Decizia civilă nr. 811/2012, Curtea de Apel Cluj - Asigurări sociale
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
D. CIVILĂ NR. 811/R/2012
Ședința publică din data de 22 februarie 2012
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: C. M. JUDECĂTORI: S.-C. B.
I.-R. M.
G.: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta P. S. împotriva sentinței civile nr. 2033 din 11 noiembrie 2011, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), privind și pe pârâta intimată C. J. DE P. M., având ca obiect contestație calcul CAS.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 17 februarie 2012, prin serviciul de registratură al instanței s-a depus la dosar din partea reclamantei recurente o cerere prin care solicită suspendarea judecării cauzei în temeiul art. 244 alin. 1 pct. 1 C.pr.civ.
De asemenea, se constată că la data de 20 februarie 2012, prin serviciul de registratură al instanței, pârâta intimată a depus la dosar întâmpinare prin care solicită respingerea recursului ca nefondat și judecarea în lipsă.
Cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare, având în vedere că și prin cererea de recurs s-a solicitat judecarea în lipsă.
C U R T E A,
Prin sentința civilă nr. 2033 din 11 noiembrie 2011 pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...) s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei C. J. de P. M..
S-a respins ca nefondată cererea formulată de reclamanta P. S. în contradictoriu cu pârâta C. J. DE P. M..
Pentru a pronunța această sentință s-a reținut că reclamanta este be- neficiara unei pensii în cuantum brut de 1036 lei, stabilite prin D. nr. 1..
Până la data de (...) reclamantei i se aplicau rețineri din pensia brută respectiv de 2 lei C. și 5 lei impozitul pe venit, dar de la data menționată s-a calculat și i s-a reținut cota de 5,5% C. în cuantum de 57 lei, reclamanta invocând că noua modalitate de calcul și percepere a contribuției pentru a- sigurări sociale de sănătate aplicată de pârâtă după (...) este nelegală și discriminatorie.
Instanța a constatat următoarele că prin L. nr. 95 din 14 aprilie 2006 privind reforma în domeniul sănătății - art. 213 al. 2 s-au stabilit categoriile de persoane care beneficiază de asigurare socială de sănătate cu plata contribuției din alte surse, în condițiile legii, lit. h menționând pensionarii, pentru veniturile din pensii până la limita supusă impozitului pe venit.
Conform art. 259 al. 2 din L. 95/2006 în forma sa inițială: „. pen- sionari contribuția datorată de aceștia se aplică numai la veniturile din pensiile care depășesc limita supusă impozitului pe venit, se calculează pentru diferen- ța între cuantumul pensiei și această limită și se virează odată cu plata dreptu- rilor bănești asupra cărora se calculează de către cei care efectuează plata a- cestor drepturi.
Alineatul 3 al art. 259 din L. 95/2006 menționa că „începând cu 01 ia- nuarie 2007 contribuția pentru veniturile din pensii se datorează și se calcu- lează potrivit al. 2, precum și asupra sumei neimpozabile din pensii prevăzute de L. nr. 5. cu modificările și completările ulterioare. C. calculată asupra sumei neimpozabile din pensii se suportă de bugetul de stat.";
Art. 69 din L. nr. 5. privind C. fiscal, cu modificarea adusă prin OUG nr. 1. preciza că venitul impozabil lunar din pensii se stabilește prin deducerea din venitul din pensie a unei sume neimpozabile lunare de 1.000 lei și a contribuțiilor obligatorii calculate, reținute și suportate de persoana fizică.
Așadar, în conformitate cu dispozițiile art. 213 al. 2 lit. h și art. 259 din
L. 95/2006, completate cu cele ale art. 69 din L. 5., până la data de (...), cota de 5,5% de contribuție pentru asigurări sociale de sănătate datorată de pensionari se reținea din venitul impozabil lunar, respectiv din suma ce reprezenta diferența dintre cuantumul pensiei și suma neimpozabilă lunară de
1000 lei, iar în cazul în speță, pensia fiind mai mică decât suma neimpozabilă, cota de 5,5% nu s-a perceput.
Însă prin O. nr. 107 din 6 decembrie 2010 pentru modificarea și com- pletarea L. nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății s-a modificat atât cuprinsul articolul 213 alineatul (2), litera h) în sensul că beneficiază de calitatea de asigurat cu plata contribuției din alte surse (n.n. bugetul de stat) pensionarii cu venituri din pensii mai mici de 740 lei, cât și art. 259 al. 2 astfel: „. datorată de pensionarii ale căror venituri din pensii depășesc 740 de lei este de 5,5% aplicată asupra acestor venituri și se virează odată cu plata drepturilor bănești asupra cărora se calculează de către cei care efectuează plata acestor drepturi. Prin aplicarea acestei cote nu poate rezulta o pensie netă mai mică de 740 de lei";.
Alineatul 3 al art. 259 din L. 95/2006 s-a abrogat.
Așadar, prin modificarea adusă de O. 1., legiuitorul a stabilit ca pensionarii cu un cuantum al pensiei mai mare de 740 lei să contribuie la fondul de asigurări sociale de sănătate cu o cotă de 5,5% de contribuție pentru asigurări sociale de sănătate datorată de pensionari din întreg cuantumul pensiei, cu condiția ca, prin aplicarea acestei cote, să nu rezulte o pensie mai mică decât cea de 740 lei.
Că aceasta a fost intenția legiuitorului, rezultă fără echivoc din teza a doua a alineatului 2 din art. 259 al L. 95/2006 „prin aplicarea acestei cote nu poate rezulta o pensie netă mai mică de 740 de lei";, căci în ipoteza susținută de reclamantă potrivit căreia cota de 5,5% de contribuție pentru asigurări soci- ale de sănătate se aplică doar părții din pensie ce depășește suma de 740 lei, nu poate rezulta niciodată o pensie mai mică de 740 lei, iar prevederea legală susmenționată ar fi fost inutilă.
Dispozițiile art. 259 din L. nr. 95/2006 se corelează cu cele ale art. 296^9 din L. 5. cu completările aduse prin OUG nr. 1., conform cărora, pentru pensionarii cu venituri din pensii care depășesc 740 lei, baza lunară de calcul al contribuției de asigurări sociale de sănătate datorate bugetului Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate o reprezintă veniturile din pensii care depășesc 740 de lei. C. lunară se datorează asupra acestor venituri, iarprin aplicarea cotei de contribuție nu poate rezulta o pensie netă mai mică de
740 de lei.
La acestea se poate adăuga ca un argument și reglementarea cuprinsă în H.G. 150/2011 pentru modificarea și completarea Normelor metodologice de aplicare a C. fiscal, Titlul IX^2 "Contribuții sociale obligatorii" care detaliază modalitatea de calcul al contribuției de asigurări sociale de sănătate, exact potrivit interpretării mai sus arătate.
Față de aceste considerente instanța a respins cererea reclamantei a- vând ca obiect obligarea pârâtei C. J. de P. M. de a calcula și reține cota de
5,5% de contribuție pentru asigurări sociale de sănătate doar din suma ce reprezintă diferența dintre cuantumul pensiei și suma de 740 lei, ca nefondată, precum și capătul de cerere accesoriu acesteia, având ca obiect restituirea sumelor reținute ilegal de pârâtă, consecință a respingerii capătului de cerere principal.
În ce privește legitimarea procesuală pasivă a pârâtei față de petitul ac- cesoriu instanța a apreciat că este justificată de calitatea acesteia de plătitor al pensiei reclamantei în temeiul L. 263/2010 și, în consecință, a respins ex- cepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta P. S. solicitândmodificarea sentinței cu admiterea acțiunii așa cum a fost formulată.
În motivarea recursului s-a arătat că pârâta în mod abuziv reținut din pensia reclamantei începând din ianuarie 2011 și până în prezent în fiecare lună, câte 57 lei reprezentând cota de C., în urma aplicării eronate a OUG
107/2011, respectiv O., care au arătat prin textele lor că se va aplica cota de
5,5% C. doar pentru pensionarii a căror pensie depășește 740 lei, conform dispozițiile art.296 pct. 9 din C. fiscal, așa cum au fost modificate prin O..
De asemenea, în același sens este si formularea art.257 alin. 2 indice 2 din L. 95/2006 « aliniat nou introdus prin OUG 107 din 6.XII.2010, publicat în M.Of.nr.830 din 10.XlI.2010 pentru modificarea si completarea L. nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății:" pensionarii ale căror venituri din pensii depășesc 740 lei datorează contribuția lunară pentru asigurările sociale de sănătate .... " Pe cale de consecință, calculul si reținerea cotei C. de 5,5% din întregul cuantum al pensiei este ilegală. Ulterior, Guvernul a emis H.G.
150/2011 pentru modificarea și completarea Normelor metodologice de aplicare a L. 5. privind C. fiscal... care apare doar în martie 2011, după începerea executării reținerilor abuzive din pensia reclamantului din ianuarie
2011. HG 150/2011 care este o adăugare nepermisă la actul normativ, adică la
OUG 1., care nu prevedea ca aceasta cota de 5,5% să se aplice pentru întregul cuantum al pensiei.
Consideră că hotărârea instanței de fond este data cu greșita și nelegala interpretare și aplicare a legii .
Arată că în luna ianuarie 2011 procentul de 5,5% C. se aplica asupra întregului cuantum al pensiei de 1036 lei. Astfel, rezulta reținerea de C. în suma de 57 lei, în loc să se aplice cota de 5,5% corect, precum se stipulează în OUG 117 și OUG 107, doar asupra diferenței dintre pensie și suma de 740 lei, adică 1036 - 740 = 296lei , 296 lei x 5,5% = 16,28 lei. Această sumă de 16,28 lei, este suma reală ce trebuia să fie reținuta din pensie.
De asemenea, învederează că prin această modalitate abuziva de reținere a cotei C. s-a creat o dublă discriminare: In primul rând între pensionarii care încasează o pensie de până la 740 lei, cărora nu li se deduce niciun leu din pensie și pensionarii cu o pensie de peste 740 lei, cărora li se percepe o cotă de
5,5 % din totalul pensiei, deci și din câtimea pentru care cealaltă categorie nu plătește.
În al doilea rând, se creează o discriminare între pensionarii ale căror pensii sunt situate în intervalul 741 - 780, cărora li se percepe doar o fracțiune din cota de 5,5 % (pentru ca totalul să nu scadă sub 740 lei) și pensionarii ale căror pensii sunt situate în intervalul 780- 999 lei, care plătesc întreaga cotă C.. Trebuie subliniat faptul că aceste contribuții C. au fost plătite și până în prezent, de către pensionarii ale căror pensii depășeau 1000 lei, dar numai pentru câtimea care depășea plafonul de 1000 de lei.
Practic, prin această modalitate de calcul se creează, pe același venit provenit din pensie, cel puțin două modalități diferite de calcul și percepere a cotei C..
Mai mult decât atât, se creează o discriminare și fată de celelalte categorii de plătitori de C., care nu beneficiază de nicio "ajustare" a cotei plătite pentru a evita ca veniturile lor să scadă sub un anumit plafon.
In cazul în care Curtea nu va admite prima cerere din motivele de recurs, solicită admiterea recursului, casarea hotărârii atacate și trimiterea dosarului pentru judecare instanței competente pentru a fi supus judecării procedurii prev. de L. 5. a contenciosului administrativ.
Consideră că prezenta cauză a fost soluționată de un complet nelegal compus, raportat la acțiunea și temeiul juridic invocat și anume art.l și urm. din L. 5. a contenciosului administrativ, cu modificările ulterioare, precum si
OUG 107/2011 și OUG 1..
Consideră că instanța trebuia să îi transpună cauza la C. civil de contencios administrativ din cadrul T.ui M., având în vedere capetele de cerere și temeiul de drept invocat, art.l L. 5.. In susținerea celor de mai sus arată că a îndeplinit și cerința plângerii prealabile conform L. 5., formulând plângere prealabila către C. jud. de P. M. la (...).
Răspunsul pârâtei nefiind favorabil, în interiorul termenului de 30 zile, a introdus în termen și acțiunea la Tribunalul Maramureș, la (...), înțelegând să se judece pe L. nr.5..
Pârâta C. J. DE P. M. prin întâmpinare (f.13-15) a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Analizând actele si lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulate în cererea de recurs și prin prisma apărărilor din întâmpinare, Curtea reține următoarele:
Potrivit prevederilor art. 257 alin. 22 din L. 95/2006 astfel cum a fost modificată prin OUG 1., „. ale căror venituri din pensii depășesc 740 de lei datorează contribuția lunară pentru asigurările sociale de sănătate calculată potrivit prevederilor art. 259 alin. 2";, respectiv „. datorată de pensionarii ale căror venituri din pensii depășesc 740 de lei este de 5,5% aplicată asupra acestor venituri și se virează odată cu plata drepturilor bănești asupra cărora se calculează de către cei care efectuează plata acestor drepturi. Prin aplicarea acestei cote nu poate rezulta o pensie netă mai mică de 740 de lei";. Contrar celor invocate de recurentă, Curtea constată că, spre deosebire de reglementarea anterioară a art. 259 alin. 2 din L. 95/2006, care stipula expres că pentru pensionari contribuția se aplică numai la veniturile din pensiile care depășesc limita supusă impozitului pe venit, în actuala reglementare nu există o astfel de prevedere, iar prin faptul că s-a prevăzut că nicio pensie nu poate fi mai mică de 740 lei, rezultă, așa cum judicios a reținut și prima instanță, că intenția legiuitorului a fost de a se plăti contribuția de asigurări de sănătate asupra întregului venit din pensii, întrucât dacă s-ar fi plătit numai pentru venitul din pensii care depășește suma de 740 lei, nu se putea ajunge la o pensie sub 740 lei și astfel prevederea legală conform căreiaprin aplicarea cotei de contribuții de asigurări sociale nu poate rezulta o pensie netă mai mică de 740 de lei, ar fi inutilă. Dispoziții similare sunt prevăzute și în art. 2969 din C. fiscal, iar prin pct. 18 din HG 150/2011 pentru modificarea și completarea Normelor metodologice de aplicare a nr. 5. privind C. fiscal s-a stipulat în mod concret care este modalitatea de calcul a contribuției de asigurări de sănătate, respectiv „. pensionarii ale căror venituri din pensii depășesc 740 lei, contribuția datorată se calculează prin aplicarea cotei stabilite de lege asupra întregului venit și se virează odată cu plata drepturilor bănești asupra cărora se calculează de către cei care efectuează plata acestor drepturi. Prin aplicarea acestei cote nu poate rezulta o pensie netă mai mică de 740 lei";. Din coroborarea dispozițiilor legale menționate anterior, Curtea reține că pârâta a calculat corect contribuția de asigurări de sănătate, aceasta aplicându-se asupra întregului venit din pensii și nu asupra sumei ce depășește 740 lei, condiția prevăzută de lege fiind ca în urma reținerii contribuției pensia netă să nu fie mai mică de 740 lei, motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă fiind neîntemeiat. Referitor la discriminarea invocată de recurentă între diverse categorii de pensionari, Curtea reține în primul rând că și-ar depăși atribuțiile dacă ar refuza să aplice dispozițiile legale menționate anterior pe motiv că acestea sunt discriminatorii, Curtea Constituțională statuând în acest sens în Deciziile nr. 818, 819, 820 și 821 din 2008 prin care s-au admis excepții de neconstituționalitate ale unor dispoziții din OUG 137/2000 privind prevenirea și combaterea tuturor formelor de discriminare. Faptul că unor categorii de pensionari li se percepe numai o parte din cota de 5,5 % de contribuții de asigurări sociale de sănătate pentru a nu se depăși plafonul de 740 lei reprezentă o măsură de natură a împiedica diminuarea pensiilor cu un cuantum redus. Nu prezintă relevanță în cauză data intrării în vigoare a HG nr. 150/(...), în contextul în care temeiul obligației de plată a contribuției lunare pentru asigurări sociale de sănătate îl constituie dispozițiile art. 257 alin. 22 din L. 95/2006 și ale art. 2969 din C. fiscal, în vigoare începând cu luna ianuarie 2011. Cu privire la motivul de recurs invocat în subsidiar, Curtea apreciază că raportat la dispozițiile art. 153 lit. g și art. 156 din L. nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, coroborate cu dispozițiile art. 55 alin.(1) din L. nr. 304/2004 privind organizarea judiciară soluționarea acestui litigiu este de competența completului de asigurări sociale. Chiar dacă reclamanta își întemeiază acțiunea pe dispozițiile L. nr. 5. - C. fiscal și ale L. nr. 5. a contenciosului administrativ, prin chemarea în judecată a casei județene de pensii și cererea de a calcula într-un anumit mod contribuția de asigurări sociale de sănătate, se solicită, de fapt, plata pensiei într-un anumit cuantum, ceea ce face ca acest litigiu să fie unul de asigurări sociale. Ținând seama de aceste considerente, Curtea apreciază ca hotărârea fondului este legală și temeinică, astfel ca o va menține ca atare, urmând ca în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 C.proc.civ. să respingă ca nefondat recursul declarat de recurentă, în cauză nefiind incident motivele de recurs invocate. PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L. D E C I D E : Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanta P. S. împotriva sentinței civile nr. 2033 din (...) a T.ui M. pronunțată în dosarul nr. (...), pe care o menține. D. este irevocabilă. Dată și pronunțată în ședința publică din (...). PREȘEDINTE JUDECĂTORI C. M. S.-C. B. I.-R. M. Red.SCB Dact.SzM/2ex. (...) Jud. fond: C. V. G. G. C.
| ← Decizia civilă nr. 538/2012, Curtea de Apel Cluj - Asigurări... | Decizia civilă nr. 4935/2012, Curtea de Apel Cluj - Asigurări... → |
|---|
