Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 1449/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale
pentru minori și familie
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 1449/R/2009
Ședința publică din 9 iunie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Laura Dima
JUDECĂTORI: Laura Dima, Ioan Daniel Chiș Sergiu
-
GREFIER:
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții TRIBUNALUL SĂLAJ, CURTEA DE APEL CLUJ și MINISTERUL JUSTIȚIEI, împotriva sentinței civile nr. 572 din 17 martie 2008 pronunțată de TRIBUNALUL SĂLAJ în dosarul civil nr-, privind și pe reclamanții și, precum și pe pârâtul MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR vând ca obiect calcul drepturi salariale - spor de confidențiali-tate.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima strigare a cauzei, nu se prezintă nimeni.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile sunt scutite de taxă judiciară de timbru și de timbru judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care, la prima strigare a cauzei, instanța constată lipsa părților și lasă cauza la a doua strigare, pentru a da părților posibilitatea să se prezinte la dezbateri.
La a doua strigare a cauzei, la apelul nominal făcut în ședință publică, nu se prezintă nimeni.
Instanța constată că prin memoriile de recurs, în conformitate cu dispozițiile art. 242 alin. 2.pr.civ. pârâții recurenți au solicitat judecarea cauzei și în lipsă. De asemenea, constată că recursurile au fost formulate în termen legal, au fost motivate și comunicate părților.
În baza actelor de la dosar, instanța constată cauza în stare de judecată și o reține în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 572 din 17 martie 2008, pronunțată de TRIBUNALUL SĂLAJ, s-a admis acțiunea formulată de reclamanții și, împotriva pârâților TRIBUNALUL SĂLAJ, CURTEA DE APEL CLUJ, MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR pârâții fiind obligați să plătească reclamanților drepturile reprezentând sporul de confidențialitate de până la 15% începând cu luna octombrie 2004 și până la data rămânerii irevocabile a hotărârii judecătorești, precum și pentru viitor,actualizate la data plății efective, după cum urmează: - 19.628 lei; - 21.511 lei
Pârâții au fost obligați să efectueze mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă ale reclamanților.
Pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor a fost obligat să aloce fondurile necesare plății acestor sume.
Pentru a pronunța această hotărâre, tribunalul a reținut că prin acțiune reclamanții au solicitat obligarea pârâților să recunoască discriminarea, să calculeze și să le plătească drepturile reprezentând sporul de confidențialitate de 15% începând cu luna octombrie 2004 și până la data plângerii irevocabile a hotărârii judecătorești actualizate la data plății efective, precum și pentru viitor.
Potrivit art. unic pct. 1 din Legea nr. 444/2006 pentru aprobarea nr.OG 19/2006 privind creșterile salariale ce se vor acorda personalului militar și funcționarilor publici cu statut special din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, pentru păstrarea confidențialității în legătură cu informațiile clasificate, în funcție de certificatul sau avizul de securitate deținut, cadrele militare în activitate, funcționarii publici cu statut special, militarii angajați pe bază de contract și personalul civil din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță beneficiază de un spor lunar de 15% din solda lunară, respectiv din salariul de bază, cu încadrarea în limitele bugetare aprobate.
În baza prevederilor legale menționate, judecătorii militari beneficiază de un spor de confidențialitate de până la 15% din solda lunară.
Conform art. 15 din nr.OG 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici s-a prevăzut că sporul de confidențialitate în cuantum de până la 15% se acordă atât categoriilor de funcționari publici prevăzute în Legea nr. 444/2006 cât și funcționarilor publici din aparatul de lucru al Guvernului în cuantum de până la 15% din salariul de bază, precum și funcționarilor publici din cadrul Administrației prezidențiale, Consiliul Național pentru Studierea Arhivelor Securității, Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Integrării Europene, direcțiilor subordonate ministerului delegat pentru comerț din cadrul Ministerului Economiei și Comerțului, Consiliului Legislativ.
Prin art. 20 alin. 3 din Legea nr. 656/2002 privind prevenirea și sancționarea spălării banilor, modificată prin Legea nr. 405/2002 s-a acordat sporul de confidențialitate de până la 15% membrilor plenului și altor categorii de personal din cadrul Oficiului Național de Prevenire și Combatere a Spălării banilor.
Aceste acte normative enumerate mai sus prevăd acordarea unui spor de confidențialitate către o serie de categorii de personal, excluzând fără nici un temei magistrații, care de asemenea au ca obligație profesională păstrarea confidențialității.
Astfel, conform art. 15 alin. 1 și 2 din Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 328/24 august 2005 pentru aprobarea Codului deontologic al judecătorilor și procurorilor, judecătorii și procurorii au obligația de a nu dezvălui sau folosi pentru alte scopuri decât cele legate direct de exercitarea profesiei informațiile pe care le-au obținut în această calitate. În cazul în care, potrivit legii, lucrările au un caracter confidențial, judecătorii și procurorii sunt obligați să păstreze materialele respective în incinta instanței sau a parchetului și să nu permită consultarea lor decât în cadrul prevăzut de lege și regulament.
Conform art. 99 lit. d din Legea nr. 303/2004, republicată, privind statutul judecătorilor și procurorilor, constituie abateri disciplinare nerespectarea confidențialității lucrărilor care au acest statut.
Aceste prevederi se aplică și asistenților judiciari deoarece conform art. 111 alin. 2 din Legea nr. 304/2004 "Dispozițiile legale privind obligațiile, interdicțiile și incompatibilitățile judecătorilor și procurorilor se aplică și asistenților judiciari", iar conform art.113 alin. (1) din aceeași lege " judiciari li se aplică dispozițiile legale privind abaterile și sancțiunile disciplinare, precum și motivele de eliberare din funcție prevăzute de lege pentru judecători și procurori".
Pentru prezența unei fapte de discriminare trebuie să existe două situații comparabile la care tratamentul aplicat să fie diferit. Tratamentul diferențiat trebuie să urmărească sau să aibă ca efect restrângerea ori înlăturarea recunoașterii folosinței sau exercitării în condiții de egalitate a drepturilor omului și a libertăților fundamentale ori a drepturilor recunoscute de lege în domeniul politic, economic, social și cultural sau în orice alte domenii ale vieții publice.
Rezultă deci că judecătorii militari și membrii Consiliului Director al Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării beneficiază de un spor de confidențialitate de 15%, în timp de judecătorii civili, care controlează inclusiv actele Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării nu beneficiază de un astfel de spor, deși nerespectarea confidențialității lucrărilor reprezintă o abatere disciplinară.
Prin urmare reiese că judecătorii, procurorii și asistenții judiciari sunt supuși unui tratament discriminatoriu în ceea ce privește dreptul la recunoaștere pentru păstrarea confidențialității unor date, astfel că instanța a admis acțiunea reclamanților.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții TRIBUNALUL SĂLAJ, CURTEA DE APEL CLUJ ȘI MINISTERUL JUSTIȚIEI.
TRIBUNALUL SĂLAJ în motivarea recursului a arătat că reclamanții au calitatea de asistenți judiciari, iar în această calitate în favoarea lor nu există reglementare legală în temeiul căreia să beneficieze de plata sporului de confidențialitate.
Art. unic pct. I din Legea nr. 444/2006 pentru aprobarea OUG19/2006 prevede domeniile în care personalul militar și funcționarii publici beneficiază de sporul de confidențialitate, condițiile cerute pentru plata acestui spor și natura informațiilor în legătură cu care se solicită păstrarea confidențialității.
Consideră că hotărârea instanței de fond prin care dreptul la acest spor a fost admis este nefondată, urmând a se respinge și a admite recursul.
Pârâta Curtea de APEL CLUJ, a solicitat admiterea recursului, modificarea hotărârii în sensul respingerii acțiunii reclamanților.
În motivare a arătat că nu există temei legal pentru acordarea sporului de confidențialitate în cuantum de 15%, întrucât nu există prevederi legale exprese care să instituie acordarea acestui spor pentru categoriile de personal din care fac parte cei în cauză.
Pârâtul Ministerul Justiției a solicitat admiterea recursului cu casarea hotărârii.
În motivare a arătat că nu există nici un act normativ în vigoare care să prevadă ori să garanteze dreptul magistraților de a primi spor de confidențialitate.
În art. 12 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, sunt reglementate expres categoriile de informații ce sunt exceptate de la accesul liber al cetățenilor, iar dosarele de judecată sunt documente publice nu se poate vorbi despre un drept al magistraților de a beneficia de spor de confidențialitate.
Dreptul la sporul de confidențialitate pentru magistrați nu este recunoscut de lege întrucât nu este reglementat prin nici un act normativ în vigoare, nu face obiectul art.14 al Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale.
Arată că instanța de fond a reținut în mod eronat existența unei stări de discriminare în raport cu prevederile nr.OG137/2000, deoarece magistrații au un statut specific reglementat de Legea 303/2004 cu drepturi și îndatoriri specifice și cu drepturi salariale stabilite prin act normativ special respectiv OUG27/2006, situația acestora nu poate fi considerată comparabilă personalului militar și funcționarilor publici cu statut special din instituțiile publice de apărare națională.
Apreciază că nu pot fi reținute susținerile potrivit cărora între magistrați și alte categorii de salariați din sistemul bugetar ar exista o stare de discriminare, deoarece legiuitorul este în drept să instituie anumite sporuri la indemnizațiile și salariile de bază pe care le poate diferenția în funcție de categoriile de personal cărora li se acordă.
Examinând hotărârea în raport de motivele invocate, Curtea de Apel va respinge recursurile ca nefondate pentru următoarele considerente:
Prin Decizia nr. XLVI din 2008 pronunțată în Dosarul nr. 27/2008 de Secțiile Unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție în soluționarea recursului în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, în interpretarea și aplicarea unitară a dispozițiilor art. 99 alin. 1 lit. d din Legea nr. 303/2004, privind statutul judecătorilor și procurorilor, republicată cu modificările și completările ulterioare, raportat la art. 16 alin. 1, 2 din codul deontologic al magistraților și a art. 78 alin. 1 din Legea nr. 567/2004, privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea, modificată și completată, raportat la art. 9 din codul deontologic al acestora, s-a constatat că judecătorii, procurorii, magistrații asistenți precum și personalul auxiliar de specialitate au dreptul la un spor de confidențialitate de 15%, calculat la indemnizația brută lunară, respectiv salariul de bază lunar.
Dezlegarea data problemelor de drept judecate în cadrul recursului în interesul legii este obligatorie pentru instanțe, potrivit art. 329 alin. 3 teza II Cod procedură civilă.
Conform art. 15 alin. 1 și 2 din Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 328/24 august 2005 pentru aprobarea Codului deontologic al judecătorilor și procurorilor, judecătorii și procurorii au obligația de a nu dezvălui sau folosi pentru alte scopuri decât cele legate direct de exercitarea profesiei informațiile pe care le-au obținut în această calitate. În cazul în care, potrivit legii, lucrările au un caracter confidențial, judecătorii și procurorii sunt obligați să păstreze materialele respective în incinta instanței sau a parchetului și să nu permită consultarea lor decât în cadrul prevăzut de lege și regulament.
Conform art. 99 lit. d din Legea nr. 303/2004, republicată, privind statutul judecătorilor și procurorilor, constituie abateri disciplinare nerespectarea confidențialității lucrărilor care au acest statut.
Aceste prevederi se aplică și asistenților judiciari deoarece potrivit art. 111 alin. 2 din Legea nr. 304/2004 "Dispozițiile legale privind obligațiile, interdicțiile și incompatibilitățile judecătorilor și procurorilor se aplică și asistenților judiciari", iar conform art.113 alin. (1) din aceeași lege " judiciari li se aplică dispozițiile legale privind abaterile și sancțiunile disciplinare, precum și motivele de eliberare din funcție prevăzute de lege pentru judecători și procurori".
Pentru considerentele expuse anterior, Curtea de Apel în temeiul art. 312 alin. 3.pr.civ. va respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții TRIBUNALUL SĂLAJ, CURTEA DE APEL CLUJ și MINISTERUL JUSTIȚIEI împotriva sentinței civile nr. 572 din 17.03.2008 a Tribunalului Sălaj, pronunțată în dosar nr-, pe care o va menține.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții TRIBUNALUL SĂLAJ, CURTEA DE APEL CLUJ ȘI MINISTERUL JUSTIȚIEI împotriva sentinței civile nr. 572 din 17.03.2008 a Tribunalului Sălaj, pronunțată în dosar nr-, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 09 iunie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI: Laura Dima, Ioan Daniel Chiș Sergiu
- - --- - -
GREFIER
de, dactilografiat de Sz.
În 2 ex. la data de 17.06.2009
Judecător fond - P, - TRIBUNALUL SĂLAJ
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale
pentru minori și familie
Dosar nr-
Către
MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR,
B,-, Sector 5
Răspunzând cererii dumneavoastră adresată Curții de APEL CLUJ la data de 29 iunie 2009, vă comunicăm alăturat copia deciziei civile nr. 1449/R/2009 din data de 09.06.2009 pronunțată de Curtea de APEL CLUJ în dosarul civil nr-.
GREFIER
GREFIER DE SECȚIE
C- N, la 1 iulie 2009
Președinte:Laura DimaJudecători:Laura Dima, Ioan Daniel Chiș Sergiu
