Cerere de stabilire a salariului de bază pe anul 2015 la nivel maxim. personal care lucrează în aceeaşi instituţie şi în aceleaşi condiţii. legalitatea cererii
| Comentarii |
|
Tribunalul TELEORMAN Sentinţă civilă nr. 605 din data de 12.10.2017
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul acestui Tribunal la data de 13.07.2017 sub nr. XXXXX, Sindicatul Salariaților din Administrația Publică Locală XXXXX în numele și pentru următorii membrii de sindicat: XXXXX a chemat în judecată pârâții Municipiul XXXXX prin Primar și Primarul municipiului XXXXX, solicitând obligarea pârâților să stabilească, începând cu data de 09.04.2015, nivelul de salarizare al reclamanților în funcție de nivelul maxim existent în cadrul instituției pentru aceeași funcție/grad/treaptă și gradație și să le plătească diferențele drepturilor salariale, de la data intrării în vigoare a Legii nr. 71/2015 până la data rămânerii definitive a prezentei hotărâri, urmând ca sumele să fie actualizate cu indicele de inflație și cu dobânda legală.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că sunt funcționari publici în cadrul Primăriei mun. XXXXX și, prin aplicarea incorectă a dispozițiilor legale referitoare la stabilirea salariului în cazul promovării în grad profesional,au fost prejudiciați în drepturile lor ce decurg din lege și raporturile de serviciu.
Temeinicia solicitării de stabilire a salariilor de bază la limita superioară a gradului profesional, iar nu la nivelul fostei trepte 3 de salarizare, este susținută chiar de legiuitor care a înțeles, prin adoptarea Legii 71/2015, de aprobare a OUG 83/2014 privind salarizarea in sectorul bugetar, să precizeze in mod expres in art. 1 alin 5*1 faptul că salariile aflate in plată în luna decembrie se mențin și în anul 2015, cu excepția personalului din aparatul de lucru al Parlamentului și din celelalte instituții si autorități publice, salarizat la același nivel, precum si personalul din cadrul Consiliului Concurenței si al Curții de Conturi, inclusiv personalul prevăzut la art. 5 din aceste instituții, care beneficiază de un cuantum al salariilor de bază și al sporurilor mai mici decât cele stabilite la nivel maxim în cadrul aceleiași instituții sau autorități publice pentru fiecare funcție/grad/treaptă și gradație, va fi salarizat la nivelul maxim dacă își desfășoară activitatea in aceleași condiții.
Prin Decizia nr. 32/2015 dată în dezlegarea unor probleme de drept ,ÎCCJ a statuat că dreptul la salarizare echitabilă constituie un principiu de bază al legislației aferente salarizării personalului bugetar.
În concluzie, dispozițiile art. 1,alin5/1 din OUG nr. 83/2014 ,modif. prin Legea nr. 71/2015, sunt aplicabile și reclamanților ,iar stabilirea salariului de bază la nivelul maxim al funcției trebuia făcută încă de la data intrării în vigoare a Legii nr.71/2015, însă acest lucru nu s-a realizat.
În fine, reclamanții susțin că în data de 09.05.2017, a solicitat pârâților acordarea diferențelor de drepturi salariale restante începând cu luna aprilie 2015, solicitare care nu a fost soluționată în sensul recunoașterii acestor drepturi ,cu motivarea că sintagma "din celelalte instituții și autorități publice, salarizat la același nivel" se interpretează că sunt desemnate "alte instituții și autorități publice pentru care legislația specifică în vigoare prevede în mod expres că nivelul de salarizare al personalului din cadrul acestora, se realizează prin raportarea la salarizarea personalului din aparatul de lucru al Parlamentului";.
În drept, reclamanții au întemeiat acțiunea pe prevederile legale invocate în conținutul cererii, precum și pe cele din Legea nr.l88/1999 - Statutul funcționarului public, republicată, cu modificările și completările ulterioare;Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice; - O.U.G. nr.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice;Legea nr.71/2015 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice; Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ republicată, cu modificările și completările ulterioare, iar în dovedirea acțiunii au depus înscrisurile de la filele 8-29.
Pârâții nu au formulat întâmpinare.
Examinând actele și lucrările dosarului, tribunalul constată următoarele:
Reclamanții, membrii de sindicat în numele cărora a fost formulată prezenta acțiune, sunt angajați ai Primăriei mun. XXXXX, fiind funcționari publici.
Susțin reclamanții că în cadrul Primăriei mun. XXXXX există salariați care deși aveau funcție/grad/treaptă și gradație au fost salarizați la nivel superior, de vreme ce odată cu intrarea în vigoare a O.U.G. nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, salariul lor a fost majorat.
Astfel, dispozițiile art. 1 din OUG nr. 83/2014 sunt în sensul următor:
"(1) În anul 2015, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2014, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții și nu se aplică valoarea de referință și coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare.
(2) În anul 2015, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2014, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții";. Conform art. 1 alin. 5 din același act normativ, "prin excepție de la prevederile alin. 1 și 2, în anul 2015 personalul din cadrul sistemului public sanitar și sistemului public de asistență socială beneficiază de drepturile salariale stabilite conform prevederilor OUG nr. 70/2014 privind salarizarea personalului din cadrul sistemului public sanitar și sistemului public de asistență socială în anul 2015";.
La data de 09.04.2015 a intrat în vigoare Legea nr. 71/2015 pentru aprobarea OUG nr. 83/2014, prin care s-a introdus alin. 51 la art. 1, care prevede că, "prin excepție de la alin. 1 și 2, personalul din aparatul de lucru al Parlamentului și din celelalte instituții și autorități publice, salarizat la același nivel, precum și personalul din cadrul Consiliului Concurenței și al Curții de Conturi, inclusiv personalul prevăzut la art. 5 din aceste instituții, care beneficiază de un cuantum al salariilor de bază și al sporurilor mai mici decât cele stabilite la nivel maxim în cadrul aceleiași instituții sau autorități publice pentru fiecare funcție/grad/treaptă și gradație, va fi salarizat la nivelul maxim, dacă își desfășoară activitatea în aceleași condiții";.
Practic, odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 71/2015, s-a creat posibilitatea legală ca personalul încadrat în instituțiile și autoritățile publice, care avea un nivel al salariului de bază și al sporurilor mai mic decât cel stabilit la nivel maxim în cadrul aceleiași instituții sau autorități publice pentru fiecare funcție/grad/treaptă și gradație, să fie salarizat la acest nivel maxim, dacă își desfășoară activitatea în aceleași condiții, eliminându-se astfel diferențele salariale rezultate, în anumite cazuri, în urma aplicării Legii nr. 284/2010 .
De altfel, prin raportul comun din data de 17.03.2015 al Comisiei pentru muncă și protecție socială și al Comisiei pentru buget, finanțe și bănci din cadrul Parlamentului asupra proiectului de Lege pentru aprobarea OUG nr. 83/2014, s-a prevăzut că amendamentul, devenit alin. 51 al art. 1 la OUG nr. 83/2014, a fost propus pentru eliminarea discriminării între persoane care ocupă aceleași funcții, în aceleași condiții de studii și vechime.
Or, în contextul în care voința legiuitorului a fost de a elimina discriminările salariale existente între persoane care ocupă aceleași funcții, în aceleași condiții de studii și vechime, este evident că nu poate fi primită interpretarea pârâților, în sensul că eliminarea unor atare discriminări nu s-ar aplica și funcționarilor publici din cadrul autorităților publice.
Tribunalul reține astfel că sintagma "salarizat la același nivel"; din cadrul art. 1 alin. 51 trebuie raportată la noțiunea de "același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2014";, avută în vedere la art. 1 alin. 1 și 2 din OUG nr. 83/2014, prin care legiuitorul delegat a intenționat păstrarea în plată a salariilor în cursul anului 2015 la același nivel cu cel din luna decembrie a anului 2014.
În acest sens, potrivit art. 5 alin. 11 din OUG nr. 83/2014, "prin nivel de salarizare în plată pentru funcțiile similare se înțelege același cuantum al salariului de bază cu cel al salariaților având aceeași funcție, în care au fost incluse, după data de 31 decembrie 2009, sumele aferente salariului de încadrare, precum și sumele aferente sporurilor de care au beneficiat înainte de această dată, dacă salariatul angajat, numit sau promovat îndeplinește aceleași condiții de studii și de vechime și își desfășoară activitatea în aceleași condiții, specifice locului de muncă la data angajării sau promovării";. Conform art. 5 alin. 12, "prevederile alin. 11 se aplică și pentru calculul indemnizației de încadrare pentru persoanele care sunt demnitari, ocupă funcții publice și de demnitate publică, ca unică formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției."
Prin urmare, refuzul pârâtului de soluționare favorabilă a cererii reclamanților are caracter nejustificat.
Față de aceste considerente, în temeiul art. 18 din Legea nr. 554/2004, Tribunalul va admite prezenta acțiune și va obliga pârâții să recalculeze și să acorde reclamanților-membrii de sindicat în numele cărora a fost formulată prezenta acțiune, drepturile salariale egale în cuantum cu diferența dintre drepturile salariale efectiv primite și drepturile cuvenite conform art. 5 alin. 11 din O.U.G nr. 83/2014 aprobată prin Legea nr. 71/2015, respectiv la nivelul de salarizare aflat în plată pentru funcții similare, începând cu data de 09.04.2015 până la data de 01.08.2016 când a intrat în vigoare OUG nr. 57/2015,sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la care se va adăuga dobânda legală.
| ← Acţiune în anulare act administrativ. hotărâre de consiliu... | Cerere de acordare drepturi de natură salarială. includerea... → |
|---|
