Sentința civilă nr. 9581/2013. Contestație act. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 9581/2013
Ședința publică de la 04 Iunie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE I. P.
Asistent judiciar B. -A. C. Asistent judiciar A. Ș. Grefier O. -R. L.
Pe rol fiind pronunțarea asupra cererii formulate de reclamantul S. L. AL I. P.
C. EAN, în numele membrilor de sindicat menționați în dispozitivul sentinței, în contradictoriu cu pârâții G. S. C. -N., L. P. D. DE A., L. PENTRU D. DE V., S.
S. DE R. SI DP E. I., SS PENTRU D. DE A. N. ,
C. S. PENTRU E. I., SS H., SS "T. " B., SS D. și
C. J. C., având ca obiect contestație act.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Mersul dezbaterilor și susținerile părților cu ocazia dezbaterii pe fond a cauzei au fost consemnate în încheierea ședinței publice din data de_, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
INSTANȚA
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată sub nr. de mai sus, reclamantul S. L. AL I.
P. C. EAN, în numele membrilor de sindicat menționați în dispozitivul sentinței, în contradictoriu cu pârâții G. S. C. -N., L. P. D. DE A., L. PENTRU D. DE V., SS DE R. SI DP E. I., SS PENTRU D. DE A. N., C. S. PENTRU E. I., SS H., SS "T. " B., SS
și C. J. C., au solicitat instanței obligarea pârâtelor unități de învățământ, la acordarea premiului anual aferent anului 2010, reactualizat în funcție de indicele de inflație la data plății efective și obligarea pârâtului C. J. C. la alocarea fondurilor necesare plății acestor sume de bani.
În motivarea cererii, reclamanții au arătat, în esență, că acest drept a fost prevăzut de legislația în vigoare pentru anul calendaristic anterior, fiind un drept câștigat care nu mai poate fi desființat în mod retroactiv. Prin art.25 din Legea nr. 330/2009 s-a prevăzut acordarea acestui drept și pentru reclamanți, dispozițiile au fost abrogate de art.39 pct.w din Legea nr. 284/2010 care a intrat în vigoare la_ . Prin art.8 din Legea nr. 285/2010 s-a prevăzut că sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale care se acordă în anul 2011 personalului bugetar. S-a mai invocat practica CEDO în cauzele Lelas, Vilho Eskelinen, Kecho.
Pârâtul C. J. C. a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive și a solicitat respingerea acțiunii.
Analizând probele administrate, instanța reține următoarele:
Reclamanții își desfășoară activitatea în cadrul pârâtelor unități de învățământ.
Premiul anual a fost reglementat de dispozițiile art. 25 din Legea nr. 330/2009 în vigoare din data de_, care au avut următorul cuprins:
"(1) Pentru activitatea desfășurată, personalul beneficiază de un premiu anual egal cu media salariilor de bază sau a indemnizațiilor de încadrare, după caz, realizate în anul pentru care se face premierea.
Pentru personalul care nu a lucrat tot timpul anului, premiul anual se acordă proporțional cu perioada în care a lucrat, luându-se în calcul media salariilor de bază brute lunare realizate în perioada în care a desfășurat activitate.
Premiile anuale pot fi reduse sau nu se acordă în cazul persoanelor care în cursul anului au desfășurat activități profesionale nesatisfăcătoare ori au săvârșit abateri pentru care au fost sancționate disciplinar. Aceste drepturi nu se acordă în cazul persoanelor care au fost suspendate sau înlăturate din funcție pentru fapte imputabile lor.
Plata premiului anual se va face pentru întregul personal salarizat potrivit prezentei legi, începând cu luna ianuarie a anului următor perioadei pentru care se acordă premiul
.";
Legea nr. 330/2009 a fost abrogată de dispozițiile art. 39 lit. w) din Legea nr.284/2010, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 877/_, în vigoare din data de 1 ianuarie 2011.
Art. 8 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 877/_, în vigoare din data de 1 ianuarie 2011, prevede următoarele: "Sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acordă în anul 2011 personalului din sectorul bugetar, potrivit prevederilor prezentei legi.";
Dispozițiile menționate sunt în acord cu prevederile art. 162 alin. 2 din Codul muncii conform cărora sistemul de salarizare a personalului din autoritățile și instituțiile publice finanțate integral sau în majoritate de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale și bugetele fondurilor speciale se stabilește prin lege, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative.
Curtea Europeană a Drepturilor Omului a tratat drepturile salariale ca fiind un bun însă numai în anumite condiții și reținând că trăsăturile esențiale ale acestuia sunt sensibil diferite de cele atribuie în sistemul Convenției Europene a Drepturilor Omului drepturilor reale și drepturilor de creanță cu caracter civil stricto sensu (drepturi născute în cadrul raporturilor juridice de drept civil). Astfel, specific drepturilor de creanță cu caracter economico-social (în speță, drepturi născute în cadrul raporturilor de muncă) este împrejurarea că nu există un drept la un salariu într-un anumit cuantum. Astfel, CEDO a reținut, în cauza Eskelinen c. Finlandei că în Convenție nu este consacrat dreptul de a continua plata unui salariu într-un anumit cuantum.
Din jurisprudența CEDO trebuie reținut și că instanța europeană nu a validat argumentul statului referitor la lipsa fondurilor bugetare, însă această abordare a avut loc în cadrul unui litigiu în care legea care instituia dreptul salarial (spor pentru vechime în specialitate) era încă în vigoare, iar de facto, dreptul salarial nu se plătea (cauza Kechko c. Ucrainei). În cauza Lelas c. Croației, Curtea a statuat că pentru a fi în prezența noțiunii de "bun"; este necesar un fundament legal (normativ) sau o jurisprudență constantă care să permită conturarea unei speranțe legitime, însă, totodată, a arătat că nu este consacrat de Convenție dreptul de a fi plătit în continuare cu un anumit cuantum al salariului, ci numai ceea ce s-a obținut, s-a câștigat, reprezintă un "bun"; în sensul art. 1 din Protocolul nr. 1 al Convenției pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
Prin urmare, instanța reține că pentru a se elimina premiul anual pentru anul 2010 s-a urmărit un scop legitim reprezentat de interesul public de a se asigura stabilitatea economică în condițiile crizei economice, interes care primează celui particular.
Un alt element care trebuie analizat este dacă s-a respectat principiul proporționalității măsurii, respectiv dacă statul a menținut un just echilibru între interesul general și imperativul protecției dreptului reclamanților, astfel încât, prin eliminarea premiului salarial, aceștia să nu fie puși în situația de a suporta o sarcină excesivă și disproporționată față de scopul legitim urmărit.
Instanța reține că prin măsura menționată, reclamanții nu au fost puși în situația de a suporta o sarcină excesivă și disproporționată față de interesul general care a impus măsura și față de dificultățile în care se află ceilalți cetățeni în perioada de criză economică, menținându-se salarii care permit asigurarea unui trai decent în România. Sarcina excesivă este cea rezultă dintr-o reducere a veniturilor la un cuantum care să determine imposibilitatea de a avea un trai decent. Sarcina disproporționată este cea care depășește limitele determinate de un temei rezonabil, atunci când
sarcina este comparată cu interesul general protejat. De asemenea, sarcina disproporționată, astfel cum a reținut CEDO în cauza Kjartan Asmundsson c. Islandei, este determinată de împrejurarea că numai o mică parte din persoanele aflate în aceeași situație trebuie să suporte acea sarcina (în cauza Kjartan Asmundsson c. Islandei numai 54 de persoane au fost lipsite de pensia de invaliditate, pe când alte 689 persoane au continuat să primească pensii de invaliditate). Or, sarcina impusă reclamanților a fost impusă tuturor categoriilor de salariați plătite din fonduri publice, în egală măsură.
În ceea ce privește aprecierea că premiul anual reprezintă un drept câștigat care nu mai poate fi desființat în mod retroactiv, instanța reține că nu s-a încălcat principiul neretroactivității legii întrucât raportul juridic privind plata premiului anual nu s-a epuizat la data de_ . Plata premiului anual avea loc, potrivit art. 25 alin. 4 din Legea nr. 330/2009, începând cu luna ianuarie a anului următor perioadei pentru care se acordă premiul. Așadar raportul juridic reglementat prin legile noi, respectiv prin art. 8 din Legea nr. 285/2010 și art. 39 lit. w) din Legea nr.284/2010, era în curs de derulare la data de_, data intrării în vigoare a acestora, astfel că nu se poate susține că aceste dispoziții legale retroactivează.
Pentru aceste considerente, în baza art. 8 din Legea nr. 285/2010 și art. 39 lit. w) din Legea nr.284/2010 precum și a deciziilor CEDO menționate, instanța va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată și precizată de către reclamantul S. L. AL I. P.
C. EAN în numele și pentru membrii de sindicat ARPAS SUZSANA, BOLBOACA VIORICA, DAVID G., D. CASA., FRENTIU ANA, GIURGIU VICTORIA, I. R., IASCAU R.
, MATE ENIKO, MUNTEAN A., NAIDIN I., NICA C., O. L., PREDA R., S. SUSANA, TRIF S. D., VALEAN L., VATCA R., IOSIP I., P. ESCU LORENA, FALCUSAN ILDIKO, A. TAMARA, BALAS ANA, BALOGH ROZA, CHIRA D. E., CIOA. M. IULIA, CIMPAN ANA, COCA M., DIRLESCU M., ERDELI-BARTA ANDREIA, DOHOTARU C., BRIA L., HOSU VIORICA, IUONAC M., L. CA ANA, LORINT N. LINA, L. M., LUPU M. C., MAJA E., M. N V., MARTIN MIHAI, MESA, MOCIAN C., U. AN ES. A, M. S., MUNTEAN ANGELA G., NAGY
Z. ARIE, N. U C., N. C. B., N. NARCISA, O. IRINEL LUCIA, P. TA R. E. IA, PI. CHEVICI ZOE, P. L., P. E., SABAU M., SEGHEDI V., SELEJAN LUCRETIA, SERBAN I. L., SOIMOSI LUCRETIA D., MAIER R., SUTEU C., TRIF SUSANA, TRIFAN G. XENIA, U. ACHE LACRAMIOARA, VASCAN E., V.
M. EL. ORA, VERMESAN AN. TA, MUSUTAN L., L. FLOARE, ALBU I. D., ALBU V., BARNA ADELA BARTHA D. E., BIRLE L., B. I., B. I., BUCUR
E., BUDA M., BURZ ANA, CIMPAN C., CIMPEAN I. MARTIN, CIORBA IZABELA, CIUREAN A., CORCHES SA, COSTEA A. I., COTIA MARIOARA, CRET G. FLAVIUS, CZIKER R., DAKO ANA SIMINA, DRAGOMIR E. IA, GHEORGHIU R., H.
P., HOLOU HAJNALKA, IFRIM L., ILAS C., JARDA AURORA, KEDVES KLEMENTINA, KOBLOS C., L. O., MA. U E. AGNES, M. M., B. E. D., MORAR L., M. R. I. ELA, NICOARA ANGELA, PASCALAU I., PASCALAU I. ADA, PINTEA B., SCHIOPU I. L., TATAR R., UGRO C. E., U. AS ANA, CRACIUN CA. M. N, VEINBERGER M., VUTCOVICI L. C., MORAR F., FURDA TIBERIU, BONCUT ANA-M., BURDUHOS VICTORIA, PRISNEAC S., DRAGOSTE C., LAPUSAN A., CHIRA C., BROSCOI R. M., STANCIU CAROLINA, S. I. ELA, Z. AN D., BOLLA M., PETRENCIU ADELA, R. I. COSMINA, VATCA I., NECHITA M., C. IULIA M., PAL D., FUIA M., SCHIOPU DUMITRU N. LAE, BALANEANR. L., B. M. D., HANC C., BOA.
D. A M., B. C., TOADER D. I., SAPLACAN O. N., PINTILIUC AGA M., LACATUSI S., BAZSO ELISABETA CECILIA, BALAS M. S., GADALEAN AUGUSTIN, MOLAN RAZVAN, BADIU (TRUTA) D., PUSCAS L., TUDORACHI
LUCIA, PREDA O., R. T PACIU ILIE, PREDA V. R., P. N. M., SIMINA OLGA,
B. RAUL, GROZA LUCIA, GIURGIU D. M., LUCHIANOV ANTONIU GELU, VIZHANYO MONIKA, SUCIU N. S., MOCANU E., SERB N. LINA D., V. EZAN ANGELA L., MILEA M., HIREIAGA COSTACHE CATRINA, SILVESAN L. C., M.
A., JURGEA M. L., PODINA R. A., TEREC E., RUNCAN B., CHIFOR ANA, DRAGOIU C., ARKOSI C. LORENA, JAKAB MARGARITA, MANHERTZ (HODREA) TIMEIA AGNETA, BLAGA IULIA, VASS A., RUNCAN ILONA, DOZSA MONIKA, DEZSO TIMEA ZSUZSA., G. C. R., D. E MELINDA CSILLA, CSATARI ERIKA TIMEA, HOFFMANNN MARIKA, KIS ERICA R., TOTH ILDIKO, KERCSO MARGIT, PENTEK ENIKO, SALAGEAN M. VIOREL, SZILAGYI BORBALA, BAZARATH T. ILDIKO, BOROS CSILLA MELINDA, KONCZ MUNICH A. S, SZEKELY E., TARKANYI ELISABETA, LORINCZ T., BIRO A. ILONA, F. CSILLA, WOLF ELISABETA, KOVACS ENIKO, SERES IZABELA, SERES CAROL, TUROS E., S. R., MIHACSA ILDIKO, T. IU I., C. OCTAVIAN, BALOGH E., IUORAS E., GROZA JUDITA, SZEP MELINDA, SIPOS ILDIKO, NAGY ERIKA, KISS G. CSILLA, PETER ILDIKO CSILLA, DOBAI A., KONYA ZSUZSA., GOMBOS HAJNALKA, MESZAROS NOEMI REKA, VAJAS BORBALA, BUTYKA ENIKO E., VAS KINGA, FERI GYONGYI, MUCEA C., LARI. MIHAI, ZAPREA A., CRECAN VIORICA, MORAR E. IA, MLADIN C., GUTU
M., LUPSA G., P. C., ILEA M., ATANASOAEI R., PALACEAN COSMINA, SIMPETREAN P. A, TIGARA CAMELINDA, ILLES LENKE, BARA OTILIA D. UTA, BARA MIHAIL, TELECAN ADELA, P. M., CUSMAS A., LUPAS GEROGETA, BOCA VICTORIA, OROS OFELIA M., M. M. C., TOMECI M. E., CURTICIU T.
, BARBOS E. IA, ILISIU S., BEUDEAN C., GAVRIS AUREL, MAIER AURA, TOSA L.
, O. M., VATCA E., M. F., PASCA VALERIA, P. A., GABOR M. L., CISMASU ANA M., ROSTAS C., ANDREESCU PASCA MICSA., KOSA O. D. A, COVACI M. M., U. U D. CODRUTA, BIRTAS L. ANA, RARAU D., P. E. IA, TIBRE MARIOARA, CARAVATEANU MEDA, P. OVICI M. DALIA, SEBENI E. R., ALI R. G., I. L. I., TELECAN I., NUTIU O. S., R. A. MIHAIL, IUSAN E. IA R., GALOS I., BULZAN I., DINEA I., G. N A. R., L. U D. CODRUTA, LUPSA E., MATIS M., POTRA L., SOTAN L., BENTA D., POTRA MARIOARA, CIUCA D., TODORUT E., NEGRU N., MERCA R., MERCA VALERIA, SANFIRA HORIA P., TOPAI ILDIKO AURELIA, SIMEA M., SANFIRA CORNELIA, MITREA A. VERA, ALBERT ZSUZSA, A. SONI L., BAIAS M. SOFIA, BUDA A. C., CRACIUNEAN VLADIMIR D., COLTEA M., SALAN CODRUTA A., MOLDOAN HORTENZIA S., M. N S. L., M. M., NEGRUTIU TARNOVEANR. LOVEINIA, P. M., GIURGIU A. NADIA, P. ANGELA M., MARCU C., DUDILA L.
E., NECHIT (SEICA) I. ELA R., U. COSMINA S., ONEA D. M., CORDOS MIHAI, MATEI M., ZERGHEA FLOARE, AJTAY SZIDONIA, A. G., BACOS A., BAIAS MELA. A, B. A., BILTIU G., B. M., BOIAN L., BUDA VA., CAPCELEA V.
, C. C., CRISTEA ANA, DUTUC CORNELIA, ENGHIS G., FATOL LAVINIA, FECHETE MARGARETA, H. S., M. M., MARCU G. ,MOCAN M., M. D.
, M. N., M. S., MORARIU D., M. DOMNICA, M. R., M. I. A., NEAMTU R., ONOFREI ELIZA, P. A., P. C., P. SOR C., PRUNDUS A., RATA
G., RATOIU A., ROMAN AURELIA, SATM. AM M., T. R., TASNADI I., TERPEA LUCRETIA, TIMANDI A., TRIF C., TRIF N., TRIF ZOITA, TANTAS NADIA, VASS ENIKO, VEDEAN M., U. AN ANGELA, MICANR., toți cu domiciliul procesual în C. -N., Pța Ș. cel M. nr. 4, jud. C. în contradictoriu cu pârâții G. S.
C. -N. cu sediul în C. -N., A. B. nr. 2, L. P. D. DE A. cu sediul în C. -N., str. D. nr. 40, L. PENTRU D. DE V. cu sediul în C. -N., str. D. nr. 31,
SS DE R. SI DP E. I. cu sediul în C. -N., str. B. nr. 32, SS PENTRU D. DE A. N. cu sediul în C. -N., str. G. nr. 51, C. S. PENTRU E. I. cu sediul în C. -N., str. C. nr. 1, SS H. cu sediul în H., str. A. I. nr. 41, SS "T. " B. cu sediul în B., str. P. nr. 565, SS D.
cu sediul în D., str. M. C. nr. 12 și C. J. C. cu sediul în C. -N., str. 21 D. 1989 nr. 58.
Definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din_ .
Președinte, I. P. | Asistent judiciar, B. -A. C. | Asistent judiciar, A. Ș. |
Grefier, O. -R. L. |
Red IP, 14 ex, 7 iunie 2013
