Contestație decizie pensie. Decizia 323/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE, LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 323/AS
Ședința publică de la 24 2009
Completul specializat pentru cauze privind
Conflicte de muncă și asigurări sociale
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Maria Apostol
JUDECĂTOR 2: Mariana Bădulescu
JUDECĂTOR 3: Răzvan Anghel
Grefier - -
Pe rol, soluționarea recursului civil formulat de pârâta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII, cu sediul în T,-, județul T, împotriva sentinței civile nr.1291/01.07.2009 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata, domiciliată în, județul T, având ca obiect contestație decizie de pensionare.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită, conform art. 87 și urm.pr.civ.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este declarat și motivat în termen, fiind scutit de plata taxei judiciare de timbru.
Totodată aduce la cunoștința completului de judecată faptul că la data de 17 2009 intimata a depus întâmpinare și înscrisuri la dosarul cauzei.
Curtea, având în vedere că recurenta a solicitat judecata cauzei și în lipsă, în conformitate cu disp.art. 150.pr.civ. constată dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
CURTEA
Curtea cu privire la recursul civil de față;
Casa Județeană de Pensii Tad eclarat recurs la 31.08.2009 împotriva sentinței civile nr.1291/01.07.2009 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, pe care a criticat-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În fapt, prin cererea adresată Tribunalului Tulcea, înregistrată sub nr-, a formulat contestație împotriva deciziei nr.99557/29 aprilie 2009 emisă de Casa Județeană de Pensii T, solicitând anularea acesteia ca netemeinică și nelegală.
În motivare, contestatoarea a arătat că la data de 28.01.2005 a fost pensionată anticipat la cerere, cu o pensie de 4.201.953 lei stabilită prin decizia 99557/2005 și că, începând cu data de 20.06.2008 are calitatea de consilier local în cadrul Consiliului Local, calitate pentru care a obținut venituri din indemnizația de consilier comunal.
A menționat că în luna martie 2009 îndeplinit condiția de vârstă și, drept urmare a trecut pe "pensie pentru munca depusă și limita de vârstă" conform deciziei nr. 99557/29.04.2009 dar, odată cu decizia respectivă a primit și decizia nr. 99557, prin care i se imputa suma de 6.284 lei, sumă ce reprezintă pensia primită în perioadele în care a realizat venituri în calitate de consilier local, sumă ce reprezintă în opinia Casei Județene de Pensii T "pensie încasată necuvenit".
În apărare, a formulat întâmpinare intimata Casa Județeană de Pensii T, prin care a arătat că în urma verificărilor în baza de date privind evidența asiguraților, creată potrivit datelor furnizate de angajatori, conform art. 6 din Legea nr. 19/2000, contestatoarea a realizat venituri în perioada 1.06.2008 - 30.09.2008, 01.12.28 -31.12.2008 și 01.01.2009 - 28.02.2009, fiind asigurată prin efectul legii, conform art. 5 alin. 1 pct. II din Legea nr. 19/2000.
Astfel, a menționat intimata, conform adeverinței de stagiu nr. 9.500/30.03.2009 se constată că, contestatoarea a realizat venituri în perioadele 1.06.2008 - 30.09.2008, 01.12.2008 - 31.12.2008 și 01.01.2009 - 28.02.2009 contestatoarea este asigurat conform art. 5 alin. 1 pct. II din Legea nr. 19/2000 realizând venituri din activitatea de consilier local.
S-a susținut că în conformitate cu art.92 alin. 1 lit. b și art. 187 din Legea nr. 19/2000, prin decizia 99557/6 mai 2009 s-a dispus suspendarea pensiei și recuperarea sumei de 6.284 lei, reprezentând pensie încasată necuvenit în perioadele 1.06.2008 - 30.09.2008, 01.12.2008 - 31.12.2008 și 01.01.2009 - 28.02.2009.
S-a subliniat că decizia de debit a fost emisă avându-se în vedere următoarele motive:
1. Potrivit prevederilor art. 5 alin. 1 pct. II din Legea nr. 19/2000 "persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective . ale căror drepturi și obligații (obligați să plătească contribuția de asigurări sociale și dreptul să beneficieze de prestații de asigurări sociale), sunt asimilate, în condițiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevăzute la pct. 1 (persoane care desfășoară activități pe bază de contract individual de muncă și funcționarii publici).
2. În sistemul public de pensii, sunt asigurate în mod obligatoriu, prin efectul legii, persoanele prevăzute la art. 5 alin. II din Legea nr. 19/2000.
3. Asigurații sistemului public de pensii au obligația să plătească contribuția de asigurări sociale conform art. 4 alin. 3 din Legea nr. 19/2000. Baza lunară de calcul a contribuției de asigurări sociale în cazul persoanelor care-și desfășoară activitatea în funcții elective o constituie sporurile, indemnizațiile și sumele acordate sub formă de procent din salariul de bază brut sau sume fixe indiferent dacă au caracter permanent sau nu ( a se vedea dispozițiile cuprinse la lit. a - II pct. 18 și 19 lit. din Ordinul 340/2001 al ).
A menționat intimata că, baza lunară de calcul a contribuției de asigurări sociale în cazul persoanelor care-și desfășoară activitatea în funcții elective o constituie sporurile, indemnizațiile și sumele acordate sub forma de procent din salariul de bază brut sau sumele fixe indiferent dacă au caracter permanent sau n u (a se vedea dispozițiile cuprinse la lit. A-II pct. 18 și 19 lit. b din Ordinul 340/2001 al ).
S-a arătat că, sumele pentru care nu se datorează contribuțiile sociale sunt prevăzute la art. 26 din Lege precum și dispozițiile prevăzute în normele de aplicare a Legii nr. 19/2000 (litera A- pct. 18 alin. 2 din Ordinul 340/2001 al )
4. Potrivit art. 19 din Legea nr. 154 /1998 persoanele care ocupă funcții de demnitate publică (consilierii locali) au dreptul, pentru activitatea desfășurată, la o indemnizație lunară (anexa 2/1 din lege). Indemnizația pe care o primesc aleșii locali este unica formă de remunerare a activității co0rtespunzătoare funcției și reprezintă baza decalcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu veniturile salariale (art. 20 din Legea nr. 154/1998) iar indemnizațiile lunare sunt în sumă brută și sunt impozabile (art. 20 alin. 2 din Legea nr. 154/1998) iar indemnizațiile lunare sunt în sumă brută și sunt impozabile (art. 20 alin. 2 din Legea nr. 154/1998).
S-a învederat că, art. 37 (1) din Legea nr. 19/2000 prevede că "în sistemul public stagiul de cotizare se constituie din însumarea perioadelor pentru care s-a datorat contribuția la bugetul asigurărilor sociale de stat de către angajator și asigurat sau, după caz, s-a datorat și plătit de către asigurații prevăzuți la art. 5 alin. (1) pct. IV și V alin. (2)."
De asemenea, a precizat intimata că potrivit art.56 alin. 2 din Legea nr. 571/22.12.2003 privind Codul fiscal indemnizațiile sunt asimilate salariilor, iar litera a) a aceluiași aliniat face referire la indemnizațiile din activitățile desfășurate ca urmare unei funcții de demnitate publică (vezi art. 2 art. 3 din Legea nr. 154/1998)
Totodată, art. 36 din Legea nr. 393/2004 prevede că "drepturile bănești cuvenite aleșilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia sau cu alte venituri, în condițiile.
A învederat intimata că acest "cumul" (pensia anticipată cu indemnizația primită de consilierul local) se realizează în condițiile legii, legea fiind Legea nr. 19/2000 care nu cuprinde dispoziții în acest sens și că art. 94 din Legea nr. 19/2000 nu cuprinde dispoziții din care să rezulte că pensia anticipată se poate cumula cu indemnizația primită de un consilier local.
Prin sentința civilă nr.1291/01.07.2009 Tribunalul Tulceaa admis contestația, a anulat decizia nr.99557/29 aprilie 2009 emisă de Casa Județeană de Pensii T, ca netemeinică și nelegală și a dispus restituirea sumei de bani reținute prin decizia contestată către reclamantă.
Pentru a dispune astfel instanța de fond a avut în vedere următoarele:
Prin decizia nr.1-99557/28.01.2005 contestatoarea a fost înscrisă la pensie anticipată parțială în baza art.50 din Legea nr.19/2000, realizând un stagiu de cotizare de 33 ani și 11 luni, beneficiind de un punctaj mediu anual de 1,58318.
Prin decizia nr.99557 din 29.04.2009 privind acordarea pensiei pentru muncă depusă și limită de vârstă, contestatoarei i-a fost stabilit un punctaj mediu anual de 1,59447 pentru un stagiu de cotizare realizat de 34 ani, 8 luni și 27 zile.
Prin decizia de debit nr.99557 din data de 29.04.2009 emisă de intimată, i s-a comunicat contestatoarei faptul că potrivit art.94 din Legea nr.19/2000 pensia anticipată parțială nu poate fi cumulată cu veniturile realizate dintr-o activitate profesională indiferent de nivelul veniturilor realizate.
Totodată i s-a învederat contestatoarei faptul că, potrivit preved. art.92 al.1 lit.b și art.5 pct.I și II din Legea nr.19/2000, pensia anticipată sau anticipată parțială se suspendă pe perioada în care se realizează venituri, în calitate de persoană angajată cu contract de muncă individual, funcționar public, membru cooperator dintr-o organizație a cooperației meșteșugărești, din desfășurarea unei activități în funcțiile elective sau ale autorității legislative.
În concluzie, i s-a comunicat contestatoarei că i se suspendă pensia anticipată parțială în perioada 1.06.2008 - 30.09.2008; 1.12.2008 - 28.02.2009, deoarece a realizat venituri, conform bazei de date privind asigurații cu contract de muncă și conform declarației sale, constituindu-se astfel un debit în sarcina acesteia, în cuantum de 4300 lei pentru perioada 1.06.2008 - 30.09.2008; 1.12.2008 - 31.12.2008 și respectiv în cuantum de 1984 lei, pentru perioada 1.01.2009-28.02.2009.
Potrivit adeverinței nr.3095/15.05.2009 emisă de Consiliul Local, județul T, contestatoarea a avut calitatea de consilier local începând cu data de 20.06.2008, respectiv 31.03.2009.
Instanța a reținut că prin Legea nr.209/2.06.2009 publicată în Of.nr.385/9.06.2009, intrată în vigoare la data de 12.06.2009 a fost modificat art.92 al.1 lit.b din Legea nr.19/2000 în sensul că: "beneficiarul unei pensii anticipate sau al unei pensii anticipate parțiale se regăsește în una dintre situațiile prevăzute laart. 5alin. (1) pct. I și II, cu excepția persoanelor care exercită funcția de consilier local sau consilier județean;"
Totodată, s-a reținut că prin decizia nr.54/4.06.2007 Înalta Curte de Casație și Justiție a statuat că dispoz.art.92 alin.1 lit.b din Legea nr.19/2000, cu modificările și completările ulterioare, se interpretează în sensul că persoanele alee în funcții de consilieri locali pot cumula pensia anticipată, respectiv pensia anticipată parțială, cu indemnizația prevăzută de dispoz. art.34 din Legea nr.393/2004 privind Statutul aleșilor locali.
Față de considerentele expuse, instanța a admis contestația anulând decizia nr.99557/29.04.2009 emisă de Casa Județeană de Pensii T, ca netemeinică și nelegală, dispunând totodată restituirea sumelor de bani reținute prin decizia contestată către reclamantă.
Critica sentinței prin motivele de recurs a vizat în esență următoarele:
Potrivit art. 5 alin.1 pct.11 din Legea 19/2000 persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective ale căror drepturi și obligații sunt asimilate, în condițiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevăzute la pct.
Asigurații sistemului public de pensii au obligația să plătească contribuția de asigurări sociale și au dreptul să beneficieze de prestații de asigurări sociale, conform art. 4 alin.3 din Legea 19/2000.
Baza lunară de calcul a contribuției de asigurări sociale în cazul persoanelor care-și desfășoară activitatea în funcții elective o constituie sporurile, indemnizațiile și sumele acordate sub formă de procent din salariu de bază brut sau sume fixe, indiferent dacă au caracter permanent sau nu.
Art. 36 din Legea 393/2004 prevede că drepturile bănești cuvenite aleșilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia sau cu alte venituri, în condițiile legii.
(pensia anticipată cu indemnizația) primită de consilierul local se realizează în condițiile legii, legea fiind legea 19/2000 care nu cuprinde dispoziții în acest sens în art. 94.
Recursul nu este fondat.
Curtea analizând sentința atacată din perspectiva criticilor formulate prin motivele de recurs, îl va respinge pentru următoarele considerente de fapt și de drept.
Problema posibilității cumulului pensiei anticipate cu indemnizația de consilier local a constituit obiect de analiză într-un recurs în interesul legii cuprins în decizia 54/4 iunie 2007.
S-a reținut că exercitarea de către consilierii locali a atribuțiilor ce le revin din această calitate nu reprezintă activitate profesională în sensul prevederilor art. 94 alin.(1) din Legea 19/2000, deoarece nu constă în prestarea unei munci cu regim continuu într-o anumită profesie sau meserie, ci în îndeplinirea de însărcinări ocazionale, cu caracter nepermanent, având la bază exercitarea unui mandat de interes public, iar nu personal.
Datorită caracterului nepermanent al veniturilor pe care consilierii locali le pot obține sub forma indemnizației de ședință, nici nu ar fi posibilă suspendarea pensiei anticipate parțial, în temeiul dispozițiilor art. 92 alin.(1) lit.b din Legea 19/2000.
Potrivit art. 92 alin.(1) lit.b) din legea nr.19/2000, astfel cum a fost modificată prin art.I pct.20 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.9/2003, plata pensiei se suspendă începând cu luna următoare celei în care, între altele, "beneficiarul unei pensii anticipate sau al unei pensii anticipate parțial se regăsește în una dintre situațiile prevăzute la art.5 alin.(1) pct.I și II".
Pe de altă parte, în art.5 alin.(1) pct.I și II din aceeași lege, astfel cum a fost modificat prin art.I pct.1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.9/2003, se prevede că "în sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii:
persoanele care desfășoară activități pe bază de contract individual de muncă și funcționarii publici;
II. persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective sau care sunt numite în cadrul autorității executive, legislative sau judecătorești, pe durata mandatului, precum și membrii cooperatori dintr-o organizație a cooperației meșteșugărești, ale căror drepturi și obligații sunt asimilate, în condițiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevăzute la pct.I".
Coroborarea acestor dispoziții din legea menționată nu poate justifica însă excluderea automată de la beneficiul cumulului pensiei anticipate sau al pensiei anticipate parțiale cu indemnizația de ședință pentru aleșii locali, reglementată prin art. 34 din Legea nr.393/2004, câtă vreme natura juridică a unei atari indemnizații nu justifică încadrarea ei într-o remunerație sau alt venit cu caracter permanent, susceptibil a se constitui în cumul împreună cu pensia anticipată sau cu pensia anticipată parțială.
În această privință este de observat că indemnizația de ședință, în înțelesul firesc ce poate fi dat dispozițiilor din textul de lege menționat, nu poate avea altă semnificație decât aceea a unei remunerații ocazionale, nepermanentă, lipsită de importanța care să îi confere o valoare de natură a-i atribui consistența unei entități susceptibile de a fi luată în considerare drept componentă a unui cumul cu pensia anticipată sau cu pensia anticipată parțială.
O atare interpretare se impune câtă vreme în art. 34 alin.(2) din Legea nr.393/2004 s-a revăzut că "indemnizația de ședință pentru membrii consiliului care participă la ședințele ordinare ale consiliului și ale comisiilor de specialitate va fi în cuantum de până la 5% din indemnizația lunară a primarului, președintelui consiliului județean sau primarului general al municipiului B, după caz", iar prin alin.(3) al aceluiași articol s-a limitat numărul maxim de ședințe pentru care se poate acorda indemnizația, la o ședință de consiliu și 1-2 ședințe de comisii de specialitate pe lună, reglementare care evident, nu ar permite aleșilor locali să realizeze din astfel de activități sume de bani asimilabile, prin cuantumul lor, unui venit având o semnificație de natură a determina suspendarea plății pensie în temeiul art. 52 din Legea nr.19/2000.
Ca urmare, se impune să se considere că obținerea în mod ocazional de către aleșii locali a 2-3 indemnizații lunare reprezentând fiecare până la 5% din indemnizația lunară, după caz, a primarului, președintelui consiliului județean sau primarului general al municipiului B, nu poate fi asimilată cu realizarea unui venit susceptibil a determina suspendarea plății pensiei în sensul prevederilor art. 92 alin.(1) lit.b din Legea 19/2000.
Pe cale de consecință Curtea găsind toate criticile neîntemeiate va respinge recursul ca nefondat în baza art. 312.pr.civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul civil formulat de pârâta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII, cu sediul în T,-, județul T, împotriva sentinței civile nr.1291/01.07.2009 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata, domiciliată în, județul T, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 24.11.2009.
Președinte, Judecători,
- - - -
- -
Grefier,
- -
Jud.fond:;
Red.dec.-jud.-/04.12.2009
- gref.-
2 ex./18.12.2009
Președinte:Maria ApostolJudecători:Maria Apostol, Mariana Bădulescu, Răzvan Anghel
