Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 1700/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
Operator date 3918
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA CIVILĂ, PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DOSAR NR- DECIZIA CIVILĂ NR. 1700/R-CM
Ședința publică din 17 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Paulina Ghimișliu JUDECĂTOR 2: Laura Ioniță
JUDECĂTOR 3: Nicoleta Simona
Judecător - -
Grefier
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de pârâta COMUNA GOLESTI prin primar, împotriva sentinței civile nr.846/CM din 04 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit recurenta-pârâtă, Sindicatul Personalului din Învățământul Preuniversitar pentru intimații-reclamanți și intimata-pârâtă Școala cu clasele I-VIII Golești.
Procedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxelor judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Având în vedere că s-a solicitat judecarea în lipsă, curtea constată recursul în stare de judecată și trece la soluționarea acestuia.
CURTEA
Asupra recursului civil de față, constată că prin acțiunea înregistrată la data de 22.12.2008, pe rolul Tribunalului Argeș, reclamanții G A, reprezentați de Sindicatul Personalului din Învățământul Preuniversitar, au chemat în judecată pe pârâtele Școala cu clasele I-VIII Schitu Golești și Comuna Schitu Golești pentru ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să fie obligate la calcularea și plata sumelor reprezentând prima de vacanță pe anii 2005-2008, actualizate cu indicele de inflație la data plății.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că potrivit art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997 privind statututl personalului didactic, această categorie de personal beneficiază de premii și alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
În măsura în care acest statut nu dispune altfel, se prevede în art. 146, personalului didactic i se aplică celelalte dispoziții din legislația muncii.
Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de Învățământ înregistrat sub nr. 5521/01/09.01.2004 a prevăzut la art. 37 lit. g) pentru personalul din învățământ, o primă de vacanță în condițiile legii, ce se acordă odată cu indemnizația de concediu. Aceeași dispoziție se regăsește în cuprisul art. 37 lit.g) din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de Învățământ pe anii 2007-2008.
Contractele colective de muncă unice la nivel național pe anii 2005-2006, respectiv 2007-2010 stabilesc posibilitatea negocierii la celelalte niveluri a primei de vacanță, ce se plătește pe lângă indemnizația de concediu anterior plecării în concediu.
Potrivit art. 30 din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de muncă, republicată, executarea contractului colectiv de muncă este obligatorie pentru părți. Neexecutarea obligațiilor asumate prin contractul colectiv de muncă atrage răspunderea părților care se fac vinovate de aceasta.
Cu toate acestea, pârâtele refuză neîntemeiat acordarea primei de vacanță.
Prin întâmpinare, pârâta Comuna Schitu Golești a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive arătând că nu are calitatea de angajator, nici competeanța stabilirii drepturilor salariale.
Pe fond, a susținut că funcțiile sau categoriile de personal pentru care se acordă prima de vacanță sunt reglementate în mod expres de dispozițiile legale. Iar textul art. 2 (1) din nr.OUG 146/2007 nu face referire la plata primei de vacanță pentru personalul contractual din învățământ.
Prin sentința civilă nr. 846/CM/4.05.2009, Tribunalul Argeșaa dmis acțiunea și a obligat pe pârâta Școala cu clasele I-VIII Schitu Golești să calculeze și să plătească reclamanților prima de vacanță corespunzătoare perioadei 22.12.2005 - 31.12.2008, în funcție de perioada efectiv lucrată de fiecare dintre reclamanți, drepturi ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
A obligat pârâta Comuna Schitu Golești să vireze pârâtei de mai sus fondurile necesare achitării acestor drepturi.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a analizat cu prioritate excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Comuna Schitu Golești și a reținut că potrivit art. 167 din Legea învățământului nr. 84/1995, cu modificările ulterioare, fondurile necesare salarizării personalului didactic și didactic auxiliar din instituțiile de învățământ preuniversitar sunt asigurate de la bugetul de stat și sunt defalcate în bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale.
Fiind ordonator secundar de credite, unitatea administrativ-teritorială are calitate procesuală pasivă în litigiul având ca obiect plata drepturilor salariale ale personalului din unitățile de învățământ preuniversitar.
Pe fondul cauzei, tribunalul a reținut că, potrivit art. 241 alin. 1 din Codul muncii, contractul colectiv de muncă la nivel național produce efecte obligatorii asupra tuturor salariaților angajați, iar art. 8 alin. 1 din contractul colectiv de muncă la nivel național pe anii 2007 - 2010 prevede că în raporturile de muncă dintre angajați și angajator se aplică cu prioritate reglementările mai favorabile pentru salariat, indiferent dacă acestea se găsesc sau nu în contractul colectiv de muncă sau în prevederile legale.
Art. 50 alin. 2 din Legea nr. 128/1997 prevede expres că personalul din învățământ beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute în contractul colectiv de muncă.
Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ a prevăzut încă de la începutul apariției sale dreptul personalului didactic la prima de vacanță, ce trebuia acordată în plus față de indemnizația de concediu.
Astfel, potrivit art. 37 lit. g) din contractul colectiv de muncă amintit, părțile contractante convin ca personalul din învățământ să beneficieze de o primă de vacanță, care se acordă odată cu indemnizația de concediu.
Executarea contractelor colective de muncă este, potrivit dispozițiilor art. 30 alin. 1 și 2 din Legea nr. 130/1996, obligatorie pentru părțile semnatare.
Actualizarea cu indicele de inflație a fost dispusă în baza art. 161 alin. 4 din Codul muncii.
Având în vedere prevederile Legii nr. 215/2001 a administrației publice locale, modificată și completată prin Legea nr. 286/2006 coroborate cu prevederile nr.OG 17/2006, precum și dispozițiile art. 13 din nr.OUG 32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare, în raport de care începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, a fost obligată pârâta Comuna Schitu Golești să vireze celeilalte pârâte fondurile necesare achitării acestor drepturi.
Împotriva sentinței a formulat recurs, în termen legal, Comuna Schitu Golești reprezentată de primar, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie astfel:
- Interpretând greșit textul de lege și probele administrate, instanța de fond a respins excepția lipsei calității procesuale pasive. A omis din vedere lipsa calității de angajator a comunei și a atribuțiilor de stabilire a drepturilor salariale pentru personalul din învățământ.
- În Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic nu este prevăzută acordarea primei de vacanță pentru personalul contractual din instituțiile de învățământ.
Funcțiile sau categoriile de personal cărora li se acordă prima de vacanță sunt reglementate în mod expres prin dispozițiile legale.
Astfel, art. 35(2) din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici prevede că funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat.
Art. 2(1) din nr.OUG 146/2007 stabilește categoriile de personal cărora li se aplică: funcționarii publici, funcționarii publici cu statut special, personalul auxiliar din sistemul justiției, membrii corpului diplomatic și consular al României, precum și alte categorii de personal care beneficiază de prima de concediu în baza legilor speciale. Legea nr. 128/1997 nu face referire la plata primelor de vacanță.
În drept, recursul este întemeiat pe dispozițiile art. 304 Cod procedură civilă.
Recursul nu este fondat.
Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de Învățământ nr. 5521/01/9.01.2004 prevede la art. 39 alin. (1) că în vederea acordării la timp a tuturor drepturilor ce se cuvin personalului din învățământ, potrivit legii și acestui contract, prin urmare în vederea acordării la timp și a primei de vacanță prevăzute la art. 37 lit. g), dar și pentru asigurarea unei finanțări complete a unităților de învățământ, inspectoratele școlare și unitățile de învățământ, împreună cu organizațiile sindicale teritoriale afiliate la federațiile sindicale reprezentative sunt obligate să facă demersuri în vederea încheierii unor protocoale cu consiliile locale în care să fie prevăzute obligațiile concrete ce revin părților semnatare ale protocoalelor și sursele de finanțare a cheltuielilor unităților de învățământ preuniversitar.
Aceasta înseamnă că sintagma "din venituri proprii" utilizată în redactarea textului art. 37 lit. g) din contractul colectiv de muncă stabilește ca sursă de finanțare a acestor cheltuieli constând în prima de vacanță pentru personalul din învățământul preuniversitar bugetul unității administrativ-teritoriale pe raza căreia funcționează unitatea de învățământ.
Dispoziția legală amintită completează prevederile art. XIII alin. (1) din nr.OUG 32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare, cu modificările ulterioare, potrivit cărora finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
excepție de la această regulă anumite cheltuieli enumerate la lit.a)-f) de la acest alineat, nu însă și cheltuielile de personal.
Finanțarea de la bugetele locale a cheltuielilor de personal rezultă și din prevederile art. 167 alin. 3 din Legea învățământului nr. 84/1995.
Potrivit art. 19 și următoarele din nr.HG538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, autoritatea administrației publice locale, consiliul local, examinează propunerile de cheltuieli ale instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat și va cuprinde cu prioritate în bugetul local fondurile necesare pentru finanțarea acestora.
Atribuții strict legate de execuția bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat au însă ordonatorul principal de credite al bugetului local - primarul, în calitate de reprezentant al unității administrativ-teritoriale despre al cărei buget este vorba - instituția de învățământ la care sunt arondate alte unități de învățământ și, în fine, instituția de învățământ cu personalitate juridică.
Ca urmare, aplicând corect dispozițiile legale instanța de fond a reținut calitatea procesuală pasivă a recurentei-pârâte în ceea ce privește cererea de alocare a fondurilor necesare plății.
Lipsa calității de angajator a comunei rezultând din carnetele de muncă ale reclamanților nu are relevanță față de cele reținute mai sus.
Potrivit temeiului de drept al acțiunii, reclamanții solicită plata primei de vacanță în baza contractelor colective de muncă unice la nivel de ramură învățământ aplicabile începând cu anul 2003.
Au arătat că posibilitatea negocierii pe ramuri de activitate a dreptului în discuție a fost stabilită la nivel național.
Art. 37 lit. g) din contractul colectiv de muncă la nivel de ramură învățământ pe anii 2003 - 2004 este aplicabil întregului personal didactic sau nedidactic din învățământ iar executarea acestuia este obligatorie, așa cum s-a arătat și în considerentele hotărârii, potrivit art. 30 alin. 1 și 2 din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de muncă.
Câtă vreme unitatea de învățământ este obligată să execute și să efectueze plata unui drept salarial negociat, operează implicit obligația unității administrativ-teritoriale de a aloca fondurile necesare din bugetul local.
Soluția instanței de fond este rezultatul corectei aplicări a dispozițiilor legale incidente în cauză, referirea la dispozițiile Legii nr. 128/1997 vizând doar recunoașterea posibilității negocierii altor drepturi salariale, decât salariul de bază și sporul de vechime prin contracte colective de muncă.
Rezultă că nu se regăsesc cu privire la hotărârea atacată motivele de nelegalitate și netemeinicie prevăzute de art. 304 pct. 9 și art. 3041Cod procedură civilă, în care se încadrează criticile formulate, astfel că în baza art. 312 Cod procedură civilă recursul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de recurenta-pârâtă COMUNA GOLESTI - prin primar, cu sediul în comuna Schitu Golești, județul A, împotriva sentinței civile nr.846/CM din 4 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-, intimați fiind reclamanții G A, reprezentați de Sindicatul Personalului din Învățământul Preuniversitar, cu sediul în Pitești,--6, județul A și pârâta ȘCOALA CU CLASELE I-VIII GOLEȘTI, cu sediul în comuna Schitu Golești, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 17 2009, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția Civilă, pentru cauze privind Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale și pentru cauze cu Minori și de Familie.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
Red.
Tehnored.
5 ex./04.12.2009
Jud. fond:
Președinte:Paulina GhimișliuJudecători:Paulina Ghimișliu, Laura Ioniță, Nicoleta Simona
