Contestație la executare. Jurisprudență. Decizia 125/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILA, CAUZE MINORI, FAMILIE, CONFLICTE DE MUNCA, ASIGURARI SOCIALE
DECIZIE Nr. 125
Ședința publică de la 18 Februarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Camelia Drăghin
JUDECĂTOR 2: Jănică Gioacăș
JUDECĂTOR 3: Sorina Romașcanu
Grefier - -
********************************
***********************************
La ordine a venit spre soluționare recursul promovat de pârâta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII N, împotriva sentinței civile nr.717/C/ 31 octombrie 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică, s-a constatat lipsa părților.
Procedura fiind legal îndeplinită, s-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
Instanța constată că recursul se află la primul termen de judecată, este declarat și motivat în termen, semnat și ștampilat și scutit legal de plata taxei de timbru.
Având în vedere că prin motivele de recurs se solicită și judecarea cauzei în lipsă, instanța o constată în stare de judecată și o reține în pronunțare.
CURTEA
- deliberând-
Asupra recursului declarat, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.717/31.10.2008 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- a fost respinsă excepția de necompetență materială a Casei Județene de Pensii neamț în emiterea de dispoziții de recuperare debit, ca nefondată, a fost admisă contestația reclamantei și anulată dispoziția nr.586/25.07.2008 emisă de Casa Județeană de Pensii N privind recuperarea debitului de 516 lei.
Pentru pronunțarea acestei hotărâri, prima instanță a reținut următoarele:
Contestatoarea a chemat în judecată pe intimata Casa Județeană de Pensii N, solicitând anularea dispoziției nr.586/25.07.2008 și suspendarea executării acestei dispoziții ce are caracter de titlu executoriu.
S-a arătat în motivarea acțiunii că, prin adresa nr.-/28.12.2007, Curtea de APEL BACĂUa dispus Tribunalului Neamț actualizarea pensiilor de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate, începând cu data de 01.10.2007, în baza OG8/2007 privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanțelor judecătorești aprobată cu modificările prin Legea 247/2007. Contestatoarea a beneficiat astfel de decizia nr.-/25.07.2008 emisă de intimată, prin care s-a stabilit acordarea pensiei de serviciu conform prevederilor art.68 din Legea 564/2004.
Ulterior, intimata a emis dispoziția contestată, pentru recuperarea sumei de 516 lei, în motivarea acestei dispoziții arătându-se că a beneficiat de actualizarea pensiei începând cu data de 01.10.2007, iar OUG100/2007 a intrat în vigoare la data de 08.10.2007, dată la care salariile de bază ale personalului auxiliar nu au mai fost modificate.
Contestatoarea a invocat excepția de necompetență materială a intimatei de a emite dispoziția contestată întrucât, potrivit art.187 din Legea 19/2000, intimata nu putea emite decât dispoziții de recuperare a sumelor plătite cu titlu de asigurări sociale, altele decât pensiile și mai invocă faptul că dispoziția este sumar motivată.
Pe fondul cauzei, s-a susținut că, potrivit adeverinței nr.1360/8.04.2008 emisă de B se definește noțiunea de actualizare a pensiilor ca fiind modificarea bazei de calcul avută în vedere la stabilirea inițială a pensiei de serviciu. În acest sens, recalcularea presupune o nouă stabilire a pensiilor de serviciu, prin aplicarea altei metodologii de calcul prevăzută într-un alt act normativ, altul decât cel aplicat inițial.
Față de excepția de necompetență materială invocată de către contestatoare, prima instanță a constatat că aceasta nu este fondată.
Astfel, s-a reținut că potrivit art.187 din Legea 19/2000 republicată, sumele încasate necuvenit cu titlul de prestații de asigurări sociale se recuperează de la beneficiari în termenul de prescripție de 3 ani. Aceste sume, cu excepția pensiilor, se recuperează de angajator sau de instituția care efectuează plata drepturilor de asigurări sociale, iar casele teritoriale de pensii recuperează sumele plătite necuvenit de la plătitorii prevăzuți la alin.2. Mai mult, potrivit alin.4 al aceluiași articol, sumele plătite necuvenit prin intermediul caselor teritoriale de pensii se recuperează de la beneficiari în baza deciziei casei respective, care constituie titlu executoriu.
S-a reținut deci că, angajatorul recuperează prestațiile de asigurări sociale, altele decât pensiile, acestea din urmă fiind recuperate de către casele județene de pensii.
Pe fondul litigiului, s-a reținut că potrivit art. 3 alin.1 din OG8/2007, salariile de bază pentru personalul auxiliar de specialitate din cadrul instanțelor judecătorești și parchetelor de pe lângă acestea se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială și a coeficienților de multiplicare, iar potrivit alin.4, coeficienții de multiplicare sunt prevăzuți în anexe, pentru perioadele ianuarie - 31.03.2007, aprilie - 30 septembrie 2007 și de la 1 octombrie.
Ulterior, prin OUG100 intrată în vigoare la data de 08.10.2007, s-a modificat art.68 din Legea 567/2004 stabilindu-se printre altele că pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate și pensiile de urmaș se actualizează ori de câte ori se majorează salariul brut lunar al personalului auxiliar de specialitate în activitate, în condiții identice de funcție, vechime și nivel al instanței sau parchetului cu menținerea numai a sporurilor intrate în baza de calcul la acordarea pensiei de serviciu.
În aplicarea acestei ordonanțe, Ministerul Justiției a înaintat curților de apel adresa nr.4905/18/A/22.12.2007 prin care s-a solicitat dispunerea măsurilor necesare în vederea actualizării pensiilor de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate, începând cu data de 01.10.2007, iar Tribunalul Neamța eliberat contestatoarei adeverința nr.52/42 A/10.01.2008 potrivit căreia aceasta îndeplinește cerințele Legii 567/2004 pentru actualizarea pensiei de serviciu, începând cu data de 01.10.2007, conform OUG100/2007.
Prima instanță a reținut că, potrivit art.67 din Legea 27/2000, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, clarificarea sensului unor norme legale se realizează printr-un act normativ interpretativ de același nivel cu actul vizat.
OUG 100/2007 nu interpretează Legea 567/2004 ci o modifică potrivit art.57 din Legea 24/2000 republicată.
Cu privire la momentul aplicării dispoziției OUG100/2007, s-a constatat că anterior adoptării acestui act normativ, prin art.68 alin.7 din Legea 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea, așa cum a fost modificată prin Legea 17/2006, s-a stabilit actualizarea anuală a pensiilor de serviciu ale personalului auxiliar în raport cu media salariilor brute realizate în ultimele 12 luni ale personalului auxiliar de specialitate în activitate.
La momentul adoptării OUG100/2007, care a schimbat modalitatea de actualizare a pensiilor de serviciu ale personalului auxiliar, salariile personalului auxiliar în activitate erau deja indexate conform OG8/2007, ultima indexare având loc la data de 01.10.2007, iar efectul aplicării acestui act normativ este că actualizarea pensiilor aflate în plată nu se mai realizează începând cu anul imediat următor, ci de la data adoptării, respectiv 01.10.2007.
S-a constatat a fi corectă și data începerii actualizării, respectiv 01.10.2007, întrucât în raport de data adoptării ordonanței - 08.10.2007, în calculul pensiei actualizate se are în vedere toată luna octombrie 2007.
Prin urmare, s-a constatat că în actualizarea pensiei contestatoarei conform adeverinței emisă de Tribunalul Neamț, adeverință care a avut la bază adresa Ministerului Justiției înaintată Curții de APEL BACĂU tocmai în aplicarea dispozițiilor OUG100/2007, intimata și-a îndeplinit obligația prevăzută de lege, emițând decizia de pensie nr. -/7.03.2008.
Prima instanță nu a reținut susținerile intimatei privind momentul aplicării prevederilor nr.OUG100/2007, întrucât prin calcularea drepturilor cuvenite contestatoarei începând cu data de 01.10.2007 nu s-a încălcat principiul neretroactivității legii civile, ci dimpotrivă a respectat principiul aplicării imediate și pe viitor a legii civile.
Adoptarea punctului de vedere al contestatoarei ar avea drept efect privarea contestatoarei de drepturile ce i se cuvin ca urmare a majorării salariilor personalului auxiliar în activitate, dat fiind faptul că dispozițiile privind actualizarea anuală au fost abrogate și ar deturna scopului vădit al legiuitorului, care prin acest act normativ a înlăturat intervalele mari de timp între majorare și actualizare, stabilind ca orice majorare salarială să se reflecte de îndată în cuantumul pensiei.
Intimata a susținut că prevederile OUG100/2007 se aplică la următoarea majorare salarială, care a avut loc în aprilie 2008, însă prima instanță a reținut că dispozițiile OUG100/2007 nu pot avea un caracter aleatoriu, urmând a fi aplicate sau nu în funcție de existența sau inexistența unor acte normative prin care se majorează salariile personalului auxiliar în activitate.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta Casa Județeană de Pensii N, care a criticat sentința pentru nelegalitate și netemeinicie, invocând greșita interpretare și aplicare a principiului neretroactivității legii civile, în raport de OUG100/2007.
Recurenta a susținut că prin aplicarea dispozițiilor acestui act normativ, intrat în vigoare la 8.10.2007, începând cu data de 1.10.2007, se procedează practic la aplicarea noilor dispozițiile legale unor situații anterioare adoptării lor.
În consecință, recurenta a arătat că pentru perioada 1.10.2007-1.04.2008 au fost încasate necuvenit drepturile de pensie, deoarece pensiile de serviciu deja stabilite trebuie actualizate odată cu majorarea salariului de bază brut lunar al personalului în activitate, iar prima majorare de această natură, după intrarea în vigoare a OUG100/2007, a avut loc la 1.04.2008.
Analizând recursul declarat, Curtea reține următoarele:
În speța de față se pune în discuție modul în care se realizează actualizarea pensiilor de serviciu pentru personalul auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea, ulterior intrării în vigoare a OUG100/2007 pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniul justiției.
Potrivit dispozițiilor art.68 al.7 din Legea nr.567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea, astfel cum au fost modificate și completate prin Legea nr.17/2006, pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizează anual, în raport cu media salariilor brute realizate în ultimele 12 luni ale personalului auxiliar de specialitate în activitate.
Ulterior, prin nr.OUG100/2007, în vigoare de la data de 8.10.2007, dispozițiile art.68 au fost modificate, iar la aliniatul 12 s-a prevăzut că pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizează ori de câte ori se majorează salariul de bază brut lunar al personalului auxiliar de specialitate în activitate, în condiții identice de funcție, vechime și nivel al instanței sau parchetului.
Prin OUG8/2007, s-a prevăzut la art.3 al.3 nivelul coeficienților de multiplicare pentru stabilirea salariilor de bază ale personalului auxiliar de specialitate pentru perioadele ianuarie - 31.03.2007; 1.04.-30.09.2007 și de la 1.10.2007.
În raport de prevederile art.68 al.7 din Legea 567/2004, intimata-reclamantă ar fi putut beneficia de reactualizarea pensiei, raportat la acești coeficienți de multiplicare, la sfârșitul anului 2007, funcție de media salariilor brute realizate.
Conform dispozițiilor U: 100/2007 însă, modul de recalculare a pensiei este modificat, nu se mai realizează anual, ci odată cu majorarea salariului de bază brut lunar. Ori, prin OG8/2007 salariul de bază brut lunar a fost modificat, începând cu data de 1.10.2007.
Fiind de imediată aplicare, dispozițiile OUG100/2007, intrate în vigoare la data de 8.10.2007, stabilesc o nouă modalitate de recalculare a pensiei de serviciul, astfel încât această recalculare de care beneficiază intimata-reclamantă se realizează începând cu luna în curs, respectiv octombrie 2007, de la care s-a realizat efectiv și majorarea salariului de bază brut lunar pentru personalul auxiliar de specialitate în activitate.
OUG 100/2007, prin art.III, modifică și completează dispozițiile Legii 567/2004, iar aceste modificări și completări sunt de imediată aplicare. Nu se pune problema, în speță, de retroactivitatea acestor dispoziții legale. Este evident că majorarea salariului de bază brut lunar s-a realizat prin OG8/2007, anterior apariției OUG100/2007. După reglementarea legală anterioară OUG100/2007, s-ar fi putut proceda la recalcularea pensiei intimatei-reclamante la sfârșitul anului 2007, însă prin dispozițiile OUG100/2007, de imediată aplicare, recalcularea pensiei se realizează odată cu majorarea salariului de bază brut lunar.
De aceea, în speță, s-a procedat corect la recalcularea pensiei de serviciu începând cu data de 1.10.2007, dată la care s-a realizat majorarea salariului de bază brut lunar pentru personalul de specialitate în activitate, OUG100/2007 intrând în vigoare pe perioada chiar a lunii octombrie 2007.
Față de aceste considerente, criticile formulate de către recurentă sunt neîntemeiate, astfel încât, în temeiul art.312 al.1 Cod procedură civilă, recursul va fi respins, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul promovat de pârâta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII N, împotriva sentinței civile nr.717/C/ 31 octombrie 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata-contestatoare.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 18 februarie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
Pt.grefier,
aflat în
GREFIER SECȚIE,
Red. /
Red.
Tehnored.
Nr.ex.2; 05.03.2009
Președinte:Camelia DrăghinJudecători:Camelia Drăghin, Jănică Gioacăș, Sorina Romașcanu
