Contestaţie la executare. Sentința nr. 7791/2014. Judecătoria CLUJ-NAPOCA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 7791/2014 pronunțată de Judecătoria CLUJ-NAPOCA la data de 15-07-2014 în dosarul nr. 4744/211/2014
ROMÂNIA Operator de date cu caracter personal nr.3185
JUDECĂTORIA CLUJ-N.
SECȚIA CIVILĂ
Dosar nr._
SENTINȚA CIVILĂ Nr.7791/2014
Ședința publică din 15 iulie 2014
Instanța constituită din:
Judecător: C. R.
Grefier: A. R.
Pe rol se afla pronunțarea asupra contestației la executare înaintată de contestatoarea M. D. A. S. în contradictoriu cu intimata ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care, se constată că dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din data de 10.06.2014, când părțile prezente au pus concluzii pe fondul cauzei, conform încheierii de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta sentință civilă.
INSTANȚA
Deliberand constata:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub numărul de mai sus la data de 5 martie 2014, contestatoarea M. D. A. S., a solicitat în contradictoriu cu intimata AGENȚIA NAȚIONALA DE ADMINISTRARE FISCALĂ, DIRECTIA GENERALĂ REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ-N., ADMINISTRAȚIA JUDETEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ, anularea titlului executoriu nr._ din 28.06.2013 emis de ANAF precum si a formelor de executare din 28.06.2013 derulate în baza respectivului titlu executoriu, ca nelegale, cu acordarea cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii s-a arătat că a dobândit calitatea de notar public în baza Autorizației nr. 113/31.03.2005, obținând astfel venituri din exercitarea acestei profesii liberale. Întrucât a înregistrat venituri din activități independente și nu s-a prezentat în vederea declarării veniturilor, la data de 17.02.2014 i-a fost comunicată somația atacată prin prezenta contestație.
Apreciază că debutul executării silite este reprezentat de comunicarea din partea organului de executare a somației de plată.Astfel, art. 145 alin. (1) din OG nr. 92/2003 specifică în mod clar că executarea silită începe prin comunicarea somației, iar acesteia din urmă trebuie să-i fie alăturat un exemplar al titlului executoriu.În ceea ce privește situația din prezenta speță, somației atacate nu i-a fost alăturat vreun exemplar al titlului executoriu. Există doar o mențiune cu privire la acesta prin număr, dată, cuantumul sumei datorate și natura obligației fiscale, într-un tabel, așa cum se poate observa. Chiar dacă se menționează în cuprinsul somației că acest titlu executoriu este anexat (a se observa că somația este redactată, practic, pe un model ce se completează mereu cu date distincte), contestatoarea nu am primit acest titlu executoriu despre care se face vorbire.
Conform art. 110 alin. (3) „Titlul de creanță este actul prin care se stabilește și se individualizează creanța fiscală...", iar potrivit art. 141 alin. (1) din OG 92/2003, executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu, iar conform alin. (2) „titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege,,".
Potrivit prevederilor art. 141 alin, (1) ind. 2 din OG 92/2003, „executarea silita a creanțelor bugetare rezultate din raporturi juridice contractuale se efectuează în baza hotărârii judecătorești sau a altui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu. ", iar potrivit alin. 4 "titlul executoriu emis potrivit alin. (1) de organul de executare competent va conține, pe lângă elementele prevăzute la art. 43 alin. (2), următoarele: codul de identificare fiscală, domiciliul fiscal al acestuia, precum și orice alte date de identificare; cuantumul și natura sumelor datorate și neachitate, temeiul legal al puterii executorii a titlului". Conform art. 35 din Normele cuprinse în Ordinul CNAS nr. 617/2007 (potrivit cărora „titlul de creanță îl constituie, după caz, declarația prevăzută la art. 32 alin. (4), decizia de impunere emisă de organul competent al CAS, precum și hotărârile judecătorești privind debite datorate fondului").Însă titlul de creanță, care ar fi trebuit să fie comunicat, pentru ca ulterior să devină titlu executoriu, nu a fost comunicat contestatoarei prealabil declanșării executării silite. Or, potrivit art. 45 alin. 1 din OG 92/2003, "actul administrativ fiscal produce efecte din momentul în care este comunicat contribuabilului sau la o dată ulterioară", iar potrivit alin, 2 „actul administrativ fiscal care nu a fost comunicat potrivit art. 44 nu este opozabil contribuabilului și nu produce nici un efect juridic. "Conchide că, nefiind comunicat titlul de creanța care conține detaliile cuantumului al naturii sumei pentru care s-a început executarea, acesta nu este opozabil subsemnatei, neproducându-și efectele. Lipsa comunicării titlului de creanță se traduce în lipsa unui titlu executoriu, cu consecința neegalității executării silite ca fiind începută pe baza unui document nedevenit executoriu.In aceste circumstanțe, soluția care se impune este admiterea contestației formulate de către contestatoare și anularea titlului executoriu, precum și a formelor de executare silită derulate în baza acestuia.
Potrivit art. 145 C.pr. fiscală, pentru a se putea proceda la executarea silită era necesar să se comunice contestatoarei titlul de creanță care să indice suma totală precum și componentele ei defalcate pentru care se procedează la executare.Se va observa că nicio prevedere a legislației fiscale nu este de natură a sustrage organul fiscal de la îndeplinirea obligației sale de transparență în exercitarea atribuțiilor sale. Astfel, îndeplinirea de către organul fiscal a îndatoririlor ce-i revin (ne referim la comunicarea titlului de creanță - devenit titlu executoriu la scadență, comunicarea somației însoțită de procesul-verbal în care se consemnează sumele de plată, inclusiv majorările și penalitățile) sunt cerințe de legalitate pentru a se putea porni executarea silită. În ce-l privește, destinatarului actului fiscal trebuie să i se acorde în mod efectiv posibilitatea verificării legalității și temeiniciei actului emis pe seama sa și, avizat fiind asupra întregului său conținut, să-și poată face o reprezentare completă și pertinentă asupra corectitudinii cuprinsului actului. Fără a i se pune destinatarului actului la dispoziție toate documentele care îl privesc referitor la datoria fiscală ce i se impută, drepturile recunoscute contribuabilului nu sunt efective, așa cum aceasta se reclamă prin prevederile art. 7 ale Codului de procedură fiscală - rolul activ al organului fiscal.
Or, organul de executare nu a comunicat subsemnatei, odată cu somația (ce, cum arătam, marchează debutul executării silite), niciun înscris (titlu executoriu).
Pentru considerentele mai sus arătate, solicită să se dispună admiterea contestației și anularea titlului executoriu menționat în cuprinsul somației, precum și actelor de executare silită efectuate în baza acestui titlu.
Intimata nu a formulat intampinare, insa a atasat dosarul de executare(f.16-43).
Analizând materialul probator administrat, instanța reține:
În conformitate cu prevederile art.44 C.pr.fiscală,“(2)Actul administrativ fiscal se comunică prin remiterea acestuia contribuabilului/împuternicitului, dacă se asigură primirea sub semnătură a actului administrativ fiscal sau prin poștă, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire. (2^1) Actul administrativ fiscal poate fi comunicat și prin alte mijloace cum sunt fax, e-mail sau alte mijloace electronice de transmitere la distanță, dacă se asigură transmiterea textului actului administrativ fiscal și confirmarea primirii acestuia și dacă contribuabilul a solicitat expres acest lucru.”
Intimatul nu a facut dovada comunicarii titlului de creanta si titlului executoriu prin scrisoare recomandata cu confirmare de primire, din confirmarea postala de primire din data de 10.07.2013 si anuntul colectiv in care apare denumirea actului administrativ-somatie(f.333,34) rezultand imprejurarea ca numai somatia s-a incercat a se comunica nu si titlul de creanta si titlului executoriu, nefacandu-se astfel dovada modalitatii comunicarii actelor prevazute de lege catre contestator.
Potrivit ART. 45 din acelasi cod, care se refera la opozabilitatea actului administrativ fiscal,”(1) Actul administrativ fiscal produce efecte din momentul în care este comunicat contribuabilului sau la o dată ulterioară menționată în actul administrativ comunicat, potrivit legii.(2) Actul administrativ fiscal ce nu a fost comunicat potrivit art. 44 nu este opozabil contribuabilului și nu produce niciun efect juridic.”
ART. 141 din C.pr.fiscală care se refera la titlul executoriu și condițiile pentru începerea executării silite prevede ca “(1) Executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de către organul de executare competent în a cărui rază teritorială își are domiciliul fiscal debitorul sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu. (1^1) În titlul executoriu emis, potrivit legii, de organul de executare prevăzut la alin. (1) se înscriu toate creanțele fiscale neachitate la scadență, reprezentând impozite, taxe, contribuții și alte venituri ale bugetului general consolidat, precum și accesoriile aferente acestora, stabilite în condițiile legii. Cu excepția cazului în care prin lege se prevede că un înscris constituie titlu executoriu, niciun titlu executoriu nu se poate emite în absența unui titlu de creanță în baza căruia se stabilesc, în condițiile legii, creanțe fiscale principale sau accesorii.(…)
(2) Titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege. (4) Titlul executoriu emis potrivit alin. (1) de organul de executare competent va conține, pe lângă elementele prevăzute la art. 43 alin. (2), următoarele: codul de identificare fiscală, domiciliul fiscal al acestuia, precum și orice alte date de identificare; cuantumul și natura sumelor datorate și neachitate, temeiul legal al puterii executorii a titlului.”
ART. 43 din acelasi cod prevede ca: “(2) Actul administrativ fiscal cuprinde următoarele elemente:
a) denumirea organului fiscal emitent;
b) data la care a fost emis și data de la care își produce efectele;
c) datele de identificare a contribuabilului sau a persoanei împuternicite de contribuabil, după caz;
d) obiectul actului administrativ fiscal;
e) motivele de fapt;
f) temeiul de drept;
g) numele și semnătura persoanelor împuternicite ale organului fiscal, potrivit legii;
h) ștampila organului fiscal emitent;
i) posibilitatea de a fi contestat, termenul de depunere a contestației și organul fiscal la care se depune contestația;
j) mențiuni privind audierea contribuabilului.”
Raportat la lipsa dovezii de comunicare a deciziilor de impunere privind creantele fiscale stabilite in sarcina contestatoarei si prevazute in titlul executoriu nr._/28.06.2013 (f.32), care pot fi atacate in mod separat, instanta retine ca executarea silita este nelegala.
In temeiul art.453 Cod pr.civila, va fi obligata intimata la plata cheltuielilor de judecata in favoarea contestatorului, in cuantum de 1240 lei, reprezentand onorariu avocat (f.48).
Conform ART.45 lit.f din OUG 80/2013 privind taxele judiciare de timbru, sumele achitate cu titlu de taxe judiciare de timbru se restituie, la cererea petiționarului, când contestația la executare a fost admisă, iar hotărârea a rămas definitivă.
Prin urmare, instanta va dispune restituirea taxei judiciare de timbru in cuantum de 850,90 lei (f.7) catre contestatoare la ramanerea definitiva a hotararii.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite contestatia la executare înaintată de contestatoarea M. D. A. S., cu domiciliul procesual ales la SCPA P., B. și asociații din Cluj-N. ..20, . în contradictoriu cu intimata ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ, cu sediul în Cluj-N., Piața A. I. nr.19, jud. Cluj.
Anuleaza titlul executoriu nr._/28.06.2013 si actele de executare silita efectuate in baza acestui titlu.
Obliga intimata in favoarea contestatorului la plata cheltuielilor de judecata in cuantum de 1240 lei, reprezentand onorariu avocat.
Dispune restituirea taxei judiciare de timbru in cuantum de 850,90 lei catre contestatoare la ramanerea definitiva a hotararii.
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare.
Pronuntata în sedinta publica azi 15.07.2014.
Judecător,Grefier,
C. R. A. R.
Red.RC/Dact. RC/AR
4 ex./19.09 .2014
| ← Plângere contravenţională. Sentința nr. 5494/2014.... | Contestaţie la executare. Sentința nr. 9722/2014. Judecătoria... → |
|---|
