Fond funciar. Sentința nr. 786/2015. Judecătoria LEHLIU-GARA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 786/2015 pronunțată de Judecătoria LEHLIU-GARA la data de 26-11-2015 în dosarul nr. 786/2015
ROMÂNIA
DOSAR NR._
JUDECĂTORIA L.-GARĂ - JUDEȚUL CĂLĂRAȘI
SENTINȚA CIVILĂ Nr.786
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 26.11.2015
Instanța compusă din:
PREȘEDINTE – I. A. D.
Grefier – L. D.
Pe rol soluționarea cauzei civile, având ca obiect fond funciar-punere în posesie, emitere titlu de proprietate, acțiune formulată de reclamanta C. F., în contradictoriu cu pârâtele C. LOCALA FRĂSINET PENTRU APLICAREA LEGII NR. 18/1991 și C. JUDEȚEANĂ CĂLĂRAȘI PENTRU APLICAREA LEGII NR. 18/1991.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 19.11.2015 și au fost consemnate în încheierea de ședință din acea zi, ce face parte integrantă din prezenta, când instanța având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea la data de 26.11.2015 și în urma deliberării a pronunțat prezenta hotărâre.
INSTANȚA
Deliberând asupra acțiunii civile de față:
I. Obiectul acțiunii și timbrajul:
I.1.Prin cererea înregistrată la această instanță la data de 24.09.2015, reclamanta C. F., domiciliată in Municipiul București, ., nr.8, ., ., CNP_ și domiciliul ales la C.. Av. C. M., cu sediul în orașul L. Gara, .-4, județul Călărași, a chemat în judecată pârâtele C. LOCALA FRĂSINET PENTRU APLICAREA LEGII NR. 18/1991, cu sediul în . și C. JUDEȚEANĂ CĂLĂRAȘI PENTRU APLICAREA LEGII NR. 18/1991, cu sediul în mun. Călărași, .-11, jud. Călărași, solicitând obligarea pârâtelor să o pună în posesia terenului arabil extravilan, în suprafața de 8000 m.p., situat pe raza comunei Frăsinet, județul Călărași, înscris în Anexa nr.23, poziția 6, conform adeverinței nr.1897 din 19.12.2007 și să emită titlul de proprietate pentru această suprafață de teren.
Acțiunea principală este scutită de taxă de timbru cf. art.42 din Lg.1/2000.
I.2. La data de 14.10.2015 pârâta C. Județeană Călărași Pentru Aplicarea Legii nr. 18/1991 a depus întâmpinare prin care invocă excepția lipsei calității procesuale pasive, și prematurității acțiunii în ceea ce privește emiterea titlului de proprietate iar pe fond respingerea acțiunii ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă și prematur introdusă.
I.3. La data de 23.10.2015 reclamanta a depus răspuns la întâmpinare prin care solicită respingerea excepțiilor invocate de pârâta C. Județeană Călărași și admiterea acțiunii.
II. Temeiurile de fapt și de drept invocate :
II.1 În motivarea acțiunii se arată că în urma cererii de reconstituire, prin Hotărârea Comisiei Locale Frăsinet, s-a reconstituit dreptul de proprietate pentru suprafața de 8000 m.p. teren arabil extravilan, situat pe raza comunei Frăsinet, județul Călărași, înscrisă in Anexa nr.23, poziția 6, pe Legea nr.247/2005, conform adeverinței nr.1897 din 19.12.2007.
Anexa nr.23, a fost validată prin Hotărârea Comisiei Județene Călărași nr.713/11.05.2006.
Se mai arată că, deși reclamanta a făcut numeroase demersuri, atât la nivelul Comisiei Locale Frăsinet cât și la C. Județeană Călărași pentru a intra în posesia acestei suprafețe de teren și pentru a i se elibera titlul de proprietate, a fost refuzată în mod sistematic și nejustificat, astfel că nu poate beneficia de atributele dreptului său de proprietate.
În drept se invocă disp. Lg. nr.18/1991, cu completările ulterioare.
II.2. În apărare pârâta invocă excepția lipsei calității procesuale pasive motivat de faptul că nu are atribuții de punere în posesie, ci cf. art. 5 lit. c, fit. i din HG nr. 890/2005 acestea aparțin comisiei locale care are atribuții de stabilire a mărimii și amplasamentului suprafeței de teren, de punere în posesie, prin delimitare în teren, a persoanelor îndreptățite să primească terenul, să completeze fișele de punere în posesie a acestora, după validarea de către C. județeană a propunerilor făcute.
Susține că astfel rezultă și din prev. art. 14 din HG nr. 890/2005 coroborat cu art. 27 ai. 1 și al. 2 din Legea 18/1991 potrivit cărora comisiile locale înaintează comisiilor județene planurile parcelare și procesul-verbal de punere în posesie pentru eliberarea titlurilor de proprietate respectiv după ce s-au făcut în teren delimitările necesare pentru măsurători, stabilirea vecinătăților pe temeiul schiței, amplasamentului stabilit și întocmirea documentelor constatatoare prealabile. În toate cazurile în care reconstituirea dreptului de proprietate se face pe vechile amplasamente, cu ocazia măsurătorilor comisia locală ia act de recunoașterea reciprocă a limitelor proprietății de către vecini, le consemnează în documentele constatatoare, întocmind planurile parcelare și înaintează documentația comisiei județene sau prefectului pentru eliberarea titlurilor de proprietate.
Învederează că ar fi necesară prezenta sa în proces numai în situația în care C. locală de fond funciar Frăsinet ar fi pus în posesie pe reclamantă, iar aceasta ar fi refuzat emiterea titlului de proprietate. Atâta timp cât nu există proces-verbal de punere în posesie, care să stea la baza emiterii titlului de proprietate, chemarea în judecată este prematură.
În drept se invocă art.205 și urm. C.pr.civ.
II.3. În replică reclamanta arată că ambelor comisii le revin sarcini concrete în ceea ce privește punerea în posesie.Astfel, C. L. are obligația să centralizeze situația persoanelor fizice cărora li s-a reconstituit legal dreptul de proprietate și suprafața totală de teren arabil pe care acestea ar trebui să fie puse în posesie și să ceară Comisiei Județene Călărași să facă demersuri necesare către ADS pentru a i se pune la dispoziție suprafața de teren arabil extravilan necesară pentru punerea în posesie a tuturor persoanelor îndreptățite.
Invocă art.9 din HG nr.626/2001, potrivit cărora C. Județeană Călărași are dreptul și obligația de a solicita ADS predarea unor suprafețe de terenuri agricole pentru a satisface punerea în posesie a persoanelor îndreptățite, care la rândul ei conform dispozițiilor art.3 al.3 din Lg nr.268/2001, transmite la cererea comisiilor județene, terenurile agricole necesare punerii în posesie a persoanelor îndreptățite conform Lg 18/1991, Lg. 169/1997 și Lg. 1/2000, comisiile locale urmând a pune în posesie persoanele îndreptățite iar comisia județeană este obligată să elibereze acestora titlul de proprietate.
Întrucât C. L. nu are teren agricol la dispoziție susține că este normal să nu-și poată exercita acest prerogativ.
Mai arată că potrivit art. 47 din HG nr.890/2005, art.7 al.7 din Legea nr.268/2001, art. 9 si 10 din Normele de Aplicare a Legii nr.268/2001 aprobate prin HG nr.626/2001, terenurile care fac obiectul retrocedării dreptului de proprietate conform legilor funciare, se vor preda pe bază de protocol comisiilor locale, în vederea punerii în posesie și eliberarea titlurilor de proprietate în cel mult 30 de zile de la comunicarea hotărârii, însoțită de documentația care a stat la baza acesteia, iar comisia județeană comunică hotărârea și documentația necesară, în termen de 10 zile de la validarea propunerii comisiilor locale pentru a realiza punerea în posesie.
Mai precizează că nici ea nici comisia locală nu au calitatea de a solicita ADS predarea unei suprafețe de teren deoarece cf. art.9 din HG nr.626/2001, această calitate o are C. Județeană Călărași, astfel că predarea terenurilor de către ADS se face numai la cererea comisiei județene.
Potrivit dispozițiilor HG nr.890/2005, anexele întocmite sunt avizate de Comisiile Locale, OCPI și ADS și sunt supuse validării de către comisia județeană. După validarea de către comisia județeană, aceasta poate solicita ADS disponibilizarea suprafețelor de teren solicitate și validate, conform dispozițiilor art.7 al.7 din Lg. nr.268/2001 și art.9 din HG nr.626/2001. În atribuțiile ADS nu intră punerea în posesie a persoanelor îndreptățite, această obligație revenind Comisiei Județene de fond funciar, la propunerea și pe baza documentației înaintată de Comisia comunală de fond funciar.
Calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între pârât și cel care este titularul dreptului de proprietate din raportul juridic dedus judecății și cum rezultă fără dubiu faptul că Comisiei Județeane Călărași îi revin obligații în ceea ce privește punerea în posesie, aceasta are calitate procesuală pasivă în cauză.
Excepția de prematuritate privește exclusiv actualitatea dreptului în condițiile unei acțiuni în realizare, privitoare la deducerea spre soluționare a unui drept născut sau a unuia sub condiție suspensivă, anterior îndeplinirii acestuia.Or, dreptul său s-a născut la data validării cererii de reconstituire a dreptului de proprietate de către pârâta C. Județeană Călărași, punerea în posesie constituind o consecință firească în sarcina statului și a tuturor instituțiilor acestuia, pentru ca dreptul ce i-a fost reconstituit să depășească stadiul abstract și să devină efectiv.
În drept se invocă Lg. nr.l8/1991 modificată, H.G.890/2005, Lg. nr.268/2001 cu Normele de aplicare și Legea nr. 1/2000.
III. Probele administrate:
În probațiune reclamanta a solicitat proba cu acte și a atașat în copie următoarele acte: adeverința nr. 1897/19.12.2007, împuternicirea avocațială . nr._/2015.
În apărare pârâta C. Județeană Călărași solicită proba cu înscrisuri și la data de 11.11.2015 a depus in set de înscrisuri: cererea reclamantei din 12.09.2005; B.I. . nr._ privind pe reclamantă; fișe privind membrii gospodăriei și notări asupra terenurilor gospodăriei; certificat de deces . nr._ privind pe C. Z.; certificat de naștere . nr._ privind pe N. F..
IV.Soluționarea excepțiilor
Cu referire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâta C. Județeană Călărași urmează a o respinge având în vedere atribuțiile acesteia stabilite de Legile fondului funciar, HG 890/2005, HG nr.626/2001 și Legea 268/2001.
Astfel potrivit art.9 din HG nr.626/2001, C. Județeană Călărași are dreptul și obligația de a solicita ADS predarea unor suprafețe de terenuri agricole pentru a satisface punerea în posesie a persoanelor îndreptățite.
ADS conform art.3 al.3 din Lg nr.268/2001, transmite la cererea comisiilor județene, terenurile agricole necesare punerii în posesie a persoanelor îndreptățite conform Lg 18/1991, Lg. 169/1997 și Lg. 1/2000, comisiile locale urmând a pune în posesie persoanele îndreptățite iar comisia județeană este obligată să elibereze acestora titlul de proprietate.
De asemenea potrivit HG nr.890/2005, anexele întocmite sunt avizate de Comisiile Locale, OCPI și ADS și sunt supuse validării de către comisia județeană. După validarea de către comisia județeană, aceasta poate solicita ADS disponibilizarea suprafețelor de teren solicitate și validate, conform art.7 al.7 din Lg. nr.268/2001 și art.9 din HG nr.626/2001. Cf. art. 9 si 10 din HG nr.626/2001, terenurile care fac obiectul retrocedării dreptului de proprietate conform legilor funciare, se vor preda pe bază de protocol comisiilor locale, în vederea punerii în posesie și eliberarea titlurilor de proprietate în cel mult 30 de zile de la comunicarea hotărârii, însoțită de documentația care a stat la baza acesteia, iar comisia județeană comunică hotărârea și documentația necesară, în termen de 10 zile de la validarea propunerii comisiilor locale pentru a realiza punerea în posesie.
Din coroborarea textelor de lege menționate rezultă că în cazul inexistenței de teren în vederea punerii în posesie, C. Județeană Călărași are atribuții pentru identificarea terenurilor disponibile în vederea punerii în posesie astfel că are legitimitate procesuală pasivă în cauză.
Cu referire la excepția prematurității, instanța o găsește întemiată urmând a o admite pentru considerentele ce succed.
În speță reconstituirea dreptului de proprietate al reclamantei asupra suprafeței de 8000mp teren extravilan în . în stadiul în care cererea sa a fost admisă, reclamanta fiind înscrisă în Anexa nr.23, poziția 6, conform adeverinței nr.1897 din 19.12.2007 dar nu a fost pus în posesie și în consecință nu i s-a emis titlul de proprietate asupra acestei suprafețe de teren.
Conform art.ll al.l din Legea 165/2013, termenul până la care comisiile locale și județene de fond funciar au obligația de a soluționa toate cererile de restituire, de a efectua punerile în posesie și de a elibera titlurile de proprietate, este 01.01.2016.
Astfel, termenul de 01.01.2016, instituit prin disp. art. 11 al. 1 din Legea nr. 165/2013, este termenul până la care comisiile locale și județene de fond funciar au obligația de a soluționa, după caz, în funcție de etapa în care se află cererea încă nesoluționată a persoanei îndreptățite la restituire la momentul intrării în vigoare a acestui act normativ, toate cererile de restituire, ori, în ipoteza soluționării favorabile a acestora, de a efectua punerile în posesie, respectiv, dacă s-a realizat deja punerea în posesie, de a elibera titlurile de proprietate corespunzător proceselor-verbale de punere în posesie.
Instanța, are în vedere atât interpretarea logică și gramaticală, cât și cea sistematică a disp. art. 4 rap. la art.3 pct. 1 și 2 din Legea nr. 165/2013, practica instanței de control judiciar (decizia civ. nr.958/23.09.2015 a Tribunalului Călărași și considerentele deciziei nr.5 din 16 martie 2015 pronunțată de ICCJ -Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, decizie ce conturează optica instanței supreme în privința aplicabilității Legii 165/2013.
Astfel potrivit art. 4 din Legea nr. 165/2013, „Dispozițiile prezentei legi se aplică cererilor formulate și depuse, în termen legal, la entitățile învestite de lege, nesoluționate până la data intrării în vigoare a prezentei legi....", sensul atribuit noțiunilor de „cerere" și de „persoană care se consideră îndreptățită", fiind acela prev. de art. 3 din același act normativ, respectiv prin „cerere" înțelegându-se „cererile ... aflate în curs de soluționare la entitățile învestite de lege sau, după caz la C. Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor" (pct. 1), iar prin „persoană care se consideră îndreptățită" înțelegându-se „persoana care a formulat și a depus, în termen legal, la entitățile învestite de lege, cereri din categoria celor prev. la pct. 1, care nu au fost soluționate până la data intrării în vigoare a prezentei legi" (pct. 2).
Mai mult decât atât, însăși denumirea actului normativ în discuție, respectiv Legea nr. 165/2013 privind măsurile pentru finalizarea procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România, anticipează domeniul de aplicare al acestei legi.
In raport de aceste dispoziții legale și cum cererea de reconstituire a reclamantei era la data intrării în vigoare a Legii nr. 165/2013 și este și în prezent nesoluționată, nefiind emis procesul-verbal de punere în posesie și titlul de proprietate, instanța reține că în cauză, fiind incidente disp. art. 11 al. 1 din Legea nr. 165/2013, nu sunt întrunite condițiile de exercițiu ale acțiunii civile, întrucât dreptul pretins de reclamantă nu este actual, fiind supus unui termen suspensiv, termenul limită până la care intimatele trebuie să-și îndeplinească obligația de a elibera titlurile de proprietate fiind 01.01.2016.
Astfel, numai după această dată, în situația neîndeplinirii obligațiilor, se naște dreptul persoanei care se consideră îndreptățită să formuleze plângere la instanța competentă, în condițiile și termenul prevăzute de art. 11 alin. 2 din Legea nr.165/2013.
Față de considerentele expuse instanța va admite excepția prematurității și va respinge acțiunea pe cale de consecință.
V. Cheltuieli de judecată
Urmează a lua act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâta C. Județeană Călărași.
Admite excepția prematurității invocate de pârâta C. Județeană Călărași și respinge acțiunea formulată de reclamanta C. F., domiciliată in Municipiul București, ., nr.8, ., ., CNP_, cu domiciliul ales la C.. Av. C. M., cu sediul în orașul L. Gara, .-4, județul Călărași în contradictoriu cu pârâtele C. LOCALA FRĂSINET PENTRU APLICAREA LEGII NR. 18/1991, cu sediul în . și C. JUDEȚEANĂ CĂLĂRAȘI PENTRU APLICAREA LEGII NR. 18/1991, cu sediul în mun. Călărași, .-11, jud. Călărași, ca prematur introdusă.
Cu apel în 30 zile de la comunicare ce se va depune la Judecătoria L. Gară.
Pronunțată în ședință publică, azi, 26.11.2015.
P. GREFIER
I. A. D. L. D.
R.IAD/Th.LD
Ex.5/02.12.2015
Cod operator date personale_
| ← Fond funciar. Sentința nr. 749/2015. Judecătoria LEHLIU-GARA | Hotarâre care sa tina loc de act autentic. Sentința nr.... → |
|---|
