contestaţie la executare; titlu executoriu în materie fiscală emis fără comunicarea prealabilă a unui titlu de creanţă
| Comentarii |
|
Judecătoria MANGALIA Sentinţă civilă nr. 485 din data de 03.04.2015
Dosarul de executare nr. …. a fost depus la dosarul prezentei cauze la solicitarea instanței, de către intimat, și acesta cuprinde filele 14-36, precum și HCLM nr. 131/21.12.2012 (filele 51-109).
În cadrul dosarului de executare nr. … a fost emisă somația nr. …. (fila 29) prin care în sarcina contestatoarei a fost instituită obligația de a plăti suma de 4559,80 lei, reprezentând debit, majorări și penalități pentru obligații bugetare constând în taxă clădiri, taxa verde, cheltuieli de executare silită.
La aceeași dată a fost emis titlul executoriu nr. …, pentru suma de 4559,80 lei, menționându-se că documentul prin care s-a stabilit suma de plată menționată anterior este Decizia de impunere nr. … (fila 30).
A mai fost emis în cadrul aceluiași dosar de executare procesul verbal de stabilire a cheltuielilor de executare nr. …. (fila 31).
În cadrul aceluiași dosar au fost emise adrese de înființare a popririi pentru debitul de 4914,8 lei, înștiințare de poprire nr. … și Proces verbal nr. …. și a fost depusă dovada comunicări acestor două acte de executare către contestatoare (filele 26-28).
La filele 32 și 35 se găsesc anunț colectiv nr. …. pentru somația de plată nr. …. adresată contestatoarei și o dovadă a comunicării către contestatoare a somației de plată nr. 11554, a titlului executoriu nr. 1556 și a încă unui act cu nr. 1621 care însă nu a fost atașat la dosarul de executare.
La termenul din data de 03.11.2014, la solicitarea instanței, intimatul a mai depus la dosar decizia de impunere nr. …. (fila 134), dovada comunicării acesteia către contestatoare (fila 135), decizia nr. …. referitoare la obligații de plată accesorii (fila 136).
La termenul din data de 09.01.2015 apărătorul intimatului a susținut că decizia de impunere nr. …. a fost întocmită pe baza declarației fiscale întocmite de contestatoare și s-a obligat să depună la dosar respectiva declarație fiscală.
Deși instanța a amânat judecarea prezentei cauze pentru termenele din data de 20.02.2015, 06.03.2015 și 20.03.2015 citând intimatul cu mențiunea de a depune la dosar declarația fiscală invocată, nici până la acest moment acest înscris nu a fost depus la dosar.
Analizând actele ce formează dosarul de executare, instanța apreciază că se impune admiterea contestației la executare pentru următoarele motive:
I. Deși la fila 135 s-a depus o dovadă a comunicării prin care intimatul susține că a îndeplinit obligația de a comunica Decizia de impunere nr. …. către contestatoare, instanța constată că dovada îndeplinirii procedurii de comunicare invocată de intimat nu cuprinde numele și prenumele ci doar calitatea celui căruia i s-a făcut comunicarea (împuternicit) și o semnătură a unei pe persoane pe care contestatoarea a arătat că o contestă, susținând că nu aparține reprezentantului legal al acesteia și nici vreunui angajat al său.
În legătură cu acest aspect, instanța reține că potrivit art. 163 C.pr.civ., comunicarea se va face persoanei în drept să o primească, sau, în cazul în care destinatarul nu este găsit, agentul va înmâna comunicarea unei persoane majore din familie, oricărei persoane majore care locuiește cu destinatarul sau care îi primește în mod obișnuit corespondența, respectiv în situația în care locuiește într-un imobil format din mai multe apartamente, comunicarea va fi înmânată administratorului, portarului sau celui care îl înlocuiește.
Conform art. 164, alin. 1, lit. d și alin. 3 C.pr.civ.: (1) Dovada de înmânare a citației sau a altui act de procedură ori, după caz, procesul-verbal va cuprinde: d) numele, prenumele și calitatea celui căruia i s-a făcut înmânarea, în cazul în care actul de procedură a fost înmânat altei persoane decât destinatarului; (3) Cerințele de la alin. (1) lit. a), c), d), e) și f) sunt prevăzute sub sancțiunea nulității.
Mai mult decât atât, potrivit art. 175 C.pr.civ.: (1) Actul de procedură este lovit de nulitate dacă prin nerespectarea cerinței legale s-a adus părții o vătămare care nu poate fi înlăturată decât prin desființarea acestuia. (2) În cazul nulităților expres prevăzute de lege, vătămarea este prezumată, partea interesată putând face dovada contrară.
În speță, se poate observa că pe dovada îndeplinirii procedurii de comunicare a Decizia de impunere nr. … apare mențiunea că aceasta a fost înmânată uni împuternicit al contestatoarei, fără însă a se menționa numele și prenumele celui căruia i s-a făcut înmânarea astfel încât, instanța apreciază că respectiva dovadă de comunicare este lovită de nulitate câtă vreme intimatul nu a făcut dovada contrară a lipsei unei vătămări, iar în aceste condiții instanța constată că Decizia de impunere nr. …. nu a fost comunicată contestatoarei.
Potrivit dispozițiilor art. 110 alin.2 din OG nr. 92/2003, colectarea creanțelor fiscale se face în temeiul unui titlu de creanță sau al unui titlu executoriu, după caz iar potrivit alin.3, titlul de creanță este actul prin care se stabilește și se individualizează creanța fiscală, iar asemenea titluri pot fi: decizia de impunere; declarația fiscală; decizia referitoare la obligații de plată accesorii; etc.
Conform art. 141 alin. 1 din O.G. nr. 92/2003, executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de către organul de executare competent în a cărui rază teritorială își are domiciliul fiscal debitorul sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu iar potrivit art. 141 alin. 2 Cod pr. fiscală, titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege.
De asemenea, potrivit art.111 alin.1 Cod procedură fiscală, creanțele fiscale sunt scadente la expirarea termenelor prevăzute de Codul fiscal sau de alte legi care le reglementează, iar potrivit alin.2, "pentru diferențele de obligații fiscale principale și pentru obligațiile fiscale accesorii, stabilite potrivit legii, termenul de plată se stabilește în funcție de data comunicării acestora (…).
Conform art. 44 alin.1 din Codul de procedură fiscală, actul administrativ fiscal trebuie comunicat contribuabilului căruia îi este destinat iar potrivit alin.2, actul administrativ fiscal emis pe suport hârtie se comunică prin remiterea acestuia contribuabilului/ împuternicitului, dacă se asigură primirea sub semnătură a actului administrativ fiscal, sau prin poștă, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire, iar potrivit alin.4, în cazul în care comunicarea potrivit alin. (2) sau (3), după caz, nu a fost posibilă, aceasta se realizează prin publicitate.
În conformitate cu prevederile art. 45 alin.1 Cod procedură fiscală, actul administrativ fiscal produce efecte din momentul în care este comunicat contribuabilului sau la o dată ulterioară menționată în actul administrativ comunicat, potrivit legii, iar potrivit alin.2, actul administrativ fiscal ce nu a fost comunicat potrivit art. 44 nu este opozabil contribuabilului și nu produce niciun efect juridic.
Având în vedere cele menționate anterior, instanța constată că executarea silită a obligației de plată stabilită în sarcina contestatoarei a fost inițiată în lipsa unui titlu de creanță - Decizia de impunere nr. …. - care să fi devenit titlu executoriu, întrucât dovada de comunicare a respectivei decizii de impunere, aflată la fila 135, este lovită de nulitate conform art. 164, alin. 1, lit. d și alin. 3 C.pr.civ., titlul de creanță nefiindu-i opozabil contestatoarei.
II. Din coroborarea prevederilor art. 110 și art. art. 141 din O.G. nr. 92/2003 rezultă împrejurarea că executarea silită a creanțelor bugetare se realizează fie în temeiul titlului executoriu emis de către organul de executare fie în temeiul altui înscris care constituie, potrivit legii, titlu executoriu.
Potrivit art. 110 alin.3 din OG nr. 92/2003 coroborat cu art. 141 alin.2 din același act normativ, în cazul creanțelor bugetare reprezentate de obligațiile fiscale accesorii, titlul executoriu este reprezentat de decizia referitoare la obligații de plată accesorii comunicată contribuabilului potrivit art. 44 Cod procedură fiscală și devenită executorie prin expirarea termenului de plată prevăzut de art. 111 alin.2 Cod procedură fiscală.
În speță, potrivit mențiunilor din titlul executoriu contestat, obligația contestatoarei la plata sumei de 4559,80 lei a fost evidențiată prin Decizia de impunere nr. … doar parțial ( pentru suma de 2501 lei), neprecizându-se în cuprinsul titlului executoriu analizat și decizia nr. 65976/06.11.2013 referitoare la obligații de plată accesorii pentru suma de 250,10 lei și nici vreun alt titlul de creanță aferent diferenței de 1808,7 lei (diferență calculată prin scăderea din suma de 4559,80 lei a sumelor de 2501 lei și 250,10 lei pentru care au fost emise titlurile de creanță menționate anterior).
Totodată intimata nu a făcut dovada comunicării către contestatoare, în condițiile art. 44 Cod procedură fiscală, a titlului de creanță reprezentat de Decizia … referitoare la obligații de plată accesorii pentru suma de 250,10 lei.
Având în vedere aceste aspecte, instanța constată că prin emiterea de către intimat a titlul executoriu nr. … sunt lăsate fără aplicabilitate practică dispozițiile art. 141 din O.G. nr. 92/2003 și se neagă astfel dreptul contestatoarei de a putea ataca, în termen de 30 de zile de la comunicare, Decizia … referitoare la obligații de plată accesorii pentru suma de 250,10 lei, precum și titlul de creanță aferent diferenței de 1808,7 lei.
Pentru toate aceste motive, instanța constată că titlul executoriu nr. … este lovit de nulitate iar referitor la somația emisă de intimat, precum și la actele de executare subsecvente reprezentate de adresele de înființare a popririi, de înștiințarea privind înființarea popririi și de procesul verbal nr. …, având în vedere împrejurarea că au fost emise în lipsa unui titlu de creanță care să fi devenit titlu executoriu în condițiile legii, instanța apreciază că sunt întrunite cerințele legale pentru a fi anulate, aceeași fiind soluția cu privire la toate actele de executare emise.
Având în vedere motivele de fapt și de drept menționate anterior și apreciind că nu se mai impune analizarea celorlalte motive de nulitate invocate de către contestatoare, instanța va admite contestația la executare formulată de contestatoarea S în contradictoriu cu intimatul M M - D M F C și va anula actele de executare emise în cadrul dosarului de executare nr. ….
III. În temeiul art. 453, alin. 1 C.pr.civ., față de împrejurarea că intimatul a pierdut procesul, instanța va dispune obligarea intimatului la plata către contestatoare a sumei de 1400 lei cu titlu de cheltuieli de judecată constând în taxă de timbru (400 lei ) și onorariu avocat (1000 lei conform chitanței nr. 2025/20.02.2015 depuse la dosar).
| ← restituire împrumut; contract de creditare societate; înscris... | contestaţie la executare; competenţă teritorială → |
|---|
