Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 303/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr-(6023/2009)
DECIZIA CIVILĂ NR. 303/
Ședința publică de la 20.01.2010
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Lizeta Harabagiu
JUDECĂTOR 2: Maria Ceaușescu
JUDECĂTOR 3: Silvia Georgiana
GREFIER
Pe rol soluționarea recursurilor declarate de recurenții-pârâți INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI și CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI împotriva sentinței civile nr.1234/19.06.2009 pronunțate de Tribunalul Teleorman -Secția Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale și contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul-reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR în numele membrilor de sindicat, și și intimații-pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI T și GRĂDINIȚA DE COPII.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, în sensul că intimatul-reclamant a formulat întâmpinare, înregistrată la dosar la data de 19.01.2010, după care,
Nemaifiind cereri formulate, excepții de invocat ori înscrisuri noi de administrat, având în vedere că s-a solicitat ca judecata să se desfășoare și în lipsă, Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.1234/15.06.2009 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Teleorman - Secția Civilă, a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar al Județului
A admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar T, în numele și pentru membrii de sindicat -, și, împotriva pârâților - Grădinița de copii, județul T, Instituția Primarului comunei, Consiliul Local al comunei, județul
A obligat pârâții să plătească salariaților unității școlare, membri ai sindicatului reclamant, drepturile salariate reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce s-ar fi cuvenit prin aplicarea Legii nr.220/2007, pentru intervalul 01 ianuarie 2007-20.07.2007, cu actualizare la data plății.
A respins acțiunea față de pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului T ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă, a obligat pârâții la plata către reclamanți a sumei de 400 lei, reprezentând cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că salarizarea personalului didactic se realizează potrivit Legii nr. 128/1997, iar Ordonanța nr.11/2007 a stabilit creșterile salariale ce urmau a se acorda personalului didactic din învățământ în cursul anului 2007.
Astfel, potrivit actului normativ menționat, în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ urmau să fie majorate prin modificarea coeficientului de multiplicare în 3 etape; pentru etapa 01.01.2007-31.03.2007 a fost prevăzută o valoare a coeficientului de multiplicare de 221,307 lei, pentru etapa cuprinsă între 01.04.2007-30.09.2007 de 225,733 lei, iar pentru perioada 01.10.2007-31.12.2007 de 259,593 lei.
Prin art.9 s-a prevăzut că prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariate aferente lunii ianuarie 2007.
Modificarea esențială care vizează membrii de sindicat din prezenta cauză o reprezintă Ordonanța nr.11/2007 care a fost aprobată prin Legea nr.220/2007, act normativ prin care au fost modificate doar anexele privind coeficienții de multiplicare, fiind menținute aceleași etape de acordare.
Față de aceste modificări legislative, pârâtele au procedat la calcularea și acordarea creșterilor salariate, respectiv a modificării cu 10% a coeficienților de ierarhizare pentru personalul didactic cu gradul I, începând cu data de 20.07.2007, deși Legea nr.220/4.07.2007 nu a menționat data de la care se aplică modificările.
Cu privire la termenul de aplicare a dispozițiilor modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din Legea nr.220/2007 de aprobare a OG nr.11/2007, tribunalul a constatat că, în condițiile în care art.9 privind termenul de la care se operează creșterile salariale, nu a suferit modificări, OG nr. 11/2007, astfel cum a fost modificată, trebuie aplicată de la data stabilită în cuprinsul său, prin art.9, respectiv 01.01.2007 și nu de la data de 20.07.2007, cum în mod greșit au procedat pârâții.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs motivat în termen legal Instituția Primarului comunei și Consiliul Local al comunei, criticând soluția pentru motivele prevăzute de art. 304 pct. 5 și 9. pr. civ.
În motivarea recursului se arată că sentința este nelegală și netemeinică deoarece în conformitate cu prevederile art. 20 și 21 din Legea nr.215/2001 unitățile administrativ teritoriale, respectiv comuna, orașul, municipiul, județul sunt reprezentate injustiție de primar sau de președintele consiliului județean. Prin urmare, în speța dedusa judecății Instituția Primarului nu poate fi chemata în judecata în nume personal așa cum au procedat reclamanții. Lipsa calității procesuale active sau pasive este o excepție de fond, peremtorie și absoluta ce poate fi invocata în orice stadiu al procesului si chiar de instanța din oficiu. Din acest punct de vedere hotărârea este nelegala și urmează a fi corectată.
De altfel Legea nr.15/2001 se refera la Instituția Primăriei și nu la Instituția Primarului.
În conformitate cu prevederile art. 41 din Cod proc. civ. pot fi părți în proces peroanele fizice sau juridice, iar în calitate de parate și asociațiile sau societățile care au organe proprii de conducere.
Grădinița de Copii nu este asociație și nici societate, nu are organe proprii de conducere și deci nu are personalitate juridica întrucât nu deține un patrimoniu propriu distinct de al școlii pe lângă care funcționează și nu are nici organe proprii de conducere. Deci nici aceasta pârâta nu putea fi obligata la plata unor drepturi bănești către reclamanți.
Potrivit art.112 pct.2 Cod proc. civ. și art.67 și 68 din același cod cererea de chemare în judecata trebuie să cuprindă - printre altele - numele și calitatea celui care reprezintă în proces, deoarece pentru exercitarea dreptului de chemare în judecată sau de reprezentare, partea trebuie să atașeze și împuternicirea făcuta sub semnătura legalizata. În speța deși sindicatul poate reprezenta în justiție membrii de sindicat anexa cu numele și calitatea reclamanților nu reprezintă un act sub semnătura legalizata prin care avocatul a fost împuternicit să semneze acțiunea de chemare în judecata și astfel să exercite un drept de dispoziție în condițiile în care reprezentantul legal (președintele ) nu a semnat personal acțiunea și nici nu a dat o împuternicire specială avocatului.
Pe fond hotărârea atacata este nelegala deoarece prin Legea nr.220/04.07.2007 au fost modificați coeficienții de ierarhizare cu 10% fără să menționeze expres că sunt aplicabile prevederile art.9 din OG nr.11/2007. În conformitate cu dispozițiile art. 1 din cod civil legea dispune numai pentru viitor, neavând putere retroactiva. Întrucât Legea nr.220/2007 a intrat în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial (04.07.2007) salariile de baza au fost corect majorate începând cu data de 20.07.2007 așa încât din acest punct de vedere hotărârea instanței de fond este nelegală si trebuie să fie corectată.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Prin art. 1 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 11 din 31 ianuarie 2007, privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997, s-a prevăzut, pentru anul 2007, o majorare a salariilor de bază, prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare 1,000.
Potrivit dispozițiilor art. 1 alin. (1) lit. b) din acest act normativ, pentru funcțiile didactice, precum și pentru funcțiile didactice auxiliare din învățământul preuniversitar, prevăzute în anexele 2 și 3 la această ordonanță, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 fost majorată succesiv, în trei etape, astfel:
- 1 ianuarie - 31 martie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 221,307 lei;
- 1 aprilie - 30 septembrie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 225,733 lei;
- 1 octombrie - 31 decembrie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei.
de multiplicare pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar au fost stabiliți prin anexa nr.2 la această ordonanță, diferențiați pe funcții didactice, grade didactice, vechime în învățământ și în raport de nivelul studiilor necesare pentru ocuparea funcției, iar pentru personalul didactic auxiliar, coeficienții de multiplicare au fost stabiliți în anexa 3 pe funcții de execuție, grade și trepte profesionale și în raport de nivelul studiilor necesare pentru ocuparea funcției.
Potrivit art. 9 din Ordonanța de Guvern nr. 11/2007, prevederile sale se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
Prin Legea nr. 220 din 4 iulie 2007, publicată în Monitorul Oficial nr. 478 din 17 iulie 2007 fost aprobată cu modificări și completări Ordonanța Guvernului nr. 11/2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000, utilizat la stabilirea salariului de bază pentru personalul didactic și didactic auxiliar din învățământul preuniversitar rămânând aceeași cu cea reglementată în ordonanță.
În schimb, s-au majorat coeficienții de multiplicare pentru unele funcții didactice din învățământul preuniversitar, prevăzute în Anexa 2 la Ordonanța de Guvern nr. 11/2007, respectiv: profesor - grad didactic I și studii superioare; profesor - grad didactic I și studii superioare de scurtă durată; institutor I - grad didactic I și studii superioare; institutor II - grad didactic I și studii superioare de scurtă durată; învățător; educatoare/ educator; maistru-instructor cu grad didactic I și studii medii, prevăzute la pct. 1,2,3,4 și 5 din această anexă.
de multiplicare pentru funcțiile didactice auxiliare din învățământ stabiliți prin anexa 3 au rămas nemodificați.
coeficienți de multiplicare prevăzuți în anexa 2 din Ordonanța Guvernului nr. 11/2007, astfel cum au fost majorați prin Legea nr. 220/2007 pentru unele funcții didactice din învățământul preuniversitar se aplică de la data intrării în vigoare legii de aprobare, moment determinat după regulile prevăzute de art. 78 din Constituție, la 3 zile de la data publicării sale în Monitorul Oficial, întrucât în cuprinsul său nu a fost prevăzută o altă dată de intrare în vigoare, fiind lipsit de relevanță juridică faptul că prin legea de aprobare nu a fost modificat și conținutul dispozițiilor art. 9 din Ordonanța de Guvern nr. 11/2007 care indica data de la care urmau să se aplice, în anul 2007, creșterile salariale pentru personalul din învățământ.
Această soluție apare ca fiind în deplină concordanță cu principiul neretroactivității legii, consacrat prin art. 15 alin. (2) din Constituție și art. 1 din Codul civil și corespunde mecanismului de operare a instituției delegării legislative, consacrat prin art. 115 din Legea fundamentală.
Ordonanța de Guvern nr. 11/2007 a fost emisă în baza Legii de abilitare nr. 502/2006, a produs efecte juridice în perioada cuprinsă între data intrării sale în vigoare și data modificării prin Legea de aprobare nr. 220/2007.
Din momentul intrării în vigoare a legii de aprobare, ordonanța își încetează aplicarea și devine aplicabil actul normativ emis de Parlament, însă efectele juridice ale ordonanței produse până la data adoptării legii rămân valabile.
Așadar, dispozițiile modificatoare, cuprinse în legea de aprobare a ordonanței își produc efectele de la data intrării lor în vigoare, iar nu retroactiv.
Nici invocarea prevederilor art. 60 teza I din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, potrivit cărora,"Dispozițiile de modificare și de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta", nu poate determina o altă concluzie, deoarece aplicarea actelor normative se realizează cu respectarea principiului neretroactivității legii, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile.
Or, Legea nr. 220/2007 pentru aprobarea cu modificări și completări a Ordonanței de Guvern nr. 11/2007 nu retroactivează, iar dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare pentru anumite funcții didactice din învățământul preuniversitar se aplică de la momentul intrării sale în vigoare, determinată potrivit regulilor prevăzute de art. 78 din Constituție, respectiv de la data de 20 iulie 2007.
Față de considerentele expuse, constatând ca prima instanța a aplicat in mod greșit dispozițiile legale referitoare la neretroactivitatea legii, se va dispune admiterea recursului, modificarea in parte a hotărârii atacate, in sensul respingerii cererii de chemare in judecata formulate împotriva pârâților Instituția Primarului Comunei, Consiliul Local al Comunei și Grădinița de copii ca neîntemeiata. Vor fi menținute celelalte dispoziții, referitoare la lipsa calității procesuale pasive a paratului Inspectoratul Școlar Județean
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de recurenții-pârâți INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI și CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI împotriva sentinței civile nr.1234/19.06.2009 pronunțate de Tribunalul Teleorman -Secția Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale și Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul-reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR în numele membrilor de sindicat, și și intimații-pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI T și GRĂDINIȚA DE COPII.
Modifică în parte sentința atacată, în sensul că:
Respinge acțiunea formulată împotriva pârâților Consiliul Local al Comunei, Instituția Primarului Comunei și Grădinița de copii, ca neîntemeiată.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi, 20.01.2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.LH/th.red.
2ex-29.01.2010
Jud. fond:
Președinte:Lizeta HarabagiuJudecători:Lizeta Harabagiu, Maria Ceaușescu, Silvia Georgiana
