Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 59/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE, LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.59/CM
Ședința publică din 29 ianuarie 2008
Completul specializat pentru cauze privind
conflicte de muncă și asigurări sociale
PREȘEDINTE: Maria Apostol
JUDECĂTOR 2: Mariana Bădulescu
JUDECĂTOR 3: Jelena Zalman
Grefier - - -
Pe rol, soluționarea recursului civil declarat de recurenții - pârâțiCONSILIUL LOCAL C și PRIMARUL MUNICIPIULUI C,ambii cu sediul în C,-, județul C, împotriva sentinței civile nr.1512/19.09.2007 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul civil nr-, în contradictoriu cu intimații - contestatori:, domiciliată în C,-, -A8, Sc.A,.9,B, cu domiciliul în C,-, -A8, Sc.A,.6, jud.C, domiciliată în C,-, -, Sc.C,.42, domiciliată în C,-, -, Sc.A,.12, domiciliată în C,-, -, Sc.A,.5,. Domiciliată în C,-, -Z2, Sc.B,.40 șiSINDICATUL LIBER AL SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR, cu sediul în C,- și intimații - pârâți:GRĂDINIȚA CU PRELUNGIT NR.45 C,cu sediul în C,-,INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN, cu sediul în C, str. -, nr.11, având ca obiect litigiu de muncă - drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru intimatul Sindicatul Liber al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C - consilier juridic, conform delegației nr.14/14.01.2008, lipsind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită, conform art. 87 și urm. pr.civ.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este declarat în termen, motivat, scutit de taxă de timbru. Totodată aduce la cunoștința completului de judecată faptul că intimatul Sindicatul Liber al Salariaților din Învățământul Preuniversitar Cad epus la dosarul cauzei, prin serviciul registratură, întâmpinare - comunicată pârâților la data de 24.01.2008.
Fiind întrebat, reprezentantul intimatului - contestator Sindicatul Liber al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C arată că nu mai are alte cereri de formulat sau înscrisuri noi de depus la dosarul cauzei, apreciind dosarul în stare de judecată.
Instanța, luând act că nu sunt înscrisuri noi de depus sau cereri prealabile de formulat, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul intimatului - reclamant Sindicatul Liber al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C, având cuvântul solicită respingerea recursului ca nefondat, menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică.
CURTEA
Asupra recursului civil de față;
Prin acțiunea înregistrată sub nr- pe rolul Tribunalului Constanța, reclamanții, B, și, prin mandatar Sindicatul Liber al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C au investit instanța cu soluționarea unui conflict de drepturi în contradictoriu cu pârâții Grădinița nr. 45 C, Inspectoratul Școlar Județean C, Consiliul Local C și Primarul Municipiului C, solicitând ca prin hotărâre judecătorească să se dispună:
- obligarea Grădinița nr. 45 C și Inspectoratului Școlar Județean C să asigure reducerea normei didactice de predare a învățătorilor membrii de sindicat, cu o vechime de peste 25 de ani și gradul didactic I cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului;
- obligarea pârâților la plata drepturilor salariale neacordate pentru personalul didactic membrii de sindicat, reprezentând contravaloarea muncii prestate în plus, de câte 2 ore săptămânal față de norma didactică, pe o perioadă de 3 ani anterioară pronunțării hotărârii judecătorești, actualizată cu rata inflației, corespunzător gradului didactic I și vechimii în învățământ de peste 25 de ani acumulate anterior depunerii cererii de chemare în judecată de către fiecare membru de sindicat.
În motivarea acțiunii, reclamanții prin mandatar au arătat în esență că norma didactică și reducerea acesteia sunt reglementate de prevederile Legii nr. 128/ 1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, precum și de alte acte normative sau administrative cu caracter normativ specifice învățământului.
Au fost invocate dispozițiile art. 42 alin. 1, art. 43 alin. 1, art. 44 alin. 3 și art. 45 alin. 1 din lege, ultimul text dispunând în sensul că personalul didactic de predare și instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice de predare cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
În egală măsură prin Ordinul Ministrului Educației și Cercetării nr. 3343/11.03.2002 și respectiv Ordinul nr. 4209/2004 se prevăd în esență aceleași dispoziții referitoare la modalitatea de aplicare a reducerii normei didactice.
S-a apreciat că în măsura în care legiuitorul nu a făcut nici o distincție, raportând textul lapersonalul didactic de predare și instruire practică- o categorie în care sunt incluși educatorii, învățătorii și institutorii din învățământul preșcolar și primar - nu se poate face nici o diferențiere sub aspectul aplicării normei, potrivit principiuluiubi lex non distinguit non distinguere debemus.
Sub aspectul calității procesuale pasive a inspectoratului școlar, reclamanții au arătat că Inspectoratul Școlar are calitate de angajator pentru personalul didactic de predare încadrat în unitățile de învățământ, conform art. 9 alin.3, art. 11, alin.5, art. 32, alin.3, art.102 alin.1 și 2 din Legea r 128/1997, art. 142 lit.g din Legea nr. 84/ 1995 rep, art. 33 alin.7 și art. 38 alin.5 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de Învățământ.
Cât privește calitatea procesuală pasivă a Consiliului local, s-a arătat că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar intră în atributul acestei entități de drept public, fiind incidente disp.art. XII din OUG nr. 32/ 2001, aprobată prin Legea nr. 374/2001, iar calitatea procesuală pasivă a primarului rezidă în calitatea sa de ordonator principal de credite asupra bugetului consiliului local, prin raportare la prevederile art. 68 alin.1 lit.f din Legea nr.215/ 2001 și art. 20 alin.1 și 4 din legea nr. 500/ 2002 privind finanțele publice.
Prin întâmpinare, pârâtul Inspectoratul Școlar Județean C și-a precizat poziția procesuală solicitând respingerea primului capăt de cerere ca rămas fără obiect, iar pe C de-al doilea ca nefundat.
Referitor la primul aspect s-a menționat că acest capăt de cerere a rămas fără obiect prin adoptarea Hotărârii Comisiei Paritare nr.2/ 11.05.2006, care a decis punerea în aplicare reducerii normei didactice de predare cu două ore pentru întregul personal didactic de predare și instruire practică, în conformitate cu textul art. 45 din Legea nr. 128/ 1997. Astfel fiind, susține pârâtul, angajatorul și-a îndeplinit obligația de a asigura aplicarea legii.
Pentru capătul II de cerere, pârâtul a apreciat că acțiunea este nefondată, deoarece neplata drepturilor cuvenite s-a datorat faptului că prin însumarea orelor ce ar trebui plătite a rezultat un număr de ca. 80 de norme didactice. Prin adresa Ed. nr.26537/ 21.02.2006 s-a comunicat numărul total de posturi finanțate din bugetul propriu al Consiliului local ( respectiv 9847) pentru anul școlar 2006 - 2007.
Prin sentința civilă nr.1512/19.09.2007 Tribunalul Constanțaa respins excepția lipsei calității procesuale pasivă invocată de pârâții Consiliul Local C și Primarul Municipiului
A admis acțiunea formulată de reclamanții prin mandatar Sindicatul Liber al Salariaților din Învățământul Preuniversitar
A obligat unitățile de învățământ și Inspectoratul Școlar Județean C să asigure reducerea normei didactice de predare a educatorilor, învățătorilor și institutorilor reclamanți cu vechimea în învățământ de peste 25 de ani și gradul didactic I cu 2 ore săptămânal fără diminuarea salariului.
A obligat pârâții să plătească reclamanților drepturile salariale corespunzătoare perioadei 20.08.2004 - 20.08.2007 pentru câte 2 ore suplimentare prestate în plus peste norma didactică la valoarea reactualizată în raport de rata inflației.
S-a luat act că reclamanții nu solicită cheltuieli de judecată.
Pentru a soluționa astfel, instanța a avut în vedere următoarele:
Cu privire la excepția lipsei calității procesual pasivă a pârâților Consiliul Local C și Primarul Municipiului C, constată:
Potrivit art. 167 din Legea nr. 354/ 2004, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale pe raza cărora își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii.
În fine, alineatul (3) al aceluiași text de lege prevede că finanțarea de bază a unităților din învățământul preuniversitar care includ și cheltuieli de personal se asigură prin bugetele locale ale unităților de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
În lumina acestor reglementări rezultă că în atribuțiile celor două entități intră și asigurarea finanțării unităților de învățământ universitar și preuniversitar, iar plata salariului pentru personalul didactic și auxiliar din învățământ reprezintă o componentă a acestei finanțări potrivit Legii nr. 215/ 2001.
Potrivit art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997,personalul didactic de predare și de instruire practică,cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Conform art. 3 alin. 1 din lege, personalul didactic cuprinde persoanele din sistemul de învățământ responsabile cu instrucția și educația, iar conform art. 5 alin. 1,funcțiile didacticesunt:
a). în învățământul preșcolar: educator/educatoare; institutor/institutoare;
b). în învățământul primar: învățător/învățătoare; institutor/institutoare.
Aceste dispoziții legale prevăd, așadar, că de incidența dispozițiilor art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 beneficiază și personalul didactic de predare din învățământul preșcolar și din învățământul primar, care îndeplinește condițiile de vechime în învățământ de peste 25 de ani și respectiv, cu gradul didactic
Din înscrisurile depuse la dosarul cauzei, rezultă că disp.art. 45 din Legea nr.128/ 1997 și cele ale Hotărârii nr. 2 Comisiei Paritare referitoare la reducerea normei didactice de predare cu două ore săptămânal, nu se aplică și nici nu au fost acordate drepturi bănești în plus peste norma didactică.
Inspectoratul Școlar Județean C are, prin raportare la prevederile art. 11 alin. 1 și 5, art. 13, art. 102 alin. 2 din Legea nr. 128/1997, art. 142 lit. a și g și art. 154 alin. 1 din Legea învățământului nr. 84/2005 rep. calitate procesuală pasivă, întrucât este instituția care are competențe în coordonarea activității de încadrare a unităților de învățământ cu personal didactic necesar, în conformitate cu prevederile Statutului personalului didactic.
Susținerile conform cărora un impediment obiectiv în sensul neacordării drepturilor cuvenite l-a constituit numărul insuficient de norme didactice - datorat neaprobării cererilor de către ministerul tutelar - nu pot fi reținute; situația menționată nu poate exonera inspectoratul școlar de obligațiile rezultate din aplicarea normelor legale.
Împotriva acestei sentințe au formulat recurs pârâții Consiliul Local C și Primarul Municipiului C, învederând în esență următoarele:
Pârâții au criticat hotărârea recurată sub aspectul obligării acestora, deopotrivă cu pârâții Grădinița nr.45 C și Inspectoratul Școlar Județean C la plata către membrii de sindicat a drepturilor salariale, așa cum au fost reținute.
Apreciază pârâții că în mod eronat instanța de fond a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Primarul Municipiului C și Consiliul Local C, soluție care de asemenea formează obiect al criticilor din prezentul recurs.
Simplul fapt că Primarul, conform legii, are și calitatea de ordonator principal de credite, nu poate crea în persoana acestuia, în prezentul litigiu, calitate procesuală pasivă, atât timp cât obiectul cererii nu vizează obligarea asigurării unei finanțări sau ordonanțarea unei plăți care nu ar fi fost executată de către Primar, ci vizează drepturi salariale care oricum nu sunt plătite angajatului de către Primar, ci de către unitatea de învățământ.
Față de formularea cererii și raportul juridic în baza căruia aceasta este dedusă judecății - Contractul Individual de Muncă - consideră pârâții că în cauza de față nu dovedesc calitate procesuală pasivă, întrucât nu au calitatea de angajator al persoanelor reprezentate de reclamantă.
astfel că singura pârâtă ce ar putea fi obligată la plata drepturilor salariale este doar unitatea angajatoare, iar nu, Consiliul Local sau Primarul.
Recursul nu este fondat
Curtea, analizând sentința atacată din perspectiva criticilor formulate prin motivele de recurs observă caracterul nejustificat al acestora, astfel că, va respinge recursul pentru următoarele considerente de drept:
Textele de lege incidente în cauză sunt:
Articolul 167 din Legea nr. 84/1995 (modificată prin Legea nr. 354/2004), astfel cum era în vigoare la data sesizării instanței, dispune:
(1) Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
(2) Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară.
(5) Finanțarea de bază cuprinde următoarele categorii de cheltuieli:
(a) cheltuieli de personal.
Articolul 13 din nr.OG 33/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare dispune:
(1) Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor privind .
Articolul 20 din Normele Metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, aprobate prin nr.HG 538/2001 prevede:
(1) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale repartizează creditele bugetare pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat.
(b) Deschiderea și repartizarea creditelor bugetare se efectuează de către ordonatorul principal de credite la nivelul capitolului de cheltuieli 57.02 "Învățământ" cu desfășurarea pe titlurile clasificației bugetare economice și anume 02 "cheltuieli de personal".
Repartizarea creditelor se efectuează pe bază de dispoziții bugetare.
(2) La primirea dispoziției bugetare unitatea teritorială de trezorerie și contabilitate publică înregistrează creditele bugetare, repartizate de ordonatorul principal de credite, în contul instituției de învățământ preuniversitar de stat.
Articolul 63 alin. 4 lit. a din Legea nr. 215/2001 (astfel cum a fost republicată în baza Legii nr. 286 din 29 iunie 2006) dispune:
Primarul îndeplinește categorii principale de atribuții:
(4) lit. a - exercită funcția de ordonator principal de credite al bugetului local.
Articolul 5 din nr.HG 538/2001 dispune:
Fiecare instituție de învățământ preuniversitar de stat are obligația să își desfășoare activitatea pe baza bugetului propriu, aprobat în condițiile legii
privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare și cu respectarea dispozițiilor legale privind angajarea și utilizarea fundurilor publice.
Articolul 9 alin. 3 prevede că bugetul de întocmește în faza de elaborare a proiectului bugetului local, respectiv a bugetului de stat, se definitivează după intrarea în vigoare a legii bugetului de stat și se aprobă odată cu aprobarea bugetelor locale. Pe parcursului execuției bugetare, în situația în care au loc rectificări bugetare, se urmează aceleași etape.
Articolul 282 Codul muncii dispune că pot fi părți în conflictele de muncă, pe lângă angajatorii propriu-ziși și alte persoane juridice sau fizice care au această vocație în temeiul legilor speciale sau ale Codului d e procedură civilă.
Articolul 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 dispune: Personalul didactic de predare și instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Din analiza succintă a dispozițiilor legale mai sus enunțate Curtea reține următoarele:
În cauză, în virtutea dispozițiilor art. 282 Codul muncii, pot fi părți în litigiul de muncă, pe lângă angajatorii propriu-ziși și alte persoane juridice sau fizice care au această vocație în temeiul legilor speciale sau al Codului d e procedură civilă.
Încă din anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor privind cluburile, taberele, palatele copiilor, casele corpului didactic și inspectoratele școlare, care se finanțează de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
Aceste principii ale finanțării se regăsesc și în dispozițiile art. 167 din Legea nr. 84/1995, republicată și modificată în temeiul Legii nr. 354/2004. Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară.
Finanțarea de bază se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Finanțarea de bază cuprinde, printre alte cheltuieli, și "cheltuielile de personal".
Este, neîndoielnic, faptul că inspectoratul școlar are calitatea de angajator pentru personalul didactic dar, odată cu intrarea în vigoare a nr.OUG 32/2001, în temeiul dispozițiilor legale mai sus citate, sunt consacrate dreptul și obligația unității administrativ-teritoriale prin consiliile locale, respectiv ordonatorii principali de credite - primarii, de a asigura fondurile necesare finanțării învățământului preuniversitar și de a participa la elaborarea și aprobarea proiectelor de buget, inclusiv în situația în care au loc rectificări bugetare.
Din analiza textelor legale mai sus citate rezultă că sumele reprezentând salariile personalului din învățământul preuniversitar fac parte din bugetele locale, astfel că aceștia nu sunt simpli depozitari, cu se încearcă să de acrediteze ideea de către recurenți, care arată că plata acestora se face prin bugetele locale și nu de la bugetele locale.
Pornind de la acest raționament rezultă că orice drepturi de natură salarială obținute ca diferențe de salariu (cu respectarea termenului de prescripție de 3 ani prevăzut de art. 283 alin. 1 lit. c din Codul muncii ) și care nu au putut fi prevăzute în proiectul de buget inițial, necesită o rectificare bugetară, care va fi aprobată tot de consiliul local.
Drepturile salariale obținute prin hotărâre judecătorească în urma aplicării dispozițiilor art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, vor putea fi solicitate parcurgând aceleași etape ca orice alte drepturi salariale, de către conducerea unității de învățământ, înaintate către primar (ca ordonator principal de credite și persoană datoare să întocmească bugetul) care va solicita consiliului local aprobarea sumelor respective.
Această metodologie de deschidere a finanțării și de execuție a bugetului local în ceea ce privește finanțarea învățământului preuniversitar, este prevăzută în Normele Metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar, aprobate prin nr.HG 538/2001. Textele legale din acest act normativ ce am apreciat că aveau relevanță în cauză le-am redat mai sus.
Din analiza acestora mai desprindem următoarea concluzie: la elaborarea bugetului unei unități școlare sunt obligați să participe unitatea școlară și inspectoratul școlar, care au obligația de a-l înainta consiliului local și primarului, când bugetul unității administrativ-teritoriale este în faza de proiect și, aceștia din urmă, după aprobare, au obligația de acordare a creditelor aprobat.
Pe cale de consecință, respingând recursul ca nefondat, Curtea își însușește în totalitate motivarea instanței de fond, pe care o apreciază ca legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul civil declarat de recurenții - pârâțiCONSILIUL LOCAL C și PRIMARUL MUNICIPIULUI C,ambii cu sediul în C,-, județul C, împotriva sentinței civile nr.1512/19.09.2007 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul civil nr-, în contradictoriu cu intimații - contestatori:, domiciliată în C,-, -A8, Sc.A,.9,B, cu domiciliul în C,-, -A8, Sc.A,.6, jud.C, domiciliată în C,-, -, Sc.C,.42, domiciliată în C,-, -, Sc.A,.12, domiciliată în C,-, -, Sc.A,.5,. Domiciliată în C,-, -Z2, Sc.B,.40 șiSINDICATUL LIBER AL SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR, cu sediul în C,- și intimații - pârâți:GRĂDINIȚA CU PRELUNGIT NR.45 C,cu sediul în C,-,INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN, cu sediul în C, str. -, nr.11, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 29.01.2008.
Președinte, Judecători,
- - - -
- -
Grefier,
- -
Jud.fond:;
Red.dec.-jud.-/05.02.2008
Tehnoredact.-gref.-
2 ex./08.02.2008
Președinte:Maria ApostolJudecători:Maria Apostol, Mariana Bădulescu, Jelena Zalman
