Contestaţie la executare. Sentința nr. 4627/2015. Judecătoria SECTORUL 5 BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4627/2015 pronunțată de Judecătoria SECTORUL 5 BUCUREŞTI la data de 15-06-2015 în dosarul nr. 4627/2015
Dosar nr._
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA SECTORULUI 5 BUCUREȘTI – SECȚIA CIVILĂ
SENTINȚA CIVILĂ NR.4627
Ședința publică din data de 15.06.2015
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: A.-R. P.
GREFIER: F. Ț.
Pe rol se află soluționarea cauzei având ca obiect contestație la executare, privind pe contestatoarea S.C. Advertising G. S.R.L., în contradictoriu cu intimata C. Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România S.A. – Direcția Regională de Drumuri și Poduri București.
La apelul nominal făcut în ședința publică, la prima strigare, nu au răspuns părțile, dosarul fiind lăsat la sfârșitul ședinței de judecată, conform dispozițiilor art.104 alin.13 din Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești.
La apelul nominal făcut în ședința publică, la ultima strigare, în ordinea listei, nu au răspuns părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează obiectul cauzei, stadiul judecății și modalitatea de îndeplinire a procedurii de citare, precum și faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsa părților.
Instanța, fiind primul termen de judecată, în acord cu dispozițiile art.131 alin.1 C.pr.civ., procedează la verificarea, din oficiu, a competenței sale și constată că este competentă general, material și teritorial să judece prezenta cauză, conform dispozițiilor art.713 alin.1 raportat la art.107 C.pr.civ., având în vedere considerentele deciziei Curții Constituționale nr.348/2014.
Instanța, în temeiul art.258 alin.1 raportat la art.255 alin.1 C.pr.civ., încuviințează ambelor părți proba cu înscrisurile existente la dosarul cauzei, considerându-le a fi pertinente, concludente și utile soluționării cauzei de față.
Instanța, fiind lămurită, constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare.
INSTANȚA,
Deliberând asupra cauzei civile de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Sectorului 4 București, la data de 24.12.2014, sub nr._, contestatoarea S.C. A. G. S.R.L., în contradictoriu cu intimata C. Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România S.A. – Direcția Regională de Drumuri și Poduri București, a solicitat instanței anularea actelor de executare, respectiv somația și încheierea de stabilire a cheltuielilor de executare din 04.12.2014 emise în dosarul de executare nr.1552/2014 al B.E.J.A. L. și M., anularea încheierii de încuviințare a executării silite din 02.10.2014, pronunțată în dosarul nr._/301/2014 al Judecătoriei sector 5, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea în fapt a cererii, contestatoarea a arătat că la data punerii în executare a procesului verbal de contravenție, textul de lege ce prevedea plata unei despăgubiri reprezentând rovinieta pe un an de zile era abrogat și legiuitorul anulase tariful de despăgubire aplicat și, pe cale de consecință, executarea silită începută în baza unui titlu executoriu fără temei, este nulă. A solicitat aplicarea dispozițiilor art.12 din O.G. nr.2/2001 care instituia principiul potrivit căruia dacă fapta nu mai este considerată contravenție, ea nu se mai sancționează, chiar dacă a fost săvârșită înainte de data intrării în vigoare a noului act normativ.
Totodată, contestatoarea a arătat că intimata încearcă o îmbogățire fără justă cauză sau o plată dublă nedatorată.
În drept, contestatoarea a invocat dispozițiile legale la care a făcut referire în cuprinsul contestației la executare.
În dovedirea cererii sale, contestatoarea a solicitat încuviințarea probei cu înscrisuri, pe care le-a atașat.
Cererea a fost legal timbrată cu taxă judiciară de timbru în cuantum de 38,79 lei potrivit dispozițiilor art.10 alin. 2 din O.U.G. nr.80/2013 privind taxele judiciare de timbru.
În data de 14.02.2015, intimata a depus la dosarul cauzei întâmpinare, prin care a invocat excepția de necompetență teritorială a Judecătoriei Sector 4, întrucât instanța de executare care soluționează și contestația la executare este Judecătoria sector 5 care a încuviințat executarea silită.
În motivarea în fapt a întâmpinării, pe fondul cauzei, intimata a arătat că fapta ce a fost considerată contravenție în temeiul art.8 alin.1 din O.G. nr.15/2002 a fost săvârșită anterior intrării în vigoare a Legii nr.144/2012. De asemenea, procesul verbal a fost emis în termenul legal de 6 luni de la data săvârșirii faptei, iar comunicarea acestuia s-a efectuat în termen de o lună de la data aplicării sancțiunii, iar procedura de comunicare a procesului verbal nu a fost viciată.
În drept, intimata a invocat dispozițiile art.205-208 C.pr.civ., precum și cele din cuprinsul întâmpinării.
Urmare a solicitării instanței, la dosarul cauzei s-au depus, în copie certificată conform cu originalul, actele de executare emise de B.E.J.A. “L. și M.”, în cadrul dosarului de executare nr.1552/2014.
Prin sentința civilă nr.3513/19.03.2015 a Judecătoriei Sectorului 4 București, pronunțată în dosarul nr._, s-a admis excepția necompetenței teritoriale a Judecătoriei Sectorului 4 București și s-a dispus declinarea competenței de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Sectorului 5 București.
Cererea a fost înregistrat pe rolul Judecătoriei Sectorului 5 București, la data de 30.04.2015, sub nr._ .
La termenul din data de 15.06.2015, instanța a încuviințat ambelor părți proba cu înscrisurile existente la dosarul cauzei, considerându-le a fi pertinente, concludente și utile soluționării prezentei cauzei și a rămas în pronunțare pe cererea de chemare în judecată.
Analizând ansamblul înscrisurilor depuse la dosarul cauzei, instanța reține prezenta contestație la executare s-a formulat împotriva executării silite înseși, prin care contestatoarea a formulat apărări conform cărora ea ar fi achitat tariful de despăgubire, precum și amenda contravenținală, dar intimata a emis, în decursul unui an, un alt proces-verbal de contravenție, impunându-i obligația de a achita încă o dată tariful de despăgubire, ceea ce este abuziv, precum și faptul că prin abrogarea dispozițiile legale privind tariful de despăgubire, prin Legea nr.144/2012, este incident aspectul privind legea contravențională mai favorabilă, având în vedere cele statuate de Curtea Constituțională în cuprinsul Deciziei nr.112/2014.
Astfel, instanța constată faptul că cererea de executare silită a intimatei C. Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România S.A. – Direcția Regională de Drumuri și Poduri București (fila 33) a fost înregistrată la executorul judecătoresc la data de 14.07.2014, prin care s-a solicitat începerea executării silite în temeiul titlului executoriu constând în procesul-verbal de constatare și sancționare a contravenției . nr._/26.07.2011.
Instanța reține, totodată, că procesul-verbal a devenit neatacat, deci titlu executoriu, când s-a născut dreptul creditorului de a obține executarea silită, la data expirării termenului de 15 zile în care debitorul (contestator) putea formula plângere contravențională împotriva lui, care a început să curgă la data comunicării respectivului proces-verbal de contravenție.
În ceea ce privește apărările contestatoarei privind aspectele care privesc legalitatea procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției (incluzând aspectul privind fapta cu caracter continuu, în sensul că rovinieta se achită doar o singură dată pe an, cuantumul tarifului de despăgubire ori lipsa semnăturii, precum și, în egală măsură, cele privind temeinicia reținerii faptei contravenținale respective, în condițiile O.G. nr.2/2001), pot fi analizate exclusiv în cadrul unei plângeri contravenționale, formulate potrivit dispozițiilor art.31 alin.1 din O.G. nr.2/2001, care reprezintă o cale procesuală specifică pentru desființarea acestui titlu, în sensul dispozițiilor art.712 alin.2 C.pr.civ., potrivit cărora “în cazul în care executarea silită se face în temeiul unui alt titlu executoriu decât o hotărâre judecătorească, se pot invoca în contestația la executare și motive de fapt sau de drept privitoare la fondul dreptului cuprins în titlul executoriu, numai dacă legea nu prevede în legătură cu acel titlu executoriu o cale procesuală specifică pentru desființarea lui.”
Or, plecând tocmai de la dispozițiile art.712 alin.2 C.pr.civ., rezultă că motivele de legalitate a procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției (incluzând aspectele invocate de contestatoare), nu pot face obiectul unei contestații la executare, în condițiile în care acest titlu executoriu, altul decât o hotărâre judecătorească, are instituită o cale procesuală specifică pentru desființarea lui, constând, după cum s-a arătat, în plângerea contravențională.
Cu mențiunea că, oricum, ceea ce se execută nu este amenda contravențională aplicată, cre ar putea face obiectul doar al unei executări privind creanțele fiscale, ocazie cu care contestatorul s-ar putea lega de aspectul privind plata amenzii contravenționale, anterior începerii executării silite, ci obiectul executării silite prezente îl reprezintă tariful de despăgubire, reglementat de dispozițiile art.8 alin.3 și alin.31 din O.G. nr.15/2002, care are natura juridică dedespăgubire civilă, pentru următoarele argumente.
Cu sublinierea că din calificarea tarifului de despăgubire drept o despăgubire civilă decurg, în principal, consecințe în ceea ce privește legea contravențională mai favorabilă, reglementată de dispozițiile art.15 din Constituția României și art.12 din O.G. nr.2/2001 (aspect cu importanță în privința modului de soluționare a contestațiilor la executare în care se invocă acest motiv), precum și în ceea ce privește prescripția executării sancțiunilor contravenționale, reglementată de dispozițiile art.14 din O.G. nr.2/2001.
În primul rând, natura juridică a acestui tarif rezultă din interpretarea gramaticală, legiuitorul vorbind, în cuprinsul art.8 alin.3 și alin.31 din O.G. nr.15/2002, de tarif de “despăgubire”, precum și de “despăgubire”, în același sens precum noțiunea de “despăgubire” utilizată în cuprinsul dispozițiilor art.3 alin.1, art.23 alin.1 și alin.2, art.25 alin.3 și art.42 din O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor.
În al doilea rând, calificarea drept despăgubire civilă a tarifului de despăgubire se bazează și pe aspectul privind scopul și destinația acestei sume. Astfel, scopul tarifului de despăgubire îl reprezintă acoperirea unei pagube urmare a săvârșirii contravenției prevăzute de art.8 alin.1 din O.G. nr.15/2002, pentru care este stabilit un tarif de evaluare (în Anexa 4 din acest act normativ), în sensul dispozițiilor art.23 alin.1 din O.G. nr.2/2001, potrivit cărora “în cazul în care prin săvârșirea contravenției s-a cauzat o pagubă (s.n.) și există tarife de evaluare (s.n.) a acesteia, persoana împuternicită să aplice sancțiunea stabilește și despăgubirea (s.n.), cu acordul expres al persoanei vătămate, făcând mențiunea corespunzătoare în procesul-verbal”, având în vedere și dispozițiile art.25 alin.3 din O.G. nr.2/2001, potrivit cărora “în situația în care contravenientul a fost sancționat cu amendă, precum și dacă a fost obligat la despăgubiri, o dată cu procesul-verbal, acestuia i se va comunica și înștiințarea de plată. În înștiințarea de plată se va face mențiunea cu privire la obligativitatea achitării amenzii la instituțiile abilitate să o încaseze, potrivit legislației în vigoare și, după caz, a despăgubirii, în termen de 15 zile de la comunicare, în caz contrar urmând să se procedeze la executarea silită”.
În privința destinației acestei sume de bani, din cuprinsul dispozițiilor art.8 alin.31 din O.G. nr.15/2002 rezultă că “despăgubirea (s.n.) se va achita în lei, la cursul de schimb stabilit potrivit prevederilor art.6 alin.1 și 2, în contul Companiei Naționale de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România S.A. și va reveni acesteia ca venit extrabugetar (s.n.)”, fiind menită tocmai să acopere prejudiciul suferit de persoana vătămată prin săvârșirea contravenției prevăzute de art.8 alin.1 din același act normativ.
În al treilea rând, considerăm că natura de despăgubire civilă rezultă și din procedura de executare a acesteia, și anume, din inițiativa persoanei vătămate, ca urmare a cererii de executare silită formulate de către aceasta, prin sesizarea unui executor judecătoresc în acest sens, conform dispozițiilor art.42 din O.G. nr.2/2001, potrivit cărora “în scopul executării despăgubirii stabilite pe bază de tarif actele prevăzute la art. 39 alin. (2) se comunică și părții vătămate, care va proceda potrivit dispozițiilor legale referitoare la executarea silită a creanțelor (s.n.)”.
Or, dacă ar fi reprezentat o sancțiune contravențională, tariful de despăgubire ar fi trebuit să urmeze procedura prevăzută de dispozițiile art.39 alin.3 din O.G. nr.2/2001, potrivit cărora “executarea se face în condițiile prevăzute de dispozițiile legale privind executarea silită a creanțelor fiscale”, adică din oficiu, de către organul de executare fiscal.
Apărarea contestatoarei privind intervenirea unei legi contravenționale mai favorabile a fost generată pornind de la interpretarea și aplicarea dispozițiilor art.II din Legea nr.144/2012 pentru modificarea Ordonanței Guvernului nr.15/2002 privind aplicarea tarifului de utilizare și a tarifului de trecere pe rețeaua de drumuri naționale din România (în continuare, Legea nr.144/2012), potrivit cărora “tarifele de despăgubire prevăzute de Ordonanța Guvernului nr. 15/2002 (s.n.) privind aplicarea tarifului de utilizare și a tarifului de trecere pe rețeaua de drumuri naționale din România, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 424/2002, cu modificările și completările ulterioare, aplicate și contestate în instanță până la data intrării în vigoare a prezentei legi se anulează (s.n.)”, având în vedere cele statuate de către Curtea Constituțională, în Decizia nr.112/2014 referitoare la respingerea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art.II din Legea nr.144/2012 pentru modificarea O.G. nr.15/2002 privind aplicarea tarifului de utilizare și a tarifului de trecere pe rețeaua de drumuri naționale din România, în cuprinsul căreia a reținut, în esență, că referindu-se la tarifele de despăgubire aplicate și contestate în instanță până la data intrării în vigoare a Legii nr.144/2012 și dispunând anularea lor, prevederile de lege ce formează obiect al excepției au, într-adevăr, caracter retroactiv, reglementând pentru trecut cu privire la consecințele săvârșirii unei contravenții. De asemenea, Curtea a statuat că, în urma abrogării dispozițiilor legale care instituiau obligația achitării tarifului de despăgubire – suplimentar față de obligația de plată a amenzii pentru utilizarea pe drumurile publice a unui autovehicul pentru care nu s-a achiziționat rovinieta – textul de lege criticat conține o normă contravențională mai favorabilă, în concordanță cu prevederile art.15 alin.2 din Legea fundamentală.
Curtea a făcut referire la cele statuate în cuprinsul Deciziei nr.228/2007 referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art.12 alin.1 din O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, ocazie cu care a constatat că faptul antisocial, și anume, contravenția, trebuie privită atât sub aspectul săvârșirii și constatării acesteia, cât și sub aspectul aplicării și executării sancțiunii și că, din acest punct de vedere, prin . legii care nu mai prevede fapta drept contravenție, sancțiunile contravenționale nu se mai aplică, iar în cazul celor aplicate, dar aflate în curs de executare la data intrării în vigoare a noii legi, sancțiunile nu se mai execută. Curtea a statuat că efectele legii noi se aplică tuturor sancțiunilor contravenționale aplicate și neexecutate până la data intrării sale în vigoare și că a reduce aplicarea legii noi, care nu mai prevede și nu mai sancționează fapta, doar la situația neaplicării sancțiunii echivalează cu deturnarea intenției legiuitorului asupra efectelor pe care legea dezincriminatoare le are asupra sancțiunilor aplicate și neexecutate până la data intrării în vigoare a noului act normativ, în sensul că acestea nu se mai execută. Curtea a conchis că o sancțiune aplicată în baza unei legi pentru o faptă dezincriminată printr-un nou act normativ urmează să nu mai fie executată, chiar dacă procedura de executare a acesteia a început.
Revenind la cele statuate în cuprinsul Deciziei nr.112/2014, Curtea a reținut că nu au intervenit elemente noi, de natură să determine schimbarea acestei jurisprudențe, atât considerentele, cât și soluția deciziei invocate păstrându-și valabilitatea și în prezenta cauză, referitoare la dispozițiile art.II din Legea nr.144/2012, pe care le-a constatat a fi constituționale.
Urmare a acestor dispoziții legale și interpretări a celor statuate de Curtea Constituțională, contestatoarea a invocat ca motiv de nelegalitate a executării, pe această cale, tocmai intervenirea unei legi contravenționale mai favorabile, constând în abrogarea tarifului de despăgubire, prin dispozițiile Legii nr.144/2012, coroborat cu deciziile în materie de verificare a constituționalității acestora (în principal, Decizia nr.112/2014, Decizia nr.385/2013, respectiv Decizia nr.228/2007), abrogarea tarifului de despăgubire semnificând, în opinia contestatoarei, nu doar neaplicarea lui pentru viitor (după . normei de abrogare), ci și neexecutarea acestei sancțiuni contravenționale.
În sfârșit, este de subliniat și faptul că instanța de control constituțional, în niciuna dintre deciziile sus-arătate, nu a calificat expres tariful de despăgubire drept o sancțiune contravențională, ci a considerat că acest tarif este, netăgăduit, o consecință a săvârșirii unei contravenții, din acest motiv reprezentând, în opinia Curții, un aspect în materie contravențională, consecința fiind că dispozițiile art.II din Legea nr.144/2012 pot avea caracter retroactiv, în condițiile în care reprezintă o lege contravențională mai favorabilă, în sensul art.15 alin.2 din Constituția României (a se vedea Decizia nr.385/2013 de respingere a excepției de neconstituționalitate a prevederilor art. II din Legea nr. 144/2012).
Or, instanța constată că un aspect care este reglementat în materie contravențională, fie el chiar o consecință a săvârșirii unei contravenții, nu se confundă cu însăși sancțiunea contravențională (altfel spus, nu orice aspect din materie contravențională este și o sancțiune contravențională), motiv pentru care în privința respectivului aspect din materie contravențională ar putea fi incidente dispozițiile art.15 alin.2 din Constituția României, dar nu și cele ale art.12 din O.G. nr.2/2001, acestea din urmă fiind aplicabile doar sancțiunilor contravenționale, nu și altor consecințe ale săvârșirii unei contravenții (cum este despăgubirea civilă).
Pornind de la natura juridică de despăgubire civilă a tarifului de despăgubire, instanța reține că în privința lui nu ar fi aplicabile dispozițiile art.12 din O.G. nr.2/2001, urmare a abrogării acestui tarif prin Legea nr.144/2012, neconstituind, astfel, o situație de abrogare a unei sancțiuni contravenționale care ar urma să nu se mai execute, având în vedere, totodată, că dispozițiile art.II din Legea nr.144/2012 sunt de strictă interpretare și aplicare, referindu-se doar la anularea tarifelor de despăgubire aplicateșicontestate în instanță până la data intrării în vigoare a prezentei legi (adică, până la data de 23.07.2012), iar nu și la situația în care ar fi fost doar aplicate până la . legii, dar contestate ulterior, în același sens pronunțându-se și Curtea Constituțională, prin Decizia nr.112/2014, dispozițiile art.II fiind retroactive, într-adevăr, în condițiile în care au fost aplicate când erau în vigoare dispozițiile art.8 alin.3 și alin.31 din O.G. nr.15/2002, adică anterior Legii nr.144/2012, dar care ar urma să fie anulate pe cale judiciară, în cadrul unei “contestații” (credem, plângere contravențională doar) în curs de soluționare la momentul intrării în vigoare a Legii nr.144/2012, iar nu și ulterior, pe calea unor eventuale contestații la executare.
Cu mențiunea că cele statuate de către Curtea Constituțională, cu ocazia controlului de constituționalitate a dispozițiilor art.II din Legea nr.144/2012, în cuprinsul unor decizii de respingere a excepțiilor de neconstituționalitate cu care a fost sesizată, nu sunt obligatorii erga omnes, astfel cum de altfel a reținut instanța de control constituțional însăși, în considerentele și dispozitivul Deciziei Plenului Curții Constituționale nr.I/1995 privind obligativitatea deciziilor sale pronunțate în cadrul controlului de constituționalitate, conform cărora doar “decizia prin care Curtea Constituțională declară, în temeiul art.144 lit.a din Constituție, o lege ca neconstituțională este obligatorie pentru toate subiectele de drept”.
Pentru aceste considerente, instanța va respinge ca neîntemeiată contestația la executare, formulată de contestatoarea S.C. Advertising G. S.R.L., în contradictoriu cu intimata C. Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România S.A. – Direcția Regională de Drumuri și Poduri București.
În temeiul dispozițiilor art.453 alin.1 C.pr.civ., contestatoarea nefiind partea care a câștigat procesul, instanța va respinge ca neîntemeiată cererea contestatoarei privind cheltuielile de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca neîntemeiată contestația la executare, formulată de contestatoarea S.C. Advertising G. S.R.L., cu sediul în București, ., sector 5, București, în contradictoriu cu intimata C. Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România S.A. – Direcția Regională de Drumuri și Poduri București, cu sediul în București, ..401A, sector 6, București.
Respinge ca neîntemeiată cererea contestatoarei de obligare a intimatei la plata cheltuielilor de judecată.
Cu drept numai de apel, în termen de 10 zile de la comunicare, care se depune la Judecătoria Sectorului 5 București.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 15.06.2015
PREȘEDINTE, GREFIER,
A.-R. P. F. Ț.
Jud., red. și tehn. A.R.P. – 5 ex./07.08.2015
Se vor efectua 3 . judecătoresc
| ← Cerere de valoare redusă. Sentința nr. 4636/2015. Judecătoria... | Suspendare executare art.484,507,512,700,718 NCPC/art.... → |
|---|
