Despăgubiri Legea nr.221/2009. Decizia nr. 6943/2013. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 6943/2013 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 21-06-2013 în dosarul nr. 12878/95/2012*
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 6943/2013
Ședința publică de la 21 Iunie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE I. M.
Judecător S. A. C.
Judecător M. M.
Grefier G. D. L.
MINISTERUL PUBLIC - reprezentat de V. N. procuror în cadrul Parchetului de pe Lângă Curtea de Apel C.
Pe rol judecarea recursului declarat de recurent S. R. PRIN MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, în nume propriu și pentru DIRECȚIA G. A FINANȚELOR PUBLICE GORJ, împotriva sentinței civile nr.61/09.04.2013, pronunțată de Tribunalul Gorj – Secția I Civilă, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata D. E., având ca obiect despăgubiri Legea nr.221/2009.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns intimata D. E., asistată de avocat B. C., lipsă fiind recurentul.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este declarat și motivat în termenul legal.
Nemaifiind alte cereri de formulat și excepții de invocat, se constată recursul în stare de judecată și se acordă cuvântul pe fond.
Reprezentantul Parchetului arată că se impune în cauză existența a două probleme de drept, respectiv recursul este nefondat deoarece s-a pronunțat irevocabil Curtea de Apel C. prin decizia nr.149 din17 ianuarie 2013 asupra celor două excepții invocate prin recursul declarat, potrivit art.315 Cod. proc.civ., dezlegările date problemelor de drept sunt obligatorii pentru judecătorii instanței de fond. Întrucât sentința face trimitere la disp.Legii nr. 221/2009, rezultă că măsura administrativă luată împotriva soțului reclamantei, a fost o măsură politică dispusă în baza acestei legi, art.4 se referă la alte drepturi, instanței de fond revenindu-i obligația de a analiza cauza numai cu privire la daunele morale solicitate astfel că se impune casarea cu trimitere spre rejudecare.
Avocat B. C. pentru intimata D. E., solicită respingerea recursului ca nefondat, într-o primă teză arătând că S. R. este reprezentat în teritoriu de Direcția G. a Finanțelor Publice Gorj, așa cum s-a pronunțat Curtea de Apel C. în primul ciclu procesual, iar într-o a II a teză consideră că motivele sunt nefondate, potrivit Legii 221/2009, trebuia să existe o hotărâre de constatare a caracterului politic al măsurii administrative luate, susținând că, în baza art.3 și 4 din Legea 221 reclamanta avea dreptul să formuleze o cerere în acest sens, instanța de fond constatând corect acest fapt. Av.B. C. declară să se ia act că nu solicită cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra cauzei de față:
Prin cererea formulată la 19.09.2012, înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj sub nr._ reclamanta D. E. a solicitat ca în contradictoriu cu Ministerul Finanțelor Publice și D.G.F.P. Gorj să se constate în temeiul art.4 alin. 2 din Legea 221/2009, caracterul politic al măsurii administrative luate față de defunctul său soț și înlăturarea de drept a efectelor acestei măsuri luată de organele puterii comuniste în perioada 1945-1989, conform Decretului-Lege nr.89/1958, precum și acordarea unor despăgubiri morale.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că față de soțul său D. Jenică în anul 1959 în temeiul Decretului Lege 89/1958 s-a luat măsura fixării locului de muncă pentru o perioadă de 24 de luni, măsura expirând la 05.07.1961, măsura a fost luată pentru motive politice, soțul său fiind calificat ca o persoană dușmănoasă statului comunist totalitar.
Reclamanta a anexat cererii de chemare în judecată certificatul de deces al autorului D. Jenică, certificatul de naștere, certificatul de căsătorie, fișa personală, referatul din 17.07.1959 întocmit de M.A.I., referatul din 09.03.1960 întocmit de M.A.I., Ordinul nr._/06.05.1960 al M.A.I., adresa nr._/09.05.1960 a M.A.I.-U.M.0123/E B.., adeverință caracterizare întocmită de Penitenciarul 0830 Periprava, fișa medicală pentru deținutul D. Jenică, Ordinul nr._/20.07.1959 al MAI, bonul de primire în păstrare din 08.07.1959 întocmit de subunitatea Periprava.
În drept au fost invocate dispozițiile Legii 221/2009.
Prin sentința civilă 289/22.10.2012 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._, au fost admise excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților și lipsei interesul reclamantei și respinsă acțiunea formulată de reclamanta D. E.,domiciliată în municipiul Motru, ., în contradictoriu cu pârâții Ministerul Finanțelor Publice cu sediul în București, ., sector 5 București, Direcția G. a Finanțelor Publice Gorj, cu sediul în Tg-J., ., jud. Gorj.
Împotriva sentinței reclamanta a declarat recurs, fiind admis prin decizia civilă nr. 149/17.01.2013 pronunțată de Curtea de Apel C., casată sentința și trimisă cauza spre rejudecare la aceeași instanță.
În rejudecare cauza a fost înregistrată pe rolul instanței sub numărul_, fiind introdus în cauză și citat în calitate de pârât Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice.
Deși legal citat, pârâtul Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice nu a depus la dosarul cauzei întâmpinare .
Prin sentința civilă nr. 61/09.04.2013, pronunțată de Tribunalul Gorj – Secția I Civilă, în dosarul nr._, s-a admis în parte cererea formulată de reclamanta D. E., domiciliată în Motru ., în contradictoriu cu pârâții Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice cu sediul în București, și Direcția G. a Finanțelor Publice Gorj, având ca obiect Legea nr.221/2009.
A constatat caracterul politic al măsurii administrative constând în fixarea locului de muncă în temeiul Decretului Lege nr. 89/1958 pentru o perioadă de 24 luni, respectiv 5 iulie 1959 - 5 iulie 1961 a soțului reclamantei, D. Jenică.
A dispus înlăturarea efectelor acestei măsuri luată de organele puterii comuniste în perioada 1945-1989 conform Decretului Lege 89/1958.
A respins capătul de cerere privind daunele morale.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut ca fiind întemeiat având în vedere că, potrivit art 3 din Legea 221/2009 constituie măsura administrativă cu caracter politic orice măsură luată de organele foste miliții sau securități, având ca obiect dislocarea și stabilirea de domiciliu obligatoriu, internarea în unități și colonii de muncă, stabilirea de loc de muncă obligatoriu dacă a fost întemeiată pe Decretul Lege nr. 89/17.02.1958 ( art. 3 litera a, teza finală) și pe Hotărârea Consiliului de Miniștrii nr.182/5.03.1958 ( art. 3 lit. b penultima teză).
Din actele depuse la dosarul cauzei, respectiv ordinele MAI nr._/20 iulie 1959 și_/6 mai 1960 a rezultat că măsura fixării locului de muncă față de autorul D. Jenică pe timp de 24 luni începând de la 5 iulie 1959 și până la 5 iulie 1961 este o măsură de drept politică, motiv pentru care capătul de cerere prin care se solicită constatarea caracterului politic al acesteia se va admite ca atare și se va constata caracterul politic al măsurii administrative constând în fixarea locului de muncă în temeiul Decretului Lege nr. 89/1958 pentru o perioadă de 24 luni a soțului reclamantei, D. Jenică și se va dispune înlăturarea efectelor acestei măsuri luată de organele puterii comuniste în perioada 1945-1989, conform Decretului Lege 89/1958.
În ceea ce privește capătul de cerere privind obligarea Statului R. la plata sumei de_ euro daune morale ca urmare a măsurilor administrative luate față de soțul reclamantei D. Jenică, a constatat că a fost nefondat și a fost respins pentru cele ce se vor arăta în continuare;
Acordarea de despăgubiri pentru prejudiciul moral este reglementată de Legea 221/2009 prin art.5 alin.1 lit.a, text care prin decizia nr.1360/21.10.2010 a Curții Constituționale, s-a constatat că a fost neconstituțional.
Prin aceeași decizie, s-a dispus că în conformitate cu dispozițiile art. 147 alin.1 din Constituție, dispozițiile din lege constatate ca fiind neconstituționale își încetează efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curții Constituționale dacă în acest interval, Parlamentul (……), după caz, nu pun de acord prevederile neconstituționale cu dispozițiile constituției.
Potrivit dispozițiilor art. 51 din Constituția României ”respectarea Constituției, a supremației sale și a legilor este obligatorie”, iar potrivit art. 145 alin. 2 „deciziile Curții Constituționale sunt obligatorii”.
Din interpretarea acestor dispoziții legale, cât și a celor prevăzute în art. 144 lit. c din Constituție, a rezultat că instanța este obligată să aplice decizia Curții Constituționale, prin care s-a stabilit neconstituționalitatea unei legi sau a unor dispoziții din lege.
În consecință, având în vedere că termenul de 45 de zile de la publicarea Deciziei nr.1360/21.10.2010 a expirat și că în această perioadă organul legislativ nu a pus de acord prevederile neconstituționale din Legea nr.221/2009 cu dispozițiile Constituției, instanța a trebuit să aplice Decizia nr. 1360/21.10.2010, care lipsește de efecte juridice dispozițiile art.5 alin. 1 lit. a din lege, iar pe cale de consecință nu s-au putut acorda de către instanța de judecată daune morale.
În considerarea celor expuse, tribunalul a admis acțiunea în parte și a constatat caracterul politic al măsurii administrative aplicate soțului reclamantei D. Jenică și a respins capătul de cerere privind daunele morale.
Împotriva acestei sentințe au formulat recurs S. R. PRIN MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE în nume propriu și pentru DIRECȚIA G. A FINANȚELOR PUBLICE GORJ, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Pe cale de excepție invocă lipsa calității procesuale pasive a DGFP Gorj în prezenta cauză, arătând instanței de recurs faptul că DGFP Gorj nu are calitate procesuală pasivă, mai mult calitate procesuală pasivă având Ministerul Finanțelor Publice ca reprezentant al Statului R., DGFP Gorj putând doar în baza unui mandat să reprezinte Ministerul Finanțelor Publice pentru S. R..
Mai arată că potrivit dispozițiilor art.4 alin.4 din Legea 221/2009 cererea este imprescriptibilă, fiind scutită de taxă de timbru, iar competența de soluționare aparține tribunalului în primă instanță.
Totodată consideră că în mod greșit instanța de fond a constatat caracterul politic al măsurii administrative luată împotriva soțului reclamantei întrucât nu sunt îndeplinite condițiile menționate la art.2 alin.1 din OUG 214/1999.
De asemenea, în apărare învederează ca practică judiciară decizia nr.1797/15.02.2012, pronunțată de Curtea de Apel C. în dosarul nr._ prin care s-a admis recursul formulat împotriva hotărârii instanței de fond prin care s-a constatat caracterul politic al faptei săvârșite de autorul reclamanților din acea cauză.
În drept invocă dispozițiile art.3041 Cod proc.civ.
Recursul este nefondat.
Instanța analizând actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj, reclamanta D. E., a solicitat ca în contradictoriu cu MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE și DIRECȚIA G. A FINANȚELOR PUBLICE GORJ, să se constate în temeiul art.4 alin.2 din Legea nr.221/2009, caracterul politic al măsurii administrative luată față de defunctul său soț și înlăturarea de drept a efectelor acestor măsuri luate de organele puterii comuniste în perioada 1945/1989, conform Decretului – Lege nr.89/1958, precum și acordarea unor despăgubiri morale.
Prin sentința civilă nr.61/09.04.2013 pronunțată în rejudecarea cauzei de către Tribunalul D., a fost admisă în parte acțiunea și s-a constatat caracterul politic al măsurii administrative constând în fixarea locului de muncă în temeiul DecretuluiLege nr.89/1958, pentru o perioadă de 24 de luni, respectiv 05.07._61, măsură luată împotriva soțului acesteia D. Jenică. S-a dispus totodată înlăturarea efectelor acestei măsuri luată de organul puterii comuniste pentru perioada reținută, conform Decretului- Lege nr.89/1958.
În ceea ce privește primul motiv de recurs, urmează a fi înlăturat deoarece prin decizia civilă nr.149/17.01.2013 pronunțată de Curtea de Apel C. în recursul reclamantei declanșat în primul ciclu procesual s-a statuat irevocabil asupra calității procesuale pasive atât a pârâtei DGFP GORJ cât și a MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, astfel încât aceste aspecte nu mai pot forma obiectul unor noi critici sau cenzuri . Ca hotărâre irevocabilă, obligatorie conform art.315cpc,prin această decizie s-a tranșat problematica calității procesuale pasive a pârâtelor în sensul că problemele de drept dezlegate jurisdicțional într-un prim litigiu, în mod irevocabil nu vor mai forma obiect de analiză ulterior în rejudecrea aceluiași litigiu.
Tot prin acea decizie s-a statuat și asupra calității de reprezentant în teritoriu al pârâtei DIRECȚIA G. A FINANȚELOR PUBLICE GORJ, care pune în executare dispozițiile ce privesc nemijlocit entitățile menționate, ținându-se cont și de dispozițiile art.4 alin.4 din Legea nr.221/2009.
Nu sunt întemeiate nici criticile referitoare la caracterul politic al măsurii administrative luate împotriva soțului reclamantei, instanța de fond dând relevanță juridică dispozițiilor art.2 alin.1 din Legea nr.221/2009.
Din interpretarea dispozițiilor art.4 alin.2, ale art.1 alin.3 din Legea nr.221/2009, coroborate cu prevederile art.2 alin.1 din OUG nr.214/1999, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.568/2001, cu modificări și completări ulterioare, s-a concluzionat că pentru ca o măsură administrativă să intre sub incidența prevederilor Legii nr. 221/2009, este necesar ca acestea să îndeplinească o dublă cerință: pe de o parte, să aibă caracter politic, în sensul de a constitui o manifestare ca formă de opoziție față de regimul comunist totalitar, iar pe de altă parte, măsura administrativă să fi fost dispusă de organele fostei miliții sau securități, în cadrul perioadei de referință a legii. Aceste măsuri se circumscriu noțiunii de măsură administrativă abuzivă are caracter politic în sensul prevăzut de dispozițiile Legii 221/2009, cu modificările și completările ulterioare.
Caracterul abuziv al măsurii luate în prezenta cauză rezultă din fixarea locului de muncă față de soțul reclamantei ,D. JENICĂ, pe timp de 24 luni, începând cu data de 5 iulie 1959 și până la 05 iulie 1961, măsură cu caracter politic.
În consecință, având în vedere cele expuse mai sus, în baza art.312 Cod proc.civ. se va respinge recursul formulat de S. R. PRIN MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE în nume propriu și pentru DIRECȚIA G. A FINANȚELOR PUBLICE GORJ.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de recurent S. R. PRIN MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE în nume propriu și pentru DIRECȚIA G. A FINANȚELOR PUBLICE GORJ, împotriva sentinței civile nr.61/09.04.2013, pronunțată de Tribunalul Gorj – Secția I Civilă, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata D. E..
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 21 Iunie 2013
Președinte, I. M. | Judecător, S. A. C. | Judecător, M. M. |
Grefier, G. D. L. |
02 Iulie 2013
Red.jud.I.M.
2ex/G.L.
J.F.V.N.
| ← Obligaţie de a face. Decizia nr. 9570/2013. Curtea de Apel... | Conflict de competenţă. Sentința nr. 12/2013. Curtea de Apel... → |
|---|
