 330/2009; b) sporurile prevăzute în anexele la Legea nr. 330/3009 rămase în afara salariului de bază se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.
Totodată s-a prevăzut că pentru persoanele ale căror sporuri cu caracter permanent acordate în luna decembrie 2009 nu se mai regăsesc în anexele la noua lege și nu au fost incluse în salariile de bază, sumele corespunzătoare acestor sporuri vor fi avute în vedere în legile anuale de salarizare, până la acoperirea integrală a acestora.
Prin art. 3 alin. 1 lit. a din anexa II la Legea-cadru nr. 330/2009, aplicabilă din 1 ianuarie 2010, personalului din învățământ (salarizat conform anexei II/1) i s-a recunoscut posibilitatea de a beneficia de un spor pentru condiții periculoase sau vătămătoare, de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective. S-a stabilit că un asemenea spor urmează a fi reglementat detaliat printr-un regulament, în domeniul învățământului, a cărui salarizare este cuprinsă în anexa II la Legea-cadru nr. 330/2009, dar acesta nu a fost adoptat.
Legea nr. 284/2010, aplicabilă începând din 1 ianuarie 2011, reglementează salarizarea personalului din învățământ. În anexa II, s-a prevăzut la art. 14 dreptul personalului din învățământ de a beneficia de un spor de până la 15 % din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare. La fel ca în Legea-cadru nr. 330/2009, s-a prevăzut că locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestuia urmează a se stabili de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul prevăzut la art. 21 din Legea nr. 284/2010, elaborat potrivit legii, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
În anul 2012 salarizarea personalului din învățământ este reglementată prin Legea nr. 63/2011, așa cum rezultă din prevederile art. 1 alin. 4 din Legea nr. 283/2011 introduse prin art. II al legii. În anul 2012, cuantumul brut al salariilor de încadrare, al sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, în conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, s-a prevăzut a fi menținut la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții (art. 1 alin. 3 din Legea nr. 283/2011 introdus prin art. II al legii).
Conform Ordinului nr. 42/77 din 13 ianuarie 2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice (pct. II Stabilirea salariilor lunare brute în anul 2011 lit. B), în privința personalului din învățământ, s-a prevăzut că sporurile pentru condiții de muncă stabilite în baza Legii-cadru nr. 330/2009 se acordă până la aprobarea regulamentelor prevăzute la art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010 numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții de muncă.
Art. 9 al Legii nr. 63/2011 prevede posibilitatea personalului salarizat conform acestei legi de a beneficia de un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, cu respectarea prevederilor legale în vigoare, în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare. Totodată, conform Legii nr. 63/2011 locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestuia urmează a se stabili de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul aprobat, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
Până la aprobarea regulamentului sporurile pentru condiții de muncă, aprobate în condițiile legii, se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții. Nici ulterior intrării în vigoare a acestei legi nu s-a adoptat vreun regulament în privința sporului pentru condiții vătămătoare sau periculoase.
Prevederile art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, conform cărora
"locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții de muncă prevăzut în anexele nr. I - VIII, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc prin regulament elaborat de către fiecare dintre ministerele coordonatoare ale celor 6 domenii de activitate bugetară - administrație, sănătate, învățământ, justiție, cultură, diplomație, de către instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională, precum și de către autoritățile publice centrale autonome, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea fiecăruia dintre ministerele coordonatoare, fiecăreia dintre instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională sau autoritățile publice centrale autonome, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și al Ministerului Finanțelor Publice și cu consultarea federațiilor sindicale reprezentative domeniului de activitate" se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2013.
Se poate constata așadar, din succesiunea actelor normative privitoare la salarizarea personalului din învățământul preuniversitar, faptul că în intervalul 1 ianuarie 2010 și până în prezent nu s-a adoptat vreun regulament care să prevadă locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții vătămătoare sau periculoase, precum și condițiile de acordare a acestuia. Cu toate acestea dreptul la un asemenea spor a fost menținut în cuprinsul fiecărei legi de salarizare, fiind expres prevăzut prin lege sau ordin.
Legile succesive de salarizare, începând cu Legea-cadru nr. 330/2009, au instituit principiul menținerii în plată a drepturilor avut la finele lunii decembrie (atât sporurile avute și care sunt prevăzute și de noua lege, cum este sporul în cauză, cât și cele avute, dar neprevăzute de noua lege, care se acordă ca sumă tranzitorie compensatorie).
Totodată, atât Legea nr. 330/2009, cât și Ordinul nr._ și Legea nr. 63/2011 au prevăzut că până la aprobarea regulamentului sporurile pentru condiții de muncă, aprobate în condițiile legii, se acordă dacă sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiții: persoana să fi beneficiat de acest spor și activitatea persoanei să se desfășoare în aceleași condiții, iar reclamanta îndeplinește aceste cerințe cumulative.
Dreptul reclamantei a existat la data de_ . Activitatea reclamantei se desfășoară în aceleași condiții, aspect necontestat de pârâți, iar conform buletinului de determinare toxicologică (f.9 și 55-56) și Procesului Verbal de evaluare a riscurilor pentru sănătate nr.10368/_, locul de muncă al reclamantei prezintă risc pentru sănătate și poate fi încadrat în categoria locurilor de muncă periculoase sau vătămătoare, pentru sănătatea angajaților
Întrucât Legea-cadru nr. 330/2009 prevede obligația menținerii drepturilor avute la 31 decembrie 2009, care în cazul reclamantei cuprindeau și sporul pentru condiții vătămătoare sau periculoase în procent de 15%, iar la 1 ianuarie 2010 reclamanta îndeplinea condițiile pentru a beneficia de un asemenea spor, tribunalul constată că în mod nelegal i s-a refuzat plata sporului.
În condițiile în care până în prezent nu s-a adoptat vreun regulament care să prevadă cuantumul concret al sporului, condițiile de acordare, iar actele normative ulterioare referitoare la salarizare (Ordinul nr. 47/2011, Legea nr. 63/2011, art. 9 alin. 3) prevăd menținerea în plată a sporului pentru condiții vătămătoare sau periculoase în situația persoanelor care au fost beneficiare ale acestui spor, a căror activitate se desfășoară în aceleași condiții, tribunalul apreciază că reclamantei i se cuvine plata sporului de 15% pentru condiții vătămătoare sau periculoase începând cu data de 1 ianuarie 2010.
Este adevărat că atât Legea-cadru nr. 330/2009 (art. 22 alin. 2), cât și Legea nr. 284/2010 (art. 22 alin. 2) și Legea nr. 63/2011 (art. 1 alin. 7) prevăd că suma sporurilor, compensațiilor, primelor și indemnizațiilor individuale nu va depăși 30% din salariul de bază. Însă, această reglementare este incidentă nu pentru sporurile de care persoana beneficia la data de 31 decembrie 2009, ci pentru noi sporuri recunoscute de legile de salarizare, de care persoana nu beneficia la 31 decembrie 2009, care se acordă numai după intrarea în vigoare a noilor legi de salarizare. Cu alte cuvinte, dispoziția se aplică numai pentru sporurile ce reprezintă drepturi noi, neacordate până la 31 decembrie 2009.
Aceasta întrucât, așa cum s-a arătat mai sus, inițial Legea-cadru nr. 330/2009 a prevăzut menținerea în plată a drepturilor avute în decembrie 2009. Ulterior, reglementările succesive privitoare la salarizare au prevăzut și ele menținerea în plată a drepturilor avute în luna decembrie.
În baza considerentelor relevate și a textelor legale invocate, tribunalul va admite, în parte, acțiunea formulată și în consecință va obliga unitatea de învățământ să plătească reclamantei sporul pentru condiții vătămătoare sau periculoase în procent de 15% din salariul de bază cu începere din data de 1 ianuarie 2010 și până la zi, sumă actualizată cu rata inflației începând cu data scadenței și până la momentul plății efective și să acorde în continuare acest spor până la aprobarea Regulamentului prevăzut de art.9 alin.2 din Anexa 5 la Legea nr.63/2011 sau până la data la care condițiile cerute pentru beneficiul sporului au încetat, după caz.
Chiar dacă I. Ș. J. B. -N. nu calculează și nu achită drepturile salariale, hotărârea se impune a fi pronunțată și în contradictoriu cu această entitate, întrucât din poziția unității de învățământ rezultă că acest pârât are rol de avizare a statului de funcții.
Conform art. 2 din Ordinul nr._ din 11 iulie 2011 privind validarea fluxurilor financiare pentru cheltuielile de personal în învățământul preuniversitar de stat, statele de personal ale unităților de învățământ, pentru toate categoriile de personal, se întocmesc de unitățile de învățământ și se avizează de inspectoratele școlare, la începutul fiecărui an școlar sau ori de câte ori apar modificări. Anexa 1 privitoare la statul de personal la lit. E cuprinde rubrica "spor condiții vătămătoare";. De asemenea, anexa 2 la lit. A cuprinde rubrica "condiții periculoase";, iar la recapitulație salarii cuprinde rubrica "spor condiții vătămătoare";.
Potrivit art. 3 alin. 2 și 3 capitolul II, unitatea de învățământ preuniversitar de stat trimite inspectoratului școlar statul de personal, pe suport hârtie pentru avizare și electronic pentru validare. Responsabilii cu avizarea statelor de personal din partea inspectoratului școlar, respectiv șeful compartimentului salarizare sau auditorul examinează statul de personal. Dacă statul de personal corespunde modului de calcul legal, îl avizează. Dacă statul de personal nu corespunde modului de calcul legal atunci dacă aceasta este prima examinare a statului de personal de către inspectoratul școlar, responsabilii cu avizarea notează observațiile și îl resping; dacă statul de personal a mai fost o dată respins conform acestui flux de lucru, apoi corectat și retrimis pentru avizare, atunci inspectoratul școlar convoacă de urgență directorul unității de învățământ preuniversitar de stat pentru corectarea și avizarea statului de personal.
Dacă statul de personal a fost avizat, unitatea de învățământ preuniversitar de stat poate trece la întocmirea statului de plată.
Întrucât pârâtul inspectoratul școlar este entitatea care avizează statul de personal, pentru a se putea asigura punerea în executare a hotărârii, pentru a se recunoaște dreptul unității de învățământ obligată la plata sporului de a face această plată și de a întocmi în continuare statul de plată cuprinzând și acest spor, hotărârea trebuie să fie opozabilă și inspectoratului școlar.
În ceea ce privește cererea reclamantei care vizează înscrierea în Carnetul de muncă a acestui spor, tribunalul urmează a o admite, astfel că va obliga unitatea școlară angajatoare să înscrie în carnetul de muncă al reclamantei sporul de 15% până la data de 1 ianuarie 2011. După această data art. 281 alin.3 din Codul muncii republicat a abrogat dispozițiile Decretului nr.92/1976 privind carnetul de muncă, astfel că nu mai există temeiul legal ce viza înscrierea în carnetele de muncă.
Cum pârâții de rând 3 și 4 sunt autoritățile care în conformitate cu art. 167 din Legea nr. 84/1995 (în vigoare în perioada pentru care se cuvin diferențele salariale) și cu art.104 din Legea 1/2011, asigură finanțarea unităților de învățământ preuniversitar din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoare adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, aceștia urmează a fi obligați să aloce fondurile necesare plății către reclamantă a sumelor restante datorate, în aceleași condiții în care asigură plata celorlalte drepturi salariale ale personalului didactic. În conformitate cu art. 36 din Legea nr. 215/2001, consiliul local aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația, iar P. unității administrative este ordonator principal de credite al bugetului acesteia, potrivit art. 63 alin. (4) lit. a) din Legea nr. 215/2001, motiv pentru care vor fi obligați să aloce fondurile necesare pentru plata acestui spor.
Nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.
În baza art. 55 alin. 2 din Legea nr. 304/2004, republicată, s-a solicitat votul consultativ al asistenților judiciari, care au exprimat aceeași opinie.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite în parte acțiunea civilă formulată de reclamanta T. D. cu domiciliul procesual ales în N., str. V. Nașcu, nr.47 B, județul B. -N., împotriva pârâților C. N. "G.
"; N.
cu sediul în N., B-dul G., nr.5, județul B. -N., I. Ș. J. B.
- N.
cu sediul în B., str. 1 D., nr.5, județul B. -N., C. LOCAL AL O. N.
și P. O. N.
, ambii ce sediul în N., P. U., nr.15, județul B. -N., ca fiind întemeiată și în consecință:
- obligă pârâtul C. N. "G. C. "; N. să plătească reclamantei sporul pentru condiții vătămătoare sau periculoase în procent de 15% din salariul de bază cu începere din data de 1 ianuarie 2010 și până la zi, sumă actualizată cu rata inflației începând cu data scadenței și până la momentul plății efective, și să acorde în continuare acest spor până la aprobarea Regulamentului prevăzut de art.9 alin.2 din Anexa 5 la Legea nr.63/2011 sau până la data la care condițiile cerute pentru beneficiul sporului au încetat, după caz, precum și să înscrie în carnetul de muncă al reclamantei aceste drepturi bănești.
Obligă pârâții C. LOCAL AL O. N. și P. O. N. să aloce fondurile necesare pentru plata acestui spor.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE, GREFIER,
N. V. V.
cu votul consultativ al asistenților judiciari,
LS C. V. M.
Red./Dact.
C.N.-A.L.S./_
