Întoarcere executare. Sentința nr. 4649/2013. Judecătoria DEVA

Sentința nr. 4649/2013 pronunțată de Judecătoria DEVA la data de 27-11-2013 în dosarul nr. 3876/221/2013

ROMÂNIA

JUDECĂTORIA D., JUDEȚUL HUNEDOARA

D., . nr. 35

Tel: 0254_/ Fax: 0254_, e-mail:_

operator de date cu caracter personal nr. 4259

prezentul document conține date cu caracter personal aflate sub incidența Legii nr. 677/2001

DOSAR NR._

SENTINȚA CIVILĂ NR. 4649/2013

Ședința publică din data de: 27 noiembrie 2013

Instanța constituita din :

PREȘEDINTE: A. L. S. – judecător

Grefier: A. G.-P.

Pe rol fiind soluționarea cauzei civile privind pe reclamanta C. JUDEȚEANĂ DE PENSII HUNEDOARA și pe pârâta P. T. R., având ca obiect pretenții.

Se constată că la dosar s-au depus concluzii scrise de către reclamantă și pârâtă.

Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 13 noiembrie 2013, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise a amânat pronunțarea pentru data de 20 noiembrie 2013, iar apoi având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea pentru azi 27 noiembrie 2013, când în aceeași compunere, a hotărât următoarele:

INSTANȚA

Deliberând constată:

Asupra acțiunii civile de față:

Prin cererea formulată și înregistrată la această instanță sub nr._ din data de 28 mai 2013, reclamanta C. JUDEȚEANĂ DE PENSII HUNEDOARA, cu sediul în municipiul D., ., . cod fiscal_ a solicitat în contradictoriu cu pârâta P. T. R., domiciliată în municipiul D., .. 44A, ., județul Hunedoara, ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtei la plata sumei de 7.799,00 lei reprezentând drepturi salariale încasate necuvenit în baza sentinței civile nr. 2950/CA/2008 pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului Hunedoara, desființată ulterior prin Decizia civilă nr. 53/CA/2009 a Curții de Apel A. I.; cu cheltuieli de judecată.

În motivarea în fapt a cererii, reclamanta a arătat în esență că prin acțiunea de contencios administrativ ce a făcut obiectul dosarului nr._ al Tribunalului Hunedoara, pârâta, alături de alți funcționari publici din cadrul Casei Județene de Pensii Hunedoara, a solicitat acordarea drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, fiecare în procent de 25% din salariul de bază, acțiunea fiind admisă prin sentința civilă nr. 2950/CA/2008, pentru perioada 01 iulie 2005 – 07 octombrie 2008. A mai arătat că, la data de 09 octombrie 2008, pârâta a solicitat punerea în executare a sentinței, condiții în care la data de 17 noiembrie 2008 a încasat în baza sentinței suma de 7.799,00 lei. Ulterior, întrucât prin decizia nr. 53/CA/2009 pronunțată în recurs de Curtea de Apel Alba Iulia, sentința civilă nr. 2950/CA/2008 a fost modificată, în sensul că acțiunea formulată a fost respinsă, a precizat că s-a procedat la recuperarea sumei încasate necuvenit de pârâtă. În acest sens, s-a emis de către CJP Hunedoara, Decizia nr. 168/24 octombrie 2011, ce a fost comunicată pârâtei la data de 31 octombrie 2011.

A mai arătat că decizia nr. 168/24 octombrie 2011 a fost pusă în executare operându-se rețineri lunare de 10 lei/lună din salariul pârâtei care nu a înțeles să formuleze contestație la executare. Cu toate acestea, a precizat că pârâta a contestat decizia nr. 168/24 octombrie 2011 și prin sentința civilă nr. 1238/CA/2012 pronunțată de Tribunalul Hunedoara acțiunea promovată de reclamantă a fost respinsă, însă prin decizia nr. 9003/11 decembrie 2012 pronunțată de Curtea de Apel Alba Iulia s-a anulat ca nelegală decizia 168/2011 pe motiv că a fost emisă cu depășirea termenului imperativ de 30 zile prevăzut de art. 85 alin. 1 din Legea 188/1999. Totodată, a subliniat că în motivarea deciziei pronunțate, Curtea de Apel Alba Iulia a menținut dispozițiile sentinței pronunțate de Tribunalul Hunedoara privind respingerea capătului de cerere prin care s-a solicitat să se constate că suma reținută prin decizia atacată nu este datorată, reținându-se și faptul că reclamanta nu are dreptul la încasarea drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare. Prin urmare, a subliniat că, sub aspectul fondului, Decizia 168/2011 este corectă, iar pârâta ar trebui să restituie sumele încasate necuvenit în baza unei hotărâri casate care nu are nicio putere în sensul art. 311 alin. 1 Cod procedură civilă.

În motivarea în drept a cererii, reclamanta a invocat dispozițiile art. 311 Cod procedură civilă potrivit cărora „Hotărârea casată nu are nicio putere.(2) Actele de executare sau de asigurare făcute în puterea unei asemenea hotărâri sunt desființate de drept, dacă instanța de recurs nu dispune altfel”, considerând că sentința civilă nr. 2950/CA/2008 a fost desființată de drept ca urmare a admiterii recursului și nu mai subzistă nici temeiul pentru actele de executare făcute în baza acestei sentințe. A mai arătat că, practic, în speță pârâta a încasat suma de bani în mod necuvenit, fiind vorba de o plată nedatorată pe care pârâta este obligată să o restituie. Totodată, au fost invocate și dispozițiile art. 256 alin. 1 din Legea nr. 53/2003, art. 1341 și 1345 NCC și art. 1092 cod civil de la 1864.

Reclamanta a anexat cererii, în fotocopii, sentința civilă nr. 2950/CA/2008 pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului Hunedoara, cerere de punere în executare a sentinței și anexa, decizia nr. 53/CA/2009 pronunțată în recurs de Curtea de Apel Alba Iulia, Decizia nr. 168/24 octombrie 2011, sentința civilă nr. 1238/CA/2012 pronunțată de Tribunalul Hunedoara; decizia nr. 9003/2012 a Curții de Apel A. I..

În temeiul art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă, reclamanta a solicitat judecarea cauzei și în lipsă.

Pârâta a formulat întâmpinare (filele 28-36 din dosar) prin care, pe cale de excepție, a solicitat declinarea cauzei spre competentă soluționare Tribunalului Hunedoara, respingerea acțiunii ca inadmisibilă și respingerea acțiunii ca fiind prescris dreptul material la acțiune, susținând că acțiunea a fost tardiv formulată, termenul de 3 ani împlinindu-se în noiembrie 2011.

În motivarea întâmpinării, în esență, pârâta a precizat după expunerea pe larg a stării de fapt, că în realitate prin acțiunea promovată reclamanta urmărește pronunțarea unei hotărâri judecătorești care să înlocuiască decizia de imputare nr. 168/24 octombrie 2011 a cărei nelegalitate a fost stabilită în mod irevocabil.

Cu referire la excepția de necompetență materială, a susținut că în speță sunt incidente dispozițiile art. 84, 85 și 117 din Legea 188/1999 care reglementează o jurisdicție specială, derogatorie de la dreptul comun, privind antrenarea răspunderii civile a funcționarului public.

În ce privește excepția de inadmisibilitate, a subliniat că în cauză operează prezumția absolută de lucru judecat, apreciind că nu se mai poate pune în discuție din nou obligarea sa la plata sumei de 7.799,00 lei atâta timp cât această chestiune litigioasă, respectiv recuperarea aceleiași sume prin emiterea deciziei de imputare nr. 168/24 octombrie 2011 a fost tranșată irevocabil în dosarul nr._ al Tribunalului Hunedoara, fiind stabilită tardivitatea emiterii acesteia – respectiv depășirea termenului de 30 zile.

Pârâta a anexat întâmpinării decizia 481/22 septembrie 2005 a Curții Constituționale.

Prin răspunsul la întâmpinare (filele 40-47 din dosar) formulat, reclamanta a solicitat respingerea excepției necompetenței materiale a judecătoriei, motivat de faptul că a înțeles să promoveze o acțiune întemeiată pe dispozițiile dreptului comun, respectiv recuperarea unei plăți nedatorate și respingerea excepției de inadmisibilitate, apreciind în esență că pârâta ar putea invoca eventual puterea lucrului judecat numai în cazul în care s-ar emite o altă decizie de imputare cu privire la suma de 7.799,00 lei, nu însă și în ceea ce privește fondul cauzei dedus judecății.

În ce privește excepția prescripției dreptului material la acțiune a arătat că termenul de trei ani de prescripție invocat de pârâtă nu este aplicabil în cauză, întrucât creanța este fiscală, fiind aplicabil cel de 5 ani reglementat de art.131 al. 1 din OG 92/2003, termen ce nu este împlinit în speță față de data pronunțării Deciziei nr. 53/CA/14.01.2009. În acest sens a arătat că suma ce face obiectul acțiunii a fost încasată de pârâtă cu titlul de drepturi salariale și a fost suportată din bugetul asigurărilor sociale de stat, parte componentă a bugetului general consolidat. Totodată, a precizat că această sumă, în măsura recuperării ei, se va face venit la bugetul general consolidat, încadrându-se în prevederile art. 1 alin. 2 și art.2 alin. 2 din OG 92/2003, dispoziții la care se face trimitere și prin Procedura din 14 august 2007 privind activitatea de îndeplinire a măsurilor asiguratorii și de efectuare a executării silite a debitelor rezultate din nerespectarea prevederilor Legii nr. 19/2000.

De asemenea, a mai susținut și faptul că în speță a intervenit întreruperea și suspendarea termenului de prescripție, invocând în acest sens Decizia nr. 168/24.10.2011 prin care s-a individualizat prejudiciul în cuantum de 7.799,00 lei și care constituie un act care a întrerupt cursul prescripției.

În drept a invocat dispozițiile Decretului nr.167/1958 și Codul civil din 2009.

Prin registratura instanței, la data de 08 octombrie 2013, reclamanta a formulat precizări (filele 57-59 din dosar) prin care a subliniat că înțelege să-și mențină temeiul de drept al acțiunii promovate, considerând că în cauză sunt incidente dispozițiile art. 4041 alin. 1 și art. 4042 alin. 3 Cod procedură civilă.

Cu referire la excepția prescripției dreptului material la acțiune, a mai arătat că decizia 168/2011 a fost pusă în executare, operându-se rețineri de 10 lei/lunar din salariul pârâtei, iar necontestarea acestor rețineri, semnifică o recunoaștere în fapt a datoriei și, implicit, întreruperea cursului prescripției.

Prin răspunsul la precizare (filele 79-81 din dosar) depus la dosar, cu referire la temeiurile de drept ale acțiunii promovate, pârâta a arătat că reclamanta a efectuat plata drepturilor salariale înainte ca hotărârea judecătorească prin care au fost acordate să fie motivată, fiind evident în speță că nu a existat nicio executare silită, situație în care dispozițiile art. 4041 alin. 1 și art. 4042 alin. 3 Cod procedură civilă invocate nu sunt incidente.

Totodată, a subliniat că reclamanta se află în eroare prin aceea că nu face diferența între „titlu executoriu” și „act de executare” ce sunt întotdeauna subsecvente existenței unui titlu executoriu și au la bază tocmai premisa neîndeplinirii de bună-voie a obligațiilor stipulate în titlu. În acest sens a precizat că decizia 168/28 octombrie 2011 nu este un act de executare, ci însăși titlul executoriu, fapt ce rezultă și din mențiunea inserată la pct. 2. Mai departe, a subliniat că nu a fost emis vreun act de executare, respectiv nu există vreun dosar execuțional, nu a fost emisă vreo somație ori vreo dispoziție de înființare a popririi.

Mai mult, a precizat că prin anularea deciziei 168/2011 aceasta nu mai poate produce nici un efect, indiferent dacă nesocotirea dispozițiilor legale ce au atras nulitatea vizează condiții de fond sau de formă, efectele sancțiunii fiind aceleași.

Cererea de chemare în judecată este scutită de la plata taxei judiciare de timbru, potrivit dispozițiilor art.17 din Legea nr. 146/1997, dat fiind faptul că din cuprinsul înscrisurilor depuse la dosar rezultă că proveniența sumelor achitate pârâtei în baza sentinței judecătorești a fost din bugetul general consolidat, astfel cum este definit de art. 3 pct.2 din Legea 69/2010, fiind precizat expres în pct. 8 al aceluiași articol faptul că drepturile de natură salarială sunt suportate din acest buget. Ori, în aceste condiții, s-a apreciat că acțiunea de recuperare a sumei de 7.799,00 lei are ca obiect venituri publice în sensul legii taxelor judiciare de timbru, întrucât, în cazul admiterii acțiunii, suma va avea ca destinație tot bugetul general consolidat, astfel că cererea de chemare în judecată nu este supusă taxelor judiciare de timbru.

În cauză au fost încuviințate și s-au administrat probe cu înscrisuri.

Analizând acțiunea de față, prin prisma motivelor prezentate, a probelor administrate, a apărărilor formulate și excepțiilor invocate, instanța reține următoarele:

Aspecte preliminare:

D. fiind faptul că prezentul litigiu a fost înregistrat la această instanță la data de 28 mai 2013, se va reține incidența în cauză a dispozițiilor Noului Cod de procedură civilă.

Asupra litigiului de față:

Prin sentința civilă nr. 2950/CA/2008 pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului Hunedoara, reclamanta a fost obligată la plata în favoarea pârâtei a contravalorii drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, fiecare în procent de 25% din salariul de bază pentru perioada 01.07.2005 – 07.10.2008 (filele 8-9 din dosar). La data de 09 octombrie 2008 pârâta a solicitat punerea în executare a acestei sentinței (fila 10 din dosar), astfel că la data de 17 noiembrie 2008 a încasat suma de 7.799,00 lei. Ulterior, prin decizia nr. 53/CA/2009 pronunțată în recurs de Curtea de Apel Alba Iulia, sentința civilă nr. 2950/CA/2008 a fost modificată, în sensul că acțiunea formulată a fost respinsă, astfel că în prezenta procedură reclamanta urmărește recuperarea sumelor achitate în baza titlului executoriu desființat.

La data de 24 octombrie 2011 reclamanta a emis Decizia nr. 168/2011 prin care s-a dispus recuperarea de la pârâtă a sumei de 7.799,00 lei reprezentând drepturi salariale încasate necuvenit. Împotriva acestei decizii, pârâta a formulat contestație și prin sentința nr. 1238/CA/04 aprilie 2012 pronunțată de Tribunalul Hunedoara irevocabilă prin decizia civilă nr. 9003/11 decembrie 2012 pronunțată de Curtea de Apel Alba Iulia s-a admis în parte contestația și s-a dispus anularea deciziei nr. 168/24 octombrie 2011 (filele 16-20 din dosar). Pentru a se dispune astfel, s-a reținut că decizia de imputare a fost emisă în afara termenul de 30 zile prevăzut de art. 85 din Legea 188/1999, fiind astfel nelegală.

Potrivit art. 248 Cod procedură civilă, instanța se va pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură și asupra celor de fond care fac de prisos, în totul sau în parte, cercetarea în fond a pricinii. Prin urmare, instanța se va pronunța cu prioritate asupra excepției prescripției dreptului material la acțiune, dat fiind faptul că excepția necompetenței materiale a instanței sesizate și excepția inadmisibilității acțiunii au fost soluționate la termenul de judecată din data de 13 noiembrie 2013.

În prealabil, pentru a stabili care este termenul de prescripție aplicabil în speță, este necesar a se stabili mai întâi natura creanței pretinsă de reclamantă – fiscală sau civilă.

Astfel, deși reclamanta susține caracterul fiscal al creanței, invocând dispozițiile Codului de procedură fiscală, se poate observa din dispozițiile acestuia că nu orice creanță bugetară are caracter fiscal. Mai exact, în baza dispozițiilor art. 1 alin. 2 invocat de reclamantă, într-adevăr „Prezentul cod se aplică și pentru administrarea drepturilor vamale, precum și pentru administrarea creanțelor provenind din contribuții, amenzi și alte sume ce constituie venituri ale bugetului general consolidat, potrivit legii, în măsura în care prin lege nu se prevede altfel”. Însă, la alin. 3 al aceluiași articol, se explică și semnificația termenilor folosiți în aliniatul 2, astfel: „Prin administrarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor sume datorate bugetului general consolidat se înțelege ansamblul activităților desfășurate de organele fiscale în legătură cu: a) înregistrarea fiscală; b) declararea, stabilirea, verificarea și colectarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor sume datorate bugetului general consolidat; c) soluționarea contestațiilor împotriva actelor administrative fiscale”.

De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 16 din OG 92/2003 „Raportul de drept procedural fiscal cuprinde drepturile și obligațiile ce revin părților, potrivit legii, pentru îndeplinirea modalităților prevăzute pentru stabilirea, exercitarea și stingerea drepturilor și obligațiilor părților din raportul de drept material fiscal”. Creanțele fiscale reprezintă drepturi patrimoniale care, potrivit legii, rezultă din raporturile de drept material fiscal (art. 21), iar, potrivit art. 23 din același act normativ, dreptul de creanță fiscală și obligația fiscală corelativă se nasc în momentul în care, potrivit legii, se constituie baza de impunere care le generează, născându-se de la același moment și dreptul organului fiscal de a stabili și a determina obligația fiscală datorată.

Din interpretarea sistematică a acestor dispoziții legale, rezultă că pretenția reclamantei, creanța invocată, nu are natură fiscală, neputând fi integrată în nici una din situațiile prevăzute de Codul de procedură Fiscală. Contrar celor susținute de reclamantă, creanța pretinsă nu poate fi inclusă nici în noțiunea de „alte sume datorate bugetului general consolidat” întrucât nu sunt îndeplinite celelalte condiții ale raportului de drept material fiscal. Or, Codul Fiscal stabilește cadrul legal pentru impozite, taxe și contribuții sociale obligatorii, cum sunt definite de art. 2 din acest act normativ (impozitul pe profit; impozitul pe venit; impozitul pe veniturile microîntreprinderilor; impozitul pe veniturile obținute din România de nerezidenți; impozitul pe reprezentanțe; taxa pe valoarea adăugată; accizele; impozitele și taxele locale; contribuțiile de asigurări sociale datorate bugetului asigurărilor sociale de stat; contribuțiile de asigurări sociale de sănătate datorate bugetului Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate; contribuția pentru concedii și indemnizații de asigurări sociale de sănătate datorată de angajator bugetului Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate; contribuțiile asigurărilor pentru șomaj datorate bugetului asigurărilor pentru șomaj; contribuția de asigurare pentru accidente de muncă și boli profesionale datorată de angajator bugetului asigurărilor sociale de stat; contribuția la Fondul de garantare pentru plata creanțelor salariale, datorată de persoanele fizice și juridice care au calitatea de angajator potrivit art. 4 din Legea nr. 200/2006 privind constituirea și utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanțelor salariale, cu modificările ulterioare), fără a face referire și la creanțe de genul celei din speță.

În aceste condiții, instanța apreciază că pretenția reclamantei reprezintă o creanță de natură civilă, reglementată sub aspectul prescripției dreptului material la acțiune de Decretul 167/1958 în vigoare la momentul pronunțării Deciziei nr. 53/CA/2009 a Curții de Apel A. I..

Potrivit dispozițiilor art. 1 din Decretul nr. 167/1958, Dreptul la acțiune, având un obiect patrimonial, se stinge prin prescripție, dacă nu a fost exercitat în termenul stabilit în lege. Odată cu stingerea dreptului la acțiune privind un drept principal se stinge și dreptul la acțiune privind drepturile accesorii”, termenul de prescripție aplicabil fiind cel de 3 ani prevăzut de art. 3 din același act normativ, fiind vorba de o creanță.

În privința nașterii dreptului material la acțiune, acesta este marcat de momentul pronunțării Deciziei nr. 53/CA/2009 de către Curtea de Apel Alba Iulia, la data de 14 ianuarie 2009, prin care s-a admis recursul formulat de reclamanta C. Județeană de Pensii Hunedoara împotriva sentinței civile nr. 2950/CA/2008 a Tribunalului Hunedoara, sentință modificată în sensul respingerii acțiunii pârâtei P. T.. Din acest moment, sentința civilă nr. 2950/CA/2008 și-a pierdut puterea executorie, în sensul art. 311 Cod procedură civilă, iar actele de executare sau de asigurare făcute în puterea unei asemenea hotărâri trebuie considerate ca fiind desființate de drept.

Prin urmare, instanța constată că de la momentul pronunțării deciziei în recurs au trecut mai mult de trei ani până la data formulării prezentei cereri de chemare în judecată (28 mai 2013), situație în care dreptul material la acțiune al reclamantei pentru recuperarea sumei de 7.799,00 lei s-a prescris.

În continuare, instanța va analiza dacă emiterea deciziei de impunere nr. 168/2011 ce a fost anulată ulterior prin hotărâre irevocabilă, a avut sau nu efect întrerupător al cursului prescripției extinctive.

Mai întâi, instanța reține că, potrivit principiului quod nullum est, nullum producit efectum, un act juridic anulat irevocabil este considerat că nu a fost niciodată încheiat. Astfel, indiferent de motivul pentru care s-a dispus anularea actului (nerespectarea unor condiții de fond sau de formă), efectele nulității sunt aceleași. Prin urmare nu se poate considera că deși s-a dispus anularea deciziei de impunere nr. 168/2011, aceasta ar fi condus totuși la întreruperea cursului prescripției extinctive întrucât nu se pot atribui unui act nul efecte juridice. Și aceasta întrucât, la fel ca în situația în care se formulează o cerere de chemare în judecată care teoretic întrerupe cursul prescripției extinctive, totuși acest efect nu se produce dacă cererea de chemare în judecată a fost respinsă, anulată ori s-a renunțat la judecarea ei.

În mod similar, nici reținerile de 10,00 lei/lunar operate din salariul pârâtei nu pot fi considerate ca acte de executare efectuate în vederea recuperării debitului reprezentând drepturi salariale acordate necuvenit întrucât se naște întrebarea care este interesul reclamantei de a promova prezenta acțiune, respectiv interesul de a obține un alt titlu executor.

Prin urmare, pentru cele ce preced, constatând că nu a intervenit întreruperea cursului prescripției extinctive, instanța va admite excepția prescripției dreptului material la acțiune invocată de pârâtă prin întâmpinare, cu consecința respingerii acțiunii promovată de reclamantă.

În temeiul art. 453 Cod procedură civilă, reținând culpa procesuală a reclamantei în declanșarea litigiului, se va dispune și obligarea acesteia la plata sumei de 600,00 lei către reclamantă, cu titlu de cheltuieli de judecată, justificate de plata onorariului de avocat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE

Admite excepția prescripției dreptului material la acțiune, invocată de pârâtă prin întâmpinare și, în consecință:

Respinge ca prescrisă acțiunea promovată de reclamanta C. JUDEȚEANĂ DE PENSII HUNEDOARA, cu sediul în municipiul D., ., . cod fiscal_ în contradictoriu cu pârâta P. T. R., domiciliată în municipiul D., .. 44A, ., județul Hunedoara.

În temeiul art. 453 Cod procedură civilă, obligă reclamanta la plata sumei de 600,00 lei către pârâtă, cu titlu de cheltuieli de judecată.

Cu drept de apel în termen de 30 zile de la comunicare. Apelul se depune la Judecătoria D..

Pronunțată în ședință publică, azi 27 noiembrie 2013.

Președinte,Grefier,

A. L. S. A. G.-P.

A.L.S./A.G.P.

4 ex./27 noiembrie 2013

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Întoarcere executare. Sentința nr. 4649/2013. Judecătoria DEVA