Validare poprire. Decizia nr. 3312/2012. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 3312/2012 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 09-03-2012 în dosarul nr. 3312/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 3312
Ședința publică de la 09 Martie 2012
Completul constituit din:
Președinte: A. M.
Judecător: M. M.
Judecător: I. M.
Grefier: A. Golașu
Pe rol, judecarea recursului declarat de creditoarea S. A. împotriva deciziei civile nr. 311/27.10.2011, pronunțată de Tribunalul O. în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații-debitori M. Finanțelor P. și Direcția G. a Finanțelor P. O., precum și cu terțul poprit T. M. S., O., având ca obiect validare poprire.
La apelul nominal făcut în ședință publică lipsesc părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că acest termen de judecată a fost acordat pentru ca recurenta să facă dovada achitării taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, dovadă ce aceasta a depus-o prin serviciul registratură, iar în cauză se solicită și judecarea potrivit art. 242 alin. 2 Cod proc. civ.
Curtea, socotindu-se lămurită și având în vedere că se cere judecarea în lipsa părților, constată pricina în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA,
Asupra recursului civil de față.
Prin sentința civilă nr. 7980 din 12.07.2011 pronunțată de Judecătoria S. în dosarul civil nr._, s-a respins cererea de validare a popririi formulată de creditoarea S. A., în contradictoriu cu debitorii popriți M. Finanțelor P. și Direcția G. a Finanțelor P. O. și terțul poprit T. M. S., ca neîntemeiată.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut că prin decizia civilă nr. 1172/10.03._ a Curții de Apel C., ce constituie titlul executoriu, s-a admis recursul declarat de pârâtele DGFP Gorj în numele și pentru DGFP O. și M. Finanțelor P. în contradictoriu cu reclamantul Sindicatul Finanțe P. și intervenientul Comana M. împotriva sentinței civile nr. 784/09.12.2008 pronunțată de Tribunalul O. în dosarul nr._ .
Astfel au fost obligate pârâtele să plătească reclamantului suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% fiecare din salariul de bază aferente perioadei 10.10.2005-10._ și în continuare până la intervenirea unei cauze legale de stingere a obligației.
În procedura de executare silită a deciziei civile nr. 1172/10.03._ a Curții de Apel C. s-a emis de către B. Ț. R. adresa de înființare poprire creanță nr. 110/_ către terțul poprit T. M. S. asupra contului debitorului Direcția G. a Finanțelor P. O. pentru acoperirea sumei de 3.856.637,40 lei ce reprezintă 34% din debit și 34% din cheltuielile de executare din dosarul nr. 110/_ .
Având în vedere că adresa de înființare a popririi a fost emisă pentru 34% din creanță, Sindicatul Finanțelor P. a formulat plângere împotriva refuzului executorului judecătoresc, solicitând instanței obligarea executorului judecătoresc să emită somație pentru întreaga sumă rezultată din titlul executoriu.
Prin sentința civilă nr. 5629/05.11.2010 pronunțată de Judecătoria S. în dosarul nr._, instanța a dispus obligarea executorului judecătoresc să emită acte de executare silită a debitoarei pentru întreaga creanță provenită din titlul executoriu constând în decizia nr. 1172/2009 a Curții de Apel C..
Prin decizia civilă nr. 800/07.06.2011 Tribunalul O. a admis recursul declarat împotriva sentinței civile nr. 5629 pronunțată la data de 05.11.2010 de Judecătoria S. în dosarul nr._ , a modificat sentința în sensul că a respins cererea ca neîntemeiată.
Prin adresa nr._/22.11.2010, așa cum rezultă din cererea de chemare în judecată și întâmpinare, terțul poprit T. S. a răspuns, în sensul că nu a înființat poprire creanță pentru debitorul DGFP O., deoarece plata titlurilor executorii având ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar intră sub incidența OUG nr. 45/2010, care a modificat art. 1 din OUG nr. 71/2009.
Creditoarea a solicitat, în conformitate cu dispozițiile art. 460 C.p.c., validarea popririi pentru suma de_ lei ce face parte din creanța totală de 3.856.637,40 lei, pentru care s-a emis adresa de poprire.
În aceste condiții, instanța a reținut din decizia civilă nr. 1172/10.03._ a Curții de Apel C., ce reprezintă titlu executoriu pentru achitarea drepturilor de natură salarială raportată la dispozițiile OUG nr. 71/2009 că plata sumelor prevăzute prin hotărâri judecătorești având ca obiect acordarea unor drepturi de natură salarială stabilite în favoarea personalului din sectorul bugetar, devenite executorii până la data de 31 decembrie 2009, se va realiza după o procedură de executare eșalonată de lege, pe o perioadă de 3 ani, respectiv în perioada 2012-2014.
Art. 1 din O.U.G. nr. 71/2009 prevede: ”(1) Plata sumelor prevăzute prin hotărâri judecătorești având ca obiect acordarea unor drepturi de natură salarială stabilite în favoarea personalului din sectorul bugetar, devenite executorii până la data de 31 decembrie 2009, se va realiza după o procedură de executare care începe astfel:
a) în anul 2012 se plătește 34% din valoarea titlului executoriu;
b) în anul 2013 se plătește 33% din valoarea titlului executoriu;
c) în anul 2014 se plătește 33% din valoarea titlului executoriu.
(11) *** Abrogat prin O.U.G. nr. 45/2010
(2) În cursul termenelor prevăzute la alin. (1) și (11) orice procedură de executare silită se suspendă de drept.
(3) Sumele prevăzute la alin. (1) și (11), plătite în temeiul prezentei ordonanțe de urgență, se actualizează cu indicele prețurilor de consum comunicat de Institutul Național de S..
(4) În înțelesul prezentei ordonanțe de urgență, prin sectorul bugetar se înțelege autoritățile și instituțiile publice a căror finanțare se asigură astfel:
a) integral din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, după caz;
b) din venituri proprii și subvenții acordate de la bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, după caz;
c) integral din venituri proprii.”
Față de aceste dispoziții, instanța a reținut că validarea popririi este neîntemeiată, neexistând rea credință din partea terțului debitor, întrucât executarea creanțelor derivând din titlul executoriu reprezentat de decizia civilă nr. 1172/10.03.2009 a Curții de Apel C., urmează să se facă în condițiile stabilite prin OUG nr. 71/2009 astfel cum a fost modificată prin OUG nr. 45/2010.
Pentru aceste considerente instanța a respins cererea de validare formulată de ca neîntemeiată, constatând suspendată de drept executarea silită in baza art.1 alin. 2 din OUG nr. 71/2009.
Împotriva acestei sentințe a formulat apel apelantul creditorul, considerând-o netemeinică și nelegală, deoarece instanța de fond în mod greșit a reținut că nu există susținere legală pentru înființarea popririi, având în vedere dispozițiile OUG 71/2009, întrucât instanța nu este ținută de aprecierile Curții Constituționale dacă ordonanțele respective nu respectă principiile europene în materia drepturilor omului.
OUG nr. 71/2009 și OUG nr. 45/2010 nu sunt în concordanță cu Convenția Europeană, iar instanța nu este ținută de aprecierile Curții Constituționale, care are hotărâri contrare Curții Europene.
S-a susținut că actele și tratatele internaționale la care România este parte au prioritate în raport cu legislația internă, iar instanța de fond nu a ținut cont de faptul că refuzul autorităților de a aloca sumele necesare plății debitului presupune încălcarea art. 1 din Protocolul I din Convenție.
Art. 6 din CEDO protejează dreptul la un proces echitabil și la soluționarea cauzelor într-un termen rezonabil, iar întârzierea executării unei sentințe aduce atingere dreptului creditorului la respectarea bunurilor sale.
S-a invocat, de asemenea, cauza Ș. contra României, întrucât prin întârzierea plății debitelor s-ar încălca dreptul la executare a unei hotărâri judecătorești într-un termen rezonabil, eșalonarea plății pe o perioadă de 4 ani creând un dezechilibru între interesul general și cel particular.
Tribunalul O. prin decizia civilă nr. 311 de la 27.10.2011 a respins, ca nefondat, apelul declarat de apelanta creditoare S. A., împotriva sentinței civile nr. 7980 din 12.07.2011 pronunțată de Judecătoria S. în dosarul civil nr._, în contradictoriu cu intimații creditori M. Finanțelor P. București, Direcția G. A Finanțelor P. O. și intimata terț poprit T. M. S..
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut că, instanța de fond a reținut în mod corect că înființarea popririi de către executorul judecătoresc nu are o bază legală, având în vedere că prin OUG nr. 71/2009, plata sumelor reținute prin hotărâri judecătorești cu privire la acordarea unor drepturi de natura salarială, se va realiza după o procedură de reeșalonare începând cu anul 2012.
Terțul poprit nu dispune de credite bugetare repartizate cu această destinație, astfel încât, în mod corect s-a reținut reglementarea specială prevăzută de OUG nr. 71/2009, modificată prin OUG nr. 45/2010.
Nu există rea credință din partea debitorului și nici a terțului poprit care au aceeași subordonare, în executarea titlului executoriu, întrucât se respectă actul normativ menționat mai sus, iar M. Finanțelor P. ca ordonator principal de credite a aprobat nota de plată a creanței stabilite prin decizia nr. 1172/2009, a Curții de Apel C., urmând ca plata să se facă în condițiile OUG nr. 71/2009.
În această situație, adresa de înființare poprire creanță nr. 110/_ nu a avut în vedere dispozițiile OUG nr. 71/2009.
Sunt nefondate și motivele de apel referitoare la invocarea termenului rezonabil, prevăzut de Convenția Europeană, întrucât în prezent există dificultăți economice majore în ceea ce privește bugetul de stat al țării, iar executarea imediată potrivit dreptului comun a acestor titluri executorii ar avea drept consecință imposibilitatea menținerii echilibrelor bugetare și nerespectarea angajamentelor interne și internaționale asumate de Guvernul României, inclusiv în ceea ce privește nivelul deficitului bugetar.
Este adevărat că plata acestor debite a fost eșalonată pe o perioadă mare de timp dar, potrivit celor două ordonanțe de urgență, instanța de fond în mod corect a reținut că acestea au aplicabilitate în condițiile în care au fost declarate constituționale, astfel încât, atitudinea debitorului și a terțului poprit în executarea acestor creanțe nu poate constitui un refuz sau rea credință din partea acestora.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs creditoarea S. A., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, fiind rezultatul aplicării greșite a legii, respectiv art.304 pct. 9 Cod pr. civilă.
Consideră că instanța de apel a încălcat în mod flagrant și deosebit de grav dispozițiile exprese ale art.148 alin.2 și 4 raportate la cele ale art.20 din Constituția României.
A mai arătat că, în ceea ce privește concordanța dispozițiilor OUG nr.71/2009, cu modificările și completările ulterioare, cu cele ale Convenției Europene, instanța nu mai este ținută de aprecierile Curții Constituționale dacă ordonanțele respective respectă sau nu principiile europene în materia drepturilor omului.
Refuzul autorităților de a aloca sumele necesare plății debitului constituie o atingere adusă dreptului creditorilor persoane fizice ce decurge din art.1 Protocolul nr.1 din Convenție.
Mai mult, s-a statuat la nivel de jurisprudență CEDO că statul nu poate impune limitări ale executării silite și nu poate institui norme care să ducă la amânarea realizării creanței pe care o persoană o are împotriva sa, constituind o ingerință nepermisă și nerezonabilă în dreptul său la recunoașterea bunurilor prevăzute la art.1 din Protocolul 1 la CEDO.
Referitor la decizia nr.800/2011 a Tribunalului O., a susținut că instanța de apel a fost într-o gravă eroare, deoarece adresa de înființare a popririi nu a fost emisă în baza acestei hotărâri, iar pe de altă parte, dosarul în care s-a pronunțat această decizie a avut ca obiect contestația la executare formulată de Sindicatul Finanțelor P. O., prin care s-a cerut obligarea B.E.J. să efectueze acte de executare silită pentru întreaga creanță și nu cum s-a procedat cu adresa de înființare poprire, decât pentru 34% din aceasta.
A solicitat admiterea recursului, modificarea deciziei atacată, în sensul admiterii cererii de validare.
În drept, a invocat dispozițiile art.304 pct. 9 Cod pr. civilă.
Legal citată intimata - debitoare a depus întâmpinare prin care solicită respingerea recursului ca nefondat.
Recursul este nefondat.
Prin art. 1 din OUG nr. 71/2009 s-a prevăzut că „Plata sumelor prevăzute prin hotărâri judecătorești având ca obiect acordarea unor drepturi de natură salarială stabilite în favoarea personalului din sectorul bugetar, devenite executorii până la data de 31 decembrie 2009, se va realiza după o procedură de executare care începe astfel … . În cursul termenului prevăzut la alin. (1) orice cerere de executare silită se suspendă de drept”.
Față de conținutul menționat al dispozițiilor art. 1 din OUG nr. 71/2009 este indiscutabil că acest act normativ se aplică tuturor hotărârilor judecătorești prin care s-au stabilit drepturi de natura celor menționate, dacă acestea au devenit executorii cel mai târziu la 31 decembrie 2009, indiferent dacă executarea silită era sau nu încuviințată la o dată anterioară intrării în vigoare a ordonanței de urgență.
Instanța de recurs apreciază că, în mod corect, tribunalul a considerat că prevederile OUG nr. 71/2009 nu sunt contrare dispozițiilor din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Articolul 6 din Convenție garantează oricărei persoane dreptul ca o instanță să judece orice litigiu privind drepturile și obligațiile sale cu caracter civil. D. fiind faptul că executarea silită constituie o parte integrantă a unui proces civil, art. 6 protejează și dreptul de acces la executarea silită.
Instanța europeană recunoaște, însă, statelor care au aderat la CEDO o mare libertate în alegerea mijloacelor proprii pentru a permite sistemului lor să răspundă exigențelor art. 6, atâta vreme cât limitările impuse nu ating chiar substanța dreptului.
Limitarea dreptului de acces la instanță este permisă dacă are un scop legitim și dacă există un raport rezonabil de proporționalitate între mijloacele folosite și scopul vizat.
În speță, instituția debitoare nu a refuzat executarea silită, așa cum se susține prin motivele de recurs, însă s-a făcut aplicarea actului normativ care dă posibilitatea de a se plăti creanța eșalonat, la anumite intervale de timp.
O astfel de normă juridică reprezintă o ingerință a statului în dreptul creditorului de a obține executarea silită și, prin aceasta, finalizarea procesului civil, dar este o ingerință care are un scop legitim acela de a proteja bugetul de stat într-o perioadă critică și este proporțională cu scopul urmărit.
Caracterul proporțional al limitării dreptului creditorilor de a obține executarea hotărârii judecătorești rezultă din faptul că prin OUG nr. 71/2009 nu este negat dreptul la executare, ci doar eșalonată plata creanțelor în timp. Întârzierea rezonabilă a executării a fost admisă ca fiind posibilă (respectiv că nu încalcă art. 6 din CEDO) de instanța europeană în cauza Vasyl Petrovych Krapynytskly împotriva Ucrainei.
Nu s-a adus atingere în cauză nici dreptului creditorilor de proprietate, garantat de art. 1 din Protocolul Adițional nr. 1, deoarece prin alineatul 2 al aceluiași articolului se conferă statului dreptul de a adopta legile pe care le consideră necesare pentru a reglementa folosința bunurilor conform interesului general.
Expunerea de motive la adoptarea OUG nr. 71/2009 relevă situația financiară dificilă a statului și argumentează eșalonarea plăților prin necesitatea protejării interesului general, astfel că sunt incidente dispozițiile convenției europene.
Totodată, dreptul de proprietate al creditorilor asupra bunului constituit de creanța împotriva statului nu este negat, situație în care nu îi este atinsă substanța, sentința ce reprezintă titlu executoriu urmând a fi executată.
În ce privește indicarea eronată a deciziei nr.800/2011 a Tribunalului O., critica formulată de creditori nu este fondată.
Așa cum rezultă din considerentele celor două hotărâri pronunțate în cauza de față, ca urmare a refuzului executorului judecătoresc de a înființa poprire, creditorii s-au adresat Judecătoriei S. cu contestație la executare, iar prin sentința civilă nr.5629 din 5.11.2010, aceasta a fost admisă și s-a dispus obligarea executorului de a emite acte de executare silită pentru tot debitul.
Adresa de înființare a popririi s-a emis în baza acestei sentințe care ulterior a fost modificată în recursul soluționat de Tribunalul O. prin decizia nr.800/2011, dispunându-se respingerea contestației.
Față de aceste considerente, urmează ca, în temeiul art. 312 alin.1 Cod pr. civilă, să se respingă, ca nefondat, recursul declarat de creditoare.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de creditoarea S. A., împotriva deciziei civile nr. 311/27.10.2011, pronunțată de Tribunalul O. în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații-debitori M. Finanțelor P. și Direcția G. a Finanțelor P. O., precum și cu terțul poprit T. M. S..
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 09 Martie 2012.
Președinte, A. M. | Judecător, M. M. | Judecător, I. M. |
Grefier, A. G. |
06.04.2012
Red.jud.I.M.
2 ex/AS
j.a.I.B.
S.O.
| ← Plângere împotriva încheierii de carte funciară. Legea... | Obligaţie de a face. Decizia nr. 1240/2014. Curtea de Apel... → |
|---|
