Legea nr. 10/2001. Imobil donat statului. Caracterul abuziv lpreluării. Condiţii
| Comentarii |
|
Includerea imobilelor donate statului (în forma autentică prevăzută de art. 817 C.civ.) în categoria imobilelor preluate abuziv este condiţionată de o hotărâre judecătorească definitivă şi irevocabilă de admitere a acţiunii în anulare sau în constatarea nulităţii donaţiei.
Secţia civilă, de muncă şi asigurări sociale, pentru minori şi familie, decizia nr. 853/R din 26 aprilie 2007
Prin sentinţa civilă nr.6856/27.09.2006, pronunţată de Judecătoria Cluj-Napoca a fost admisă în parte acţiunea civilă formulată de rec1amantul S.I. în contradictoriu cu pârâtul Statul Român prin Consiliul Local al municipiului Cluj-Napoca.
S-a constatat nulitatea absolută a acceptării de către pârât a ofertei de donaţie autentificată sub nr.8277 din 22 august 1969 a notariatului de Stat Judeţean Cluj, pentru lipsa formei autentice.
A fost respins capătul de cerere privind restabilirea situaţiei de carte funciară din C.F. nr.3656 Cluj, în sensul radierii înscrierilor de sub B. 14-19.
S-a dispus compensarea în totalitate a cheltuielilor efectuate de către părţi.
Pentru a pronunţa această hotărâre instanţa de fond a reţinut în esenţă următoarele:
Potrivit ofertei de donaţie, autentificată sub nr.8277 din 09.08.1969, S.J., S.P., S.M. şi S.J., în calitate de coproprietari ai imobilului înscris în C.F. nr.3656 Cluj-Napoca sub nr.top.4718/15, au donat Statului Român imobilul casă şi teren în suprafaţă de 1.058 mp situat în Cluj-Napoca, B-dul Lenin sub nr.top nou 4718/15/1.
Prin Decizia nr.1276/ 1964 a Comitetului Executiv al Sfatului Popular Cluj a fost acceptată donaţia oferită anterior cu privire la imobilul înscris în C.F. nr.3656 Cluj-Napoca, sub nr. top.4718/15/1, fiind încredinţat Comitetul Executiv al Sfatului Popular Cluj cu întocmirea formelor legale pentru înscrierea dreptului de proprietate în favoarea Statului Român.
Prin încheierea de C.F. nr.1161 conex cu nr.1368 şi 1965/ 1969 s-a dispus dezmembrarea topograficului nr. 4 718 /15 iar asupra parcelei cu nr. top nou 4718/15/ 1 - casă din piatră cu 4 camere, 2 bucătării şi dependinţe, curte şi grădină -, în B-dul Lenin, cu suprafaţa de 1.058 mp şi s-a înscris dreptul Statului Român, cu titlu de donaţie, înscrieri care apar sub B.14-15. Ulterior, pe acest imobil s-a demolat construcţia existentă şi s-a edificat Colegiul tehnic de construcţii "Anghel Saligny", situaţie existentă şi în prezent.
Instanţa de fond a constatat că acceptarea ofertei de donaţie autentificate sub nr.8277 din 22 august 1969 a Notariatului de Stat Judeţean Cluj nu a fost făcută de pârâtul Statul Român în formă autentică, astfel încât această acceptare este lovită de nulitate absolută, nefiind în prezenţa unui contract de donaţie valabil încheiat, de natură a transfera în mod valabil dreptul de proprietate.
Prin decizia civilă nr.870 din 15.12.2006 a Tribunalului Cluj, s-a admis apelul pârâtului Consiliul local al municipiului Cluj şi s-a schimbat hotărârea instanţei de fond în sensul respingerii acţiunii reclamantului S.I..
În considerentele hotărârii s-a învederat că art.2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 10/2001, în varianta anterioară modificării prin Legea nr. 247/2005, includea în noţiunea de imobile preluate abuziv "imobilele donate statului sau altor persoane juridice în baza unor acte normative speciale adoptate în perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, precum şi imobilele donate statului, dacă sa admis acţiunea în anulare sau constatarea nulităţii donaţiei printr-o hotărâre judecătorească definitivă şi irevocabilă". Pentru aplicarea corectă a legii reparatorii, textul analizat nu era suficient de clar în sensul că nu era lămurit un aspect esenţial şi anume: dacă existenţa unei hotărâri judecătoreşti este necesară în cazul tuturor donaţiilor sau numai în cazul donaţiilor făcute pe calea dreptului comun.
Problema în discuţie a fost parţial clarificată prin noile Norme metodologice de aplicare unitară a Legii nr. 10/2001, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 498/2003. În acest sens, art. 2.3 prevede că "la art. 2 alin. (1) lit. c) din lege formularea imobile donate statului sau altor persoane juridice în baza unor acte normative speciale adoptate (n.n. - L.E.) vizează acele donaţii făcute în baza Decretului nr. 410/ 1949 privind donaţiunea unor întreprinderi de arte grafice şi Decretului nr. 478/1954 privitor la donaţiile făcute statului. În cazul donaţiilor efectuate pe calea dreptului comun se va acorda beneficiul legii numai dacă s-a admis acţiunea în anulare sau constatarea nulităţii donaţiei printr-o hotărâre judecătorească definitivă şi irevocabilă."
Prin Legea nr. 247/2005 textul art. 2 alin. (1) lit. c) a fost modificat în sensul că, imobilele donate statului sau altor persoane juridice în baza Decretului nr. 410/ 1948 privind donaţiunea unor întreprinderi de arte grafice, a Decretului nr. 478/1954 privitor la donaţiile făcute statului ş.a., neîncheiate în formă autentică, precum şi imobilele donate statului sau altor persoane juridice, încheiate în forma autentică prevăzută de art. 813 din Codul civil, în acest din urmă caz dacă s-a admis acţiunea în anulare sau în constatarea nulităţii donaţiei printr-o hotărâre judecătorească definitivă şi irevocabilă, se încadrează în noţiunea de imobile preluate abuziv.
Ulterior, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 209/2005, textului art. 1 alin. (1) lit. c) i s-a conferit următorul conţinut: "imobilele donate statului sau altor persoane juridice în baza Decretului nr. 410/ 1948 privind donaţiunea unor întreprinderi de arte grafice, a Decretului nr. 478/1954 privind donaţiile făcute statului şi altele asemenea, neîncheiate în forma autentică, precum şi imobilele donate statului sau altor persoane juridice, încheiate în forma autentică prevăzută de art. 813 din Codul Civil, în acest din urma caz dacă s-a admis acţiunea în anulare sau în constatarea nulităţii donaţiei printr-o hotărâre judecătorească definitiva şi irevocabilă".
Decretul nr. 478/1954 a reprezentat cel mai important act normativ special care a servit ca temei legal pentru donaţiile făcute în favoarea statului ori a altor persoane juridice. Potrivit art.1 din decretul menţionat, "donaţiile făcute statului sub orice formă pot fi primite numai de organele, instituţiile sau organizaţiile economice de stat, competente după obiectul sau scopul donaţiunii", în condiţiile prevăzute de prezentul decret. Prin dispoziţiile art.2-4 decretul stabilea persoanele prin care statul sau alte persoane juridice de stat, inclusiv sfaturile populare, acceptau ofertele de donaţie.
Valabilitatea actului juridic era condiţionată de respectarea dispoziţiilor acestuia, norme juridice derogatorii de la dreptul comun. Formarea valabilă a actului juridic nu era condiţionată astfel de forma autentică prevăzută de art.813 C.civ. sub sancţiunea nulităţii absolute.
Raportat la cele expuse s-a constatat că instanţa de fond a apreciat greşit că sunt îndeplinite cerinţele legale pentru constatarea nulităţii absolute a acceptării donaţiei autentificate sub numărul 8277 din 22 august 1969 a Notariatului de Stat Judeţean Cluj, pentru lipsa formei autentice.
Preluarea fiind operată în baza unui act normativ special, comisia locală de aplicare a Legii nr. 10/2001 are prerogativa de a constata preluarea abuzivă în cadrul procedurii administrative, iar în ipoteza respingerii notificării instanţelor le revine această obligaţie. În altă ordine de idei, notificatorul nu are obligaţia să depună o hotărâre judecătorească irevocabilă de constatare a nulităţii sau de anulare a donaţiei faţă de textele legale examinate.
Examinând hotărârea atacată, curtea a reţinut următoarele:
Prin acţiunea sa, reclamantul a solicitat a se constata nulitatea absolută a acceptării ofertei de donaţie autentificată sub nr.8277/22.08.1969 a Notariatului de Stat Judeţean Cluj, pentru lipsa înscrisului sub formă autentică prevăzută de art.814 C.pr.civ. şi să se dispună restabilirea situaţiei anterioare de CF 3656 Cluj în sensul radierii înscrierilor de sub B14 -19 şi revenirea la situaţia de sub B8-9, 10, 11, 12, 13.
Reclamantul a susţinut că prin oferta de donaţie sus menţionată tatăl său S.J. a fost practic obligat să doneze imobilul compus din casă şi teren de 1058 mp Statului Român, care s-a şi întabulat, fără a mai exista acceptarea donaţiei în formă autentică.
Or, susţine reclamantul, art.814 C.civ. prevede expres condiţiile în care se poate încheia un contract de donaţie între absenţi, ori lipsa formei autentice a acceptării donaţiei atrage nulitatea absolută a donaţiei.
Astfel, reclamantul susţine că este fiul proprietarului tabular S.J. şi că în această calitate a formulat cerere în temeiul Legii 10/2001 iar prin dispoziţia de respingere a notificării nr.2840 din
17.11.2005 se reţine că este necesară depunerea unei hotărâri judecătoreşti de constatare a nulităţii donaţiei potrivit art.2 lit.c din Legea 10/2001.
Art.2 din Legea 10/2001 la lit.”c” prevede că “în sensul prezentei legi prin imobile preluate în mod abuziv se înţelege: - imobilele donate Statului sau altor persoane juridice în baza
Decr.410/1948 privind donaţiunea unor întreprinderi de arte grafice, a Decr.479/1954 privitor la donaţiile făcute statului, neîncheiate în formă autentică, precum şi imobilele donate statului sau altor persoane juridice încheiate în formă autentică prevăzută de art.813 C.civ., în acest din urmă caz dacă s-a admis acţiunea în anulare sau în constatarea nulităţii donaţiei printr-o hotărâre judecătorească definitivă şi irevocabilă”.
Aceste dispoziţii legale prevăd în mod expres că includerea imobilelor donate statului (în forma autentică prevăzută de art.813 C.civ.) în categoria imobilelor preluate în mod abuziv este condiţionată de o hotărâre judecătorească definitivă şi irevocabilă privind anularea sau constatarea nulităţii donaţiei.
Instanţa de apel însă face o interpretare extensivă şi greşită a dispoziţiilor art.2 lit”c” din Legea 10/2001, reţinând că notificatorul nu are obligaţia de depunere a unei hotărâri judecătoreşti de constatare a nulităţii donaţiei.
Includerea imobilului donat în favoarea statului în condiţiile art.813 C.pr.civ. în categoria imobilelor preluate abuziv, este condiţionată prin art.2 lit.”c” din Legea 10/2001 de existenţa unei hotărâri judecătoreşti definitive şi irevocabile în anularea sau constatarea nulităţii absolute a donaţiei.
Cum instanţa de apel nu a analizat raporturile juridice dintre părţi prin prisma dispoziţiilor art.2 lit.”c” din Legea 10/2001, nu a fost cercetat fondul cauzei în raport de obiectul dedus judecăţii, motiv pentru care în temeiul art.312 pct.5 C.pr.civ., Curtea a admis recursul şi casat hotărârea atacată cu trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiaşi instanţe. (Judecător Eugenia Puşcaşiu)
| ← Legea nr. 10/2001. Inadmisibilitatea restituirii în temeiul... | Legea nr. 10/2001. Unitate deţinătoare. înţeles → |
|---|
