Revoluţionar. Decizie de impunere pentru recuperarea unor sume calculate şi plătite eronat. Legalitate
| Comentarii |
|
Curtea de Apel Cluj, Secţia I-a civilă, decizia nr. 1888 din 22 aprilie 2013
Prin sentinţa civilă nr. 11662 din 08.11.2012 a Tribunalului Cluj, a fost admisă cererea formulată de reclamanţii M.S.C. şi M.V.M. în contradictoriu cu pârâta CASA JUDEŢEANĂ DE PENSII CLUJ şi s-a dispus anularea Deciziilor de impunere nr. 243170/27.03.2012 şi nr. 5293/07.05.2012 emise de pârâtă.
A fost obligată pârâta CASA JUDEŢEANĂ DE PENSII CLUJ ca începând cu luna ianuarie 2011 să calculeze indemnizaţia lunară reparatorie datorată fiecărui reclamant conform art. 4 din Legea 341/2004, prin raportarea la câştigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat prevăzut de art. 15 din Legea 287/2010, respectiv acela de 2022 lei.
A fost obligată pârâta să plătească reclamanţilor eventualele diferenţe rezultate dintre indemnizaţia lunară reparatorie efectiv achitată şi cea la care erau îndreptăţiţi, începând cu data de 01.01.2011.
S-a luat act că nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî astfel, prima instanţă a reţinut următoarele :
Reclamanţii sunt beneficiarii unor indemnizaţii reparatorii lunare acordate în temeiul Legii nr. 341/2004 a recunoştinţei faţă de eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei române din decembrie 1989, precum şi faţă de persoanele care şi-au jertfit viaţa sau au avut de suferit în urma revoltei muncitoreşti anticomuniste de la Braşov din noiembrie 1987.
Prin decizia nr. 243170/27.03.2012 emisă de pârâtă, în temeiul art. 179 din Legea 263/2010, s-a dispus constituirea în sarcina reclamantului M.S.C. a unui debit în cuantum de 516 lei reprezentând drepturi încasate necuvenit în perioada 01.01.2011 - 31.12.2011, debit rezultat din aplicarea eronată a prevederilor art. 10 alin.1 din Legea 285/2010.
Totodată, prin decizia nr. 5293/07.05.2012 emisă de pârâtă, în temeiul art. 179 din Legea 263/2010, s-a dispus constituirea în sarcina reclamantului M.V.M. a unui debit în cuantum de 846 lei reprezentând drepturi încasate necuvenit în perioada 01.01.2011 -
31.12.2011, debit rezultat din aplicarea eronată a prevederilor art. 10 alin.1 din Legea 285/2010.
Instanţa a constatat că pârâta justifică debitul imputat reclamanţilor prin aplicarea eronată a dispoziţiilor art. 10 alin.1 din Legea nr. 285/2010, însă criticile acestora vizează un alt aspect, respectiv faptul că la calcularea indemnizaţiei cuvenite acestora în temeiul
Legii nr. 341/2004 pârâta nu s-a raportat la salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat întrucât noţiunea de salariu mediu brut nu se mai regăseşte în noua lege.
Asupra acestui aspect, instanţa a reţinut că potrivit art. 3 alin. 2 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice prin noţiunea de câştig salarial brut/soldă brută/salariu lunar brut se înţelege veniturile din salarii sau asimilate salariilor care se supun impozitului pe venit, conform prevederilor Codului Fiscal.
De asemenea, observând cuprinsul articolului unic din OUG nr. 11/2011 privind utilizarea indicatorului de referinţă câştigul salarial mediu brut în actele normative din domeniul muncii şi protecţiei sociale, potrivit cărora în cuprinsul cap. IV din Legea nr. 329/2009, sintagma „salariul mediu brut pe economie utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat” se înlocuieşte cu sintagma „câştigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat”, instanţa a concluzionat că noţiunea de salariu mediu brut este echivalentă cu noţiunea de câştig salarial mediu brut.
Potrivit art. 15 din Legea nr. 287/2010 a bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2011, câştigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2011 este de 2.022 lei.
Prin urmare, deşi sunt pertinente apărările pârâtei referitoare la diminuarea cuantumul indemnizaţiei cuvenite reclamanţilor pe perioada 01.01.2011 - 31.12.2011 ca urmare a aplicării procentului de majorare de 15 % în mod greşit la cuantumul indemnizaţiei cuvenite anterior diminuării prin Legea 119/2010, aceasta nu a dovedit că la determinarea cuantumului indemnizaţiei cuvenite reclamanţilor pentru anul 2011 s-a raportat la câştigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2011 care este de 2.022 lei.
Aşadar, pârâta avea obligaţia de a determina cuantumul indemnizaţiei pentru anul 2011 raportat la câştigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2011 care este de 2.022 lei şi apoi la această sumă să adune suma rezultată din aplicarea procentului de 15% asupra cuantumului indemnizaţiei în plată la data stabilită prin art. 10 din legea 285/2010.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta CASA JUDEŢEANA DE PENSII CLUJ, solicitând modificarea sentinţei civile atacate şi respingerea acţiunii formulate de reclamanţi.
În motivarea recursului pârâta a arătat că instanţa de fond a studiat doar o parte din cele expuse în întâmpinare, însă i-a scăpat esenţialul, referitor la schimbările produse în modul de calcul al indemnizaţiei de revoluţionar (nu se mai foloseşte tiparul de la art.341/2004) şi la legile care fac referire clară la cuantumul acestor indemnizaţii în lumina schimbării acestui mod de calcul.
Referitor la anul 2012 s-a precizat că Legea nr. 341/2004 acorda două indemnizaţii: reparatorie şi lunară, iar conform art. 18 din Legea nr. 283/2011 „în anul 2012, indemnizaţiile prevăzute la art. 4 alin. (4) din Legea 341/2004 nu se acordă. Rămâne astfel numai indemnizaţia lunară, în conformitate cu prevederile art.5 lit. m, adăugată la pensia pentru limită de vârstă, echivalentă cu un coeficient de 0,6, calculat conform prevederilor art. 4 alin. (2)”: În mod corespunzător, 1836 lei x 0,6 = 1102 lei -indemnizaţia lunară.
În ceea ce priveşte anul 2011 s-a arătat că în conformitate cu art. 14 lit. d din Legea nr. 118/2010 s-au redus cu 15% indemnizaţiile prevăzute de Legea nr. 341/2004. Astfel în perioada 01.07.2010 - 31.12.2010 indemnizaţia reparatorie era de 1717 lei (2020 lei x 15% = 303 lei; 2020 lei - 303 lei = 1717 lei), iar indemnizaţie lunară de 937 lei (1102 lei x 15% = 165 lei; 1102 lei - 165 =937 lei).
Conform art. 10 din Legea nr.285/2010 (1) Începând eu luna ianuarie 2011, drepturile prevăzute la art. 2 alin. (l) lit.. al, b) şi d) şi alin. (4), art. 13 şi 14 din Legea nr.118/2010 (art.14 priveşte Legea recunoştinţei faţă de eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei române din decembrie 1989 nr. 341/2004), privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, cu modificările şi completările ulterioare, se majorează cu 15% faţă de cuantumul aflat în plată în luna octombrie 2010.
Astfel, 1717 lei x 15%=258 lei; 1717 + 258 = 1975 lei cuantumul corect al indemnizaţiei reparatorii; respectiv 937 lei x 15%=141 1ei; 937 + 14l = 1078 lei cuantumul corect al indemnizaţiei lunare.
S-a precizat că dacă s-a acordat indemnizaţia în cuantumul iniţial de 2020 lei înainte de micşorarea cu 15% s-a procedat greşit întrucât prin micşorare cu un procent şi apoi mărire a sumei micşorate cu acelaşi procent nu se poate ajunge înapoi la suma iniţială, baza de reaplicare a procentului fiind mai mică.
- 2020 lei (cuantum indemnizaţie primită) + 1102 lei (cuantum indemnizaţie lunară primită) = 3122 (cuantum brut indemnizaţie reparatorie şi indemnizaţie lunară) primită; 3122 x 5,3% (CASS) = 172 lei; 3122 - 172 = 2950 lei (cuantumul net al indemnizaţiei reparatorie şi indemnizaţiei lunare primite).
- 1975 lei (cuantum indemnizaţie reparatorie cuvenită) + 1078 lei (cuantum indemnizaţie lunară cuvenită) = 3053 (cuantum brut indemnizaţie reparatorie şi indemnizaţie lunară cuvenită); 3053 x 5,5% (CASS) = 168 lei; 3122 - 168 = 2885 lei (cuantumul net al indemnizaţiei reparatorie şi indemnizaţiei lunare cuvenite)
- 2950 - 2885 = 65 lei (diferenţă pe lună indemnizaţie reparatorie şi indemnizaţie lunară încasată necuvenit in anul 2011) x 12 luni = 780 lei pe anul 2011.
Pentru indemnizaţia lunară pe perioada 01.01.2012-31.03.2012
- 1102 lei (cuantum indemnizaţie lunară primită) x 5,5% (CASS) = 61 lei; 1078 -61 == 1 041 lei (cuantumul net al indemnizaţiei reparatorie primită).
1078 lei (cuantum indemnizaţie lunară cuvenită) :1 5t5%(CASS) = 59 lei; 1078 -59 = 1019 lei (cuantumul net al indemnizaţiei reparatorie cuvenită),
1041 - 1019 = 22 lei (diferenţă pe lună indemnizaţie lunară încasată necuvenit în anul 2012) x 3 luni = 66 lei
TOTAL DEBIT PE PERIOADA 01.01.2011 - 31.03.2012: 780 lei + 66 lei = 846 lei, aşa cum rezultă şi din decizia a cărei anulare în mod nejustificat se cere.
S-a mai invocat că aşa cum reiese din dispoziţiile art. 10 din Legea 285/2010, art. 3 alin. 2 din O.U.G. nr. 19/2012, art. 8 alin. 1 din Legea nr. 283/2011 privind aprobarea OUG nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din OUG nr.37/2008 prin excepţie fata de alţi ani legiuitorul nu a avut intenţia de a calcula indemnizaţiile în funcţie de coeficient raportat la salariul (sau câştigul) mediu brut, nefiind în măsura casa de pensii şi nici chiar instanţa să treacă peste ele spre a aplica împotriva legilor o actualizare anuală a indemnizaţiei.
Examinând sentinţa recurată prin prisma motivelor de recurs invocate (care pot fi încadrate în motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă), Curtea de Apel reţine următoarele:
Instanţa de fond a constatat că sunt pertinente susţinerile recurentei referitoare la aplicarea eronată a dispoziţiilor art. 10 alin. 1 din Legea 285/2010, astfel încât recurenta nu poate să justifice niciun interes în reiterarea în recurs a criticilor relative la acest aspect.
În ceea ce priveşte modul concret de calcul al indemnizaţiilor pe anul 2011, Curtea reţine că potrivit prevederilor art. 4 şi urm. din Legea nr. 341/2004, indemnizaţiile se calculează prin aplicarea unor coeficienţi asupra salariului mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat şi aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata.
Prin dispoziţiile cuprinse în art. 14 lit. d din Legea nr. 118/2010, privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, s-a prevăzut că de la data intrării în vigoare a acestei legi, respective 3 iulie 2010, „se reduc cu 15% (...) indemnizaţiile prevăzute de Legea recunoştinţei faţă de eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei române din decembrie 1989, precum şi faţă de persoanele care şi-au jertfit viaţa sau au avut de suferit în urma revoltei muncitoreşti anticomuniste de la Braşov din noiembrie 1987 nr. 341/2004, cu modificările şi completările ulterioare”, prevederi care urmau să se aplice până la data de 31 decembrie 2010.
Ulterior, a fost adoptată Legea nr. 285/2010, privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, act normativ care la art. 10 alin. 1 a prevăzut că “Începând cu luna ianuarie 2011, drepturile prevăzute la art. 2 alin. (1) lit. a), b) şi d) şi alin. (4), art. 13 şi 14 din Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, cu modificările şi completările ulterioare, se majorează cu 15% faţă de cuantumul aflat în plată în luna octombrie 2010”.
Aşadar, prevederile cuprinse în Legea nr. 285/2010 reglementează modul de calcul al indemnizaţiilor începând cu data de 1 ianuarie 2011, întrucât au caracter special, derogator faţă de dispoziţiile generale ale Legii nr. 341/2010 privitoare la modul de calcul al acestor indemnizaţii, neputându-se face abstracţie de intenţia legiuitorului care a înţeles să majoreze în anul 2011 cu un procent fix de 15% cuantumul indemnizaţiilor aflat în plată în luna octombrie 2010, astfel încât beneficiarii acestor indemnizaţii nu au drept de opţiune între modul de calcul stabilit în Legea nr. 341/2004, chiar dacă acesta ar fi fost mai favorabil, şi cel reglementat prin Legea nr. 285/2010.
În acelaşi sens, în ceea ce priveşte cuantumul indemnizaţiilor pentru anul 2012 (debitul stabilit prin decizia emisă intimatului M.V.M. fiind aferent perioadei 01.01.201131.03.2012), prin art. 8 din Legea nr. 283/2011, s-a prevăzut că „În anul 2012, cuantumul drepturilor prevăzute la art. 2 alin. (1) lit. a), b) şi d), alin. (4), art. 13 lit. b) şi c) şi la art. 14 din Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, cu modificările şi completările ulterioare, se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2011”, iar prin OUG nr. 19/2012 s-a prevăzut că „Începând cu luna iunie 2012, cuantumul drepturilor prevăzute la art. 14 din Legea nr. 118/2010, cu modificările şi completările ulterioare, se majorează cu 2,3% faţă de cuantumul aflat în plată în luna mai 2012, fără a depăşi nivelul în vigoare în luna iunie 2010”.
Drept urmare, faţă de prevederile speciale cuprinse în Legea nr. 285/2010, Legea nr. 283/2011 şi OUG nr. 19/2012, Curtea consideră că în mod greşit prima instanţă a admis acţiunea şi instituit în sarcina pârâtei obligaţia de a calcula indemnizaţia reclamanţilor potrivit prevederilor Legii nr. 341/2004.
În consecinţă, în temeiul dispoziţiilor legale menţionate anterior şi a art. 304 pct. 9 şi 312 alin. 1 şi 3 Cod procedură civilă se va admite recursul declarat de pârâta CASA JUDEŢEANĂ DE PENSII CLUJ împotriva sentinţei civile nr. 11662 din 08.11.2012 a Tribunalului Cluj, care va fi modificată în întregime şi, în consecinţă, se va respinge ca nefondată acţiunea formulată de reclamanţi.
| ← Obligare la eliberarea adeverinţei privind stagiul de cotizare... | Lipsa capacităţii de folosinţă. Pârât decedat la data... → |
|---|
