Cerere de suspendare executare act administrativ. neobligativitatea cumulativă a condiţiilor cerute de lege. nelegalitatea cererii
| Comentarii |
|
Tribunalul TELEORMAN Sentinţă civilă nr. 514 din data de 26.09.2017
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub numărul XXXXX reclamanta XXXXX SRL cu sediul în XXXXX reprezentant legal XXXXX, în calitate denumită în continuare "Contestatoarea",în contradictoriu cu AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚII ÎN AGRICULTURĂ CENTRUL JUDEȚEAN XXXXX (APIA), cu sediul în XXXXX, în calitate de și denumită în continuare "Pârâta", în temeiul art. 7 din Legea 554/2004 și în termenul prevăzut de lege, a solicitat:
- suspendarea executării Proceselor verbale de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. XXXXX, XXXXX și XXXXX până la soluționarea definitivă a prezentei cauze
- anularea Proceselor verbale de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. XXXXX, XXXXX și XXXXX.
- obligarea pârâtei la plata sumei de 14.417,83 lei + 11.624,60 lei + 11.624,60 lei, sumă reprezentând valoarea subvențiile neîncasate de Contestatoare ca urmare a întocmirii respectivelor Procese verbale de constare a neregulilor
- obligarea pârâtei la plata tuturor cheltuielilor de judecată aferente prezentului litigiu, pentru următoarele motive de fapt și de drept:
Cu privire la cererea de suspendare a executării proceselor verbale de constatare a neregulilor reclamanta XXXXX SRL arată următoarele:
1. Conform art. 21 alin. (19) din OUG 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora, procesele verbale de constatare a neregulilor sunt asimilate actelor administrative.
2. Potrivit art. 14 și art. 15 din legea 554/2004 a contenciosului administrativ, în cazurile bine justificate și pentru a evita o paguba materiala iminenta, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să suspende executarea actului administrativ unilateral.
3. Având în vedere situația de fapt sus-menționată, consideră că există indicii privind nelegalitatea și netemeinicia Proceselor verbale de constatare a neregulilor, iar executarea acestora înainte de soluționarea definitivă a prezentei cauze ar aduce subscrisei un prejudiciu însemnat, restituirea sumelor menționate în procesele verbale de constatare a neregulilor însemnând practic intrarea Contestatoarei în incapacitate de plată și imposibilitatea de a-și achita obligațiile asumate fața de arendași.
4. Această situație poate fi evitată numai prin suspendarea efectelor Proceselor verbale de constatare a neregulilor, acestea neîntemeindu-se pe situația reală, existentă în teren.
Prin întâmpinarea formulată pârâta APIA -Centrul județean XXXXX a solicitat respingerea cererii de suspendare a executării pentru următoarele:
Potrivit art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, in condițiile ari. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. (...)
În cauză nu sunt întrunite cele două cerințe esențiale ale suspendării actului administrativ fiscal, referitoare la cazuri bine justificate și la iminența unei pagube. Astfel, nu se face referire la vreo probă din care să rezulte pe de o parte, existența unui caz bine justificat, iar pe de altă parte, nu rezultă că prin executarea actului administrativ fiscal, reclamanta ar suferi o pagubă iminentă.
1. în ceea ce privește CAZUL BINE JUSTIFICAT, arată că, nu există o îndoială cu privire la legalitatea actului administrativ fiscal emis de APIA și nu a fost dovedită o astfel de împrejurare, întrucât Procesele verbale de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. XXXXX, XXXXX și XXXXX au fost emise în baza și cu respectarea actelor normative în vigoare, anume: O.U.G. nr. 66/2011, cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 1/2004 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției de plăți și Intervenție pentru Agricultură, O.U.G. nr. 125/2006, Ordinul Ministrului Agriculturii și Dezvoltării Rurale nr. 246/2008, cu modificările și completările, etc.
Subliniază faptul că prezumția de legalitate și de veridicitate de care se bucură actul administrativ fiscal determină principiul executării acestuia din oficiu, actul administrativ unilateral fiind el însuși titlu executoriu. A nu executa actele administrative, care sunt emise în baza legii, echivalează cu a nu executa legea ceea ce într-un stat de drept este de neconceput.
2. În ceea ce privește prevenirea unei pagube iminente, arată că în cauza dedusă judecații, reclamantei nu i-a fost produsă nicio pagubă iminentă, astfel cum este aceasta prevăzută de Legea nr. 554/2004, actul contestat fiind emis în conformitate cu prevederile legale mai susmenționate.
Susținerile reclamantei, potrivit cărora ,,(...) prin plata creanței bugetare în cuantum de 538.651,21 lei, (....) subscrisa ar suferi un prejudiciu real și iremediabil, astfel cum este definit la art. 2 alin. 1 litera ș) din Legea nr. 554/2004"", nu sunt de natură a satisface cerințele legii în ceea ce privește admisibilitatea cererii de suspendare a executării actelor administrative fiscale.
In ceea ce privește cea de-a doua condiție impusă de lege, este necesar ca reclamanta să fie amenințată cu producerea unei pagube iminente și ireparabile, precum și să facă dovada acestui aspect. Instanța supremă reținând, în cauze similare, că simpla menționare a creanței contestate și a valorii ei nu duce, de facto, la constatarea că există o asemenea pagubă." (Decizia nr. 2199/2009 a ICCJ, secția contencios administrativ și fiscal).
Reclamanta nu a arătat în ce sens sunt îndeplinite condițiile privind existența cazului bine justificat și a pagubei iminente, condiții care trebuie îndeplinite cumulativ (așa cum s-a conturat în doctrină, dar și în practică) pentru a se putea dispune suspendarea unui act administrativ.
Cererea de suspendare este nefondată.
Tribunalul arată că în general, un act administrativ se bucură de prezumția de legalitate, care la rândul său se bazează pe prezumția autenticității și veridicității, fiind el însuși titlu executoriu.
Principiul legalității actelor administrative presupune însă, atât ca autoritățile administrative să nu încalce legea, cât și ca toate deciziile lor să se întemeieze pe lege. El impune, în egală măsură, ca respectarea acestor exigențe de către autorități să fie în mod efectiv asigurată.
Prin urmare, în procesul executării din oficiu a actelor administrative trebuie asigurat un anumit echilibru, precum și anumite garanții de echitate pentru particulari, întrucât acțiunile autorităților publice nu pot fi discreționare, iar legea trebuie să furnizeze individului o protecție adecvată împotriva arbitrariului.
În considerarea celor două principii incidente în materie - al legalității actului administrativ și al executării acestuia din oficiu - suspendarea executării constituie, o situație de excepție, aceasta putând fi dispusă numai în cazurile și în condițiile expres prevăzute de lege.
Instanța de contencios administrativ învestită cu soluționarea unei cereri de suspendare a executării trebuie să "pipăie"; fondul, evitând a se pronunța asupra acestuia, pentru a constata dacă într-adevăr cererea vizează un act administrativ vădit nelegal, iar executarea lui imediată fiind de natură să creeze efecte nejustificate cu privire la situația reclamanților. Din analiza prev.art.14 și 15 din Lg.554/2004 modificată și completată, rezultă fără echivoc, că pentru a se dispune suspendarea executării actului administrativ trebuie întrunite cumulativ următoarele condiții: sa existe un caz bine justificat si pentru prevenirea unei pagube iminente.
In privința primei condiții, dispozițiile art.2 alin.1 lit. t lămuresc conținutul noțiunii de cazuri bine justificate, aceasta referindu-se la împrejurările legate de starea de fapt si de drept, care sunt de natura sa creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
Examinând sumar motivele de drept si fapt pe care reclamanta XXXXX SRL și-a fundamentat cererea de suspendare a executării cu privire la existența unui caz bine justificat, Tribunalul constata ca au fost folosite argumente care privesc temeinicia și legalitatea fondului acțiunii principale.
In atare situație, Tribunalul constata ca nu se poate pronunța asupra cererii de suspendare fără a se pronunța asupra argumentelor de drept si fapt care privesc fondul cauzei, în sensul constatării legalității și temeiniciei actului administrativ.
Cu privire la condiția privind paguba iminentă, așa cum este definită prin dispozițiile art.2 alin.1 lit.ș din Legea nr. 554/2004, Tribunalul arată că sunt evidente consecințele economice negative cauzate de punerea în executare a Proceselor verbale de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. XXXXX, XXXXX și XXXXX.
Nefiind însă îndeplinite cele două condiții de admisibilitate cerute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, Tribunalul va respinge cererea formulată de reclamanta XXXXX SRL privind suspendarea executării proceselor verbale de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. XXXXX, XXXXX și XXXXX emise de Agenția de Plății și Intervenții în Agricultură -Centrul Județean XXXXX, ca nefondată, ca nefondată.
| ← Prescrierea dreptului de a cere executarea silită | Neîndeplinirea condiţiilor uzucapiunii asupra terenului care... → |
|---|
