Contestaţie la executare. Sentința nr. 11/2013. Judecătoria IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 11/2013 pronunțată de Judecătoria IAŞI la data de 23-09-2013 în dosarul nr. 6010/245/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA IAȘI
SECȚIA CIVILĂ
Ședința publică de la 23 Septembrie 2013
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE G. C. M.
Grefier D. B.
SENTINȚA CIVILĂ NR. 11.883
Pe rol se află judecarea cauzei civile privind pe contestator B. G., terț poprit M. B. SA și pe intimat A. -D.G.F.P. IAȘI -ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI IAȘI, intimat C. DE A. DE SĂNĂTATE IAȘI, având ca obiect contestație la executare.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Dezbaterile cauzei au avut loc în ședința publică de la 09.09.2013, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta sentință civilă, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea cauzei la 16.09.2013, când, pentru același motiv, a amânat pronunțarea pentru astăzi, când, în aceeași compunere, a hotărât:
INSTANȚA,
Deliberand asupra cauzei civile de față, constata urmatoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 19.02.2013, sub nr._ , contestatorul B. G. a chemat în judecată intimatii CNAS –Casa de Asigurări de Sănătate Iasi si Administratia Finantelor Publice a Municipiului Iasi solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea adresei de infiintare a popririi din 01.02.2013 din dosarul de executare silita nr._ din 24.01.2013 care i-a fost comunicat tertului poprit M. Leasing, precum si anularea titlurilor executorii mentionate in adresa de infiintare a popririi .
În motivarea cererii contestatorul a susținut că la data de 01.02.2013 a fost anuntata telefonic despre infiintarea popririi de catre un reprezentant al bancii, neavnd dealtfel cunostinta despre existenta vreunui titlu executoriu sau a creunei somatii de plata, fiind astfel incalcate dispoz. art. 44 din Codul de pr. fiscala .
În drept contestatoarea a indicat disp. art. 44 si 172 -173 C. proc. fiscală.
Legal citată, intimata Administratia Finantelor Publice a Municipiului Iasi a formulat întâmpinare, solicitând respingerea contestației la executare și menținerea actelor de executare silită. In motivare intimata a arătat ca potrivit Legii nr. 95/2006 persoanele care exercita profesii libere sau sunt autorizate sa desfasoare activitati independente sunt obligate sa depuna la casele de asigurari de sanatate declaratii privind obligatiile ce le revin si dovada platii contributiilor.In ceea ce priveste comunicarea titlului executoriu s-a aratat ca acesta a fost comunicat prin intermediul serviciilor postale, astfel cum rezulta din copia plicului retur, ulterior prin afisare pe site-ul CNAS, conform art. 44 alin. 3 din OUG nr. 92/2003.
A mai invocat intimata si exceptia inadmisibilitatii, raportat la prev. art. 172 al. 3 din OG 92/2003, decizia de impunere putand fi atacata in conformitate cu prev. art. 205 si urm. Cod procedura fiscala, printr-o contestatie adresata direct organului fiscal, iar toate aspectele privind realitatea și legalitatea obligatiilor de plata fiind de competenta instantei de contencios administrativ.
Intimata Casa de Asigurări de Sănătate Iași a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive întrucât de la 01.07.2012 întreaga activitate de executare silită se află în competența A. potrivit art. V din OUG nr. 125/2011.
Din oficiu, instanța de judecată a dispus atașarea dosarului de executare silită, în copie certificată pentru conformitate cu originalul si s-a administrat proba cu inscrisuri .
Instanta va proceda la analizarea cu prioritate a exceptiilor invocate de catre intimati, potrivit dispoz. art. 137 alin. 1 C.pr.civ., in ordine, dupa cum urmeaza:
Analizand cu prioritate exceptia inadmisibilitatii actiunii, invocate prin intampinare, raportat la prev. art. 137 C., se retine:
Inadmisibilitatea, ca sancțiune procesuală, intervine ori de câte ori lipsește o condiție a exercițiului dreptului la acțiune sau calea procesuală aleasă, de către reclamant, în sens larg, este greșită.
Retine instanța ca art. 6 din Convenția Europeana a Drepturilor Omului garantează dreptul fiecărei persoane de a avea acces la o instanța. Dreptul de acces la instanță nu este unul absolut. In cauza Golder împotriva Marii Britanii (Hotărârea din 21 februarie 1975) Curtea Europeana a drepturilor omului a reținut ca „pot fi aduse restricții exercițiului acestui drept întrucât dreptul de acces, prin chiar natura sa, cere o reglementare din partea statului...”. În elaborarea unei asemenea reglementări statele se bucură de o anumită marjă de apreciere. Totuși, limitările aduse trebuie sa respecte câteva principii. Ele trebuie sa urmărească un scop legitim si sa nu afecteze substanța însăși a dreptului. De asemenea este necesara asigurarea unui raport rezonabil de proporționalitate intre scopul urmărit si mijloacele alese.
Având in vedere dispozițiile art. 6 din Convenția Europeana a Drepturilor Omului ce garantează dreptul de acces la instanța al oricărei persoane, instanța va respinge excepția invocata de parata reclamanta.
In ceea ce priveste excepția lipsei calității procesuale pasive a intimatei CNAS –Casa de Asigurări de Sănătate Iasi, instanta retine urmatoarele:
Intimata Casa de Asigurări de Sănătate Iași a emis pe numele contestatorului decizia de impunere nr. 8289/31.10.2011 pentru stabilirea contribuțiilor și accesoriilor datorate la FNUASS pentru perioada ianuarie 2006-septembrie 2011. Decizia stabilea, în temeiul art. 257 alin. 2 din Legea nr. 95/2006, ale art. 85 alin. 1 lit. b) și art. 91 alin. 1 și 3 din OG nr. 92/2003, în sarcina contestatorului obligația de plată a următoarelor sume: 95 900 lei cu titlu de contribuție datorată,_ lei cu titlu de dobânzi,_ lei cu titlu de penalități de întârziere.
La 27.12.2011 intimata Casa de Asigurări de Sănătate Iași a emis în baza deciziei de impunere somație și titlu executoriu potrivit art. 145 C.proc.fiscală pentru sumele menționate.
Instanța va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a intimatei Casa de Asigurări de Sănătate Iași întrucât începând cu data de 01.07.2012, în baza OUG nr. 125/2011, activitatea de executare a fost preluată de intimata Administrația Finanțelor Publice a Municipiului Iași în subordinea A.N.A.F, care a preluat astfel și calitatea procesuală pasivă în cererile având ca obiect „contestație la executare” aflate pe rolul instanțelor. În consecință cererea în contradictoriu cu această pârâtă va fi respinsă pentru lipsa calității procesuale pasive.
Pe fondul cererii, analizând actele și lucrările dosarului instanța de judecată reține următoarele:
Contestatoarea a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea popririi infiintate de catre intimata in baza titlurilor executoriu nr._ din 04.04.2012 si nr._ din 02.10.2012 .
Potrivit disp. art.172 alin.1 C. proc. fiscală, „Persoanele interesate pot face contestație împotriva oricărui act de executare efectuat cu încălcarea prevederilor prezentului cod de către organele de executare, precum și în cazul în care aceste organe refuză să îndeplinească un act de executare în condițiile legii.”
În conformitate cu prevederile art. 45 Cod procedură fiscală, actul administrativ fiscal produce efecte numai din momentul în care este comunicat contribuabilului, obligativitatea comunicării acestuia, în condițiile legii, fiind instituită prin art. 44 alin. (1).
Codul de procedură fiscală reglementează, prin art. 44 alin. (2), mai multe modalități de comunicare a actelor administrativ fiscale, de natură să asigure confirmarea primirii acestora, precum și comunicarea prin publicitate (lit. d), care se efectuează în condițiile prevăzute la alin. (3).
Același text de lege dispune, prin alin. (4), că dispozițiile Codului de procedură civilă privind comunicarea actelor de procedură sunt aplicabile în mod corespunzător.
Potrivit art. 95 alin. (1) Cod procedură civilă, citarea prin publicitate se dispune atunci când reclamantul învederează că, deși a făcut tot ce i-a stat în putință, nu a izbutit să afle domiciliul pârâtului.
Din cuprinsul dosarului de executare silită depus la dosarul cauzei rezultă că în conformitate cu art. 145 C. proc. fiscală s-a demarat procedura executării silite prin emiterea somațiilor de plată, care au fost comunicate către contestator împreună cu copia titlului executoriu cu respectarea disp. art. 44 alin. 2 din același act normativ, respectiv prin poștă, la adresa de domiciliu, însă plicurile au fost restituite cu mențiunea „destinatar negasit acasa”(f. 69), condiții în care, în mod corect s-a procedat la comunicarea acestora prin publicitate.
Față de cele mai sus expuse instanța de judecată urmează a înlătura această apărare a contestatorului, in speta necomunicarea atat a titlului executoriu, cat si a deciziei de impunere, ca neîntemeiată.
In ceea ce priveste celelalte motive invocate de catre contestatoare cu privire la temeinicia debitului principal si al accesoriilor cuprinse in titlul executoriu, instanța reține urmatorele:
Potrivit art.172 Cod procedură fiscală, persoanele interesate pot face contestație împotriva oricărui act de executare efectuat cu încălcarea prevederilor prezentului cod de către organele de executare, precum și în cazul în care aceste organe refuză să îndeplinească un act de executare în condițiile legii.
Totodată, în conformitate cu dispozițiile alin. (3) al aceluiași articol, "Contestația poate fi făcută și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acesta nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de alt organ jurisdicțional și dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege". Acest text reglementează instituția denumită generic de literatura de specialitate „contestația la titlu”, prin care se contestă însuși titlul executoriu, atât sub aspectul înțelesului, întinderii și aplicării sale, cât și sub aspectul validității acestuia, în raport de existența, întinderea și valabilitatea creanței constatate, aceasta doar atunci când legea nu deschide celui interesat o cale specială, pentru anularea sau modificarea acestui titlu.
Titlul executoriu fiscal este definit de art. 141 alin.2 din Codul de procedură fiscală, republicat, în care se arată că, titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată, prevăzut de lege sau stabilit de organul competent, ori în alt mod prevăzut de lege, iar acest titlu executoriu va cuprinde, pe lângă elementele prevăzute de art. 43 alin. 2, respectiv, mențiunile obligatorii ale actului administrativ fiscal, și elemente privind numele și prenumele sau denumirea debitorului, codul numeric personal, codul unic de înregistrare, domiciliul sau sediul, cuantumul sumei datorate și neachitate și temeiul legal al puterii executorii a titlului.
Aceste titluri executorii pot fi contestate pe calea procedurii prevăzute de art. 172 alin.3 din Codul de procedură fiscală, în fața instanței de executare, dacă sunt îndeplinite două condiții cumulative:
a) titlul să nu fie o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de alt organ jurisdicțional;
b) pentru contestarea lui să nu existe o altă procedură prevăzută de lege care să stabilească posibilitatea ca, o instanță competentă, să se pronunțe asupra acestuia.
De aici rezultă că, în situația în care sunt îndeplinite aceste două condiții, titlul executoriu fiscal poate fi contestat, sub orice aspect, pe calea contestației la executare, introdusă la judecătoria în circumscripția căreia se face executarea.
Contestatoarea a susținut in principal prin cererea sa imprejurarea ca nu datoreaza sumele cuprinse in titlul executoriu, intrucat desfasoara o activitate conexa care este exceptata de la plata acestor datorii, fiind din anul 2009 salariatul Camerei executorilor Judecatoresti, cu functia de vicepresedinte .
Instanta apreciaza, ca, în acest fel, se contestă titlul de creanță, actul administrativ fiscal emis de intimată si care putea fi atacat în procedura prev. de art. 205 si urm Cod procedura fiscala, instanta de fata avand doar competenta de a verifica legalitatea actelor si titlului executoriu sub aspectul indeplinirii conditiilor ce privesc executarea silita a creantelor fiscale si nicidecum a modului de stabilire a acestora.
Nu în ultimul rând, instanța constată că actele de executare a cărei anulare se solicită respectă dispozițiile Codului de procedură fiscală, în ceea ce privește condițiile de formă, neexistând vreun motiv de nulitate a acestora.
Prin urmare, față de cele mai sus expuse constată că cererea este neîntemeiată și pe cale de consecință o va respinge ca atare.
Totodata instanta va lua act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca neintemaiata exceptia inadmisibilitatii contestatiei la executare, exceptie invocata de catre intimataAdministratia Finantelor Publice a Municipiului Iasi .
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a intimatei CNAS –Casa de Asigurări de Sănătate Iasi, invocata de catre intimata .
Respinge contestația la executare formulată de contestatorul B. G., domiciliat in mun. Iasi, .. 2 în contradictoriu cu intimata CNAS –Casa de Asigurări de Sănătate Iasi, cu sediul in mun. Iasi, .. 18-20, ca fiind formulata impotriva unei persoane lipsite de calitate procesual pasiva .
Respinge ca neîntemeiată contestația la executare formulată de contestatorul B. G., domiciliat in mun. Iasi, .. 2 in contradictoriu cu intimata Administratia Finantelor Publice Iasi, cu sediul in mun. Iasi, .. 26 .
Ia act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecată de catre contestatoare .
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 23.09.2013 .
Președinte, Grefier,
Red./tehnored.:M.C.G.
5 exemplare/05.12.2013
| ← Pretenţii. Sentința nr. 2013/2013. Judecătoria IAŞI | Contestaţie la executare. Sentința nr. 2013/2013. Judecătoria... → |
|---|
