Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 344/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA CIVILĂ, PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DOSAR NR- DECIZIE NR. 344/R-CM
Ședința publică din 22 Aprilie 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Laura Ioniță judecător
JUDECĂTOR 2: Nicoleta Simona Păștin
Judecător - -
Grefier - -
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de pârâta DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ SI PROTECȚIA COPILULUI, împotriva sentinței civile nr.153 din 25 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Vâlcea, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit recurenta-pârâtă Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului V și intimatul-reclamant Sindicatul Drepturile Copilului
Procedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, după care:
Având în vedere că s-a solicitat judecarea în lipsă, curtea constată recursul în stare de judecată și trece la soluționarea lui.
CURTEA
Asupra recursului civil de față:
Prin acțiunea înregistrată la data de 5 noiembrie 2007, pe rolul Tribunalului Vâlcea, Sindicatul Drepturile Copilului V, în numele membrilor săi de sindicat, a chemat în judecată pe pârâta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului V, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligată la plata drepturilor speciale bănești pentru refacerea capacității de muncă negociate prin actul adițional la contractul colectiv de muncă încheiat la nivelul V pentru perioada 2006 - 2007, respectiv 74 lei/lună pentru fiecare salariat, precum și cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, se arată că la data de 27.06.2007, prin actul adițional la contractul colectiv de muncă încheiat la nivelul V, pentru perioada 2006 - 2007, înregistrat la Direcția de Muncă și Protecție Socială V sub nr.1192, s-a stabilit la art.41 alin.4 acordarea unor drepturi bănești speciale pentru refacerea capacității de muncă în cuantum de 74 lei/lună pentru fiecare salariat, sumă care va fi suportată din bugetul instituției.
Prin Hotărârea Consiliului Județean V nr.141/31.08.2007 s-a aprobat rectificarea bugetului și în anexa nr.1.18 a fost prevăzută modificarea bugetului pentru V în vederea asigurării fondurilor necesare pentru achitarea drepturilor bănești speciale.
Prin întâmpinare, pârâta a solicitat respingerea acțiunii ca fiind netemeinică și nelegală, cu motivarea că părțile semnatare au hotărât prin actul adițional la contractul colectiv de muncă acordarea unor drepturi speciale personalului contractual și funcționarilor publici în cuantum de 74 lei pentru fiecare salariat, dar pârâta s-a aflat în imposibilitate de a efectua plățile datorită lipsei unei hotărâri a consiliului județean așa cum prevede și art.41 alin.5 din actul adițional la
Prin sentința civilă nr.153/25.02.2008, Tribunalul Vâlceaa declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții din tabelul nominal de la filele 76 - 77 dosar în favoarea Secției de contencios Administrativ Fiscal din cadrul aceleiași instanțe, având în vedere calitatea de funcționar public a acestora.
A admis în parte acțiunea și a obligat pe intimată la plata către reclamanții menționați în tabelul de la filele 23 - 41 dosar a drepturilor speciale bănești pentru refacerea capacității de muncă negociate prin actul adițional la contractul colectiv de muncă, pentru perioada 2006 - 2007, respectiv 74 lei/lună pentru fiecare.
S-a respins capătul de cerere având ca obiect acordarea cheltuielilor de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut în fapt și în drept următoarele:
Față de reclamanții-funcționari publici sunt incidente dispozițiile art. 911din Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarului public, competența de soluționare a cererii având ca obiect plata drepturilor bănești rezultând din exercitarea raporturilor de serviciu aparținând instanței de contencios administrativ.
Pe fond tribunalul a reținut că prin art.41 alin.1 din Contractul colectiv de muncă pe anii 2006 - 2007, patronatul și-a asumat obligația de a lua în favoarea salariaților săi cel puțin următoarele măsuri: reducerea timpului de lucru pe timp călduros sau friguros și asigurarea condițiilor de mediu, umiditate, temperatură și altele, în conformitate cu prevederile legale și cele ale contractelor colective de muncă la nivel de unitate.
Prin hotărârea nr.3/26.06.2007 a Colegiului Director al Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului V s-a aprobat acordarea unor drepturi speciale pentru menținerea sănătății și securității muncii și asigurarea protecției personalului. Urmare acestei hotărâri, între V și Sindicatul Drepturilor Copilului și Sindicatul Protecția Copilului a fost încheiat actul adițional la contractul colectiv de muncă pentru perioada 2006 - 2007 și art.41 alin.4 s-a modificat în sensul că pentru menținerea sănătății și securității muncii, asigurarea protecției personalului, acesta beneficiază de drepturi speciale, pentru refacerea capacității de muncă în cuantum de 74 lei/lună, sumă care va fi suportată din bugetul instituției - titlul 20 - bunuri și servicii.
S-a mai prevăzut că aceste drepturi se aplică în cadrul prevederilor legale, numai după aprobarea prin hotărârea Consiliului Județean V și în limita fondurilor alocate cu această destinație.
Prin hotărârea nr.141/31 august 2007 Consiliului Județean V s-a rectificat bugetul propriu al județului V și lista obiectivelor de investiții ale Consiliului Județean V pe anul 2007, potrivit anexelor 1, 1.1, 1.2.1, 2, 2, precum și bugetul unor instituții publice finanțate parțial din bugetul propriu al județului V pe anul 2007, potrivit anexelor nr.3-8.
În expunerea de motive a acestei hotărâri s-a reținut că se impune rectificarea bugetului propriu al județului V, întrucât potrivit actului adițional la contractul/acord colectiv de muncă încheiat la nivelul V, înregistrat la Direcția de Muncă și Protecție Socială V la nr.4755/28 iunie 2007, pentru menținerea sănătății și securității muncii și asigurarea protecției personalului, funcționarii publici și personalul contractual beneficiază de drepturi speciale bănești, pentru refacerea capacității de muncă. În vederea asigurării fondurilor cu această destinație a fost propusă și însușită alocarea sumei de 1.000,0 mii lei, la capitolul 68.02 "asigurării și asistență socială ".
În consecință, s-a reținut că în speță a fost adoptată și acea hotărâre a Consiliului Județean V la care face trimitere expresă art.41 alin.5 din actul adițional la contractul colectiv de muncă, astfel încât nu poate fi primită apărarea pârâtului în sensul că nu există temeiul legal în baza căruia aceste drepturi să fie acordate.
Având o natură normativă, contractul colectiv de muncă are un efect direct și imediat asupra contractelor individuale de muncă, evident dacă acele dispoziții sunt mai favorabile salariaților. În acest sens sunt dispozițiile art.8 alin.2 din Legea nr.130/1996 și art.236 alin. 4 din Codul muncii.
Așadar, efectele sale se impun asupra angajatorului și salariaților săi, astfel încât aceștia din urmă sunt îndrituiți la plata drepturilor speciale bănești pentru refacerea capacității de muncă negociate prin actul adițional la contractul colectiv de muncă, pentru perioada 2006 - 2007, respectiv 74 lei/lună pentru fiecare.
Reclamanții nu sunt îndreptățiți la acordarea cheltuielilor de judecată pe considerentul că pârâta nu se află în culpă procesuală, întrucât îndeplinirea obligației sale contractuale de a achita drepturile bănești speciale a fost condiționată de adoptarea unei hotărâri a Consiliului Județean V de rectificare a bugetului local.
Împotriva sentinței a declarat recurs, în termen legal, pârâta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului V, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie astfel:
Soluția instanței de fond este rezultatul interpretării și aplicării greșite a legii.
În limita atribuțiilor conferite de dispozițiile art.45 din Legea nr.215/2001, republicată, privind administrația publică locală, prin hotărârea nr.141/31.08.2007 Consiliul Județean Vaa probat rectificarea bugetului V, însă nu a dispus acordarea drepturilor bănești negociate conform art.41 alin.5 din actul adițional la contractul colectiv de muncă pe anii 2006-2007.
Aceste fonduri au fost alocate, însă nu a fost precizată destinația lor ca fiind aceea de alocare a sumei de 74 lei/lună pentru fiecare salariat pentru refacerea capacității de muncă.
Față de dispozițiile art.55 din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal și ale nr.HG44/2004 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr.571/2003 - pct.68, potrivit cărora veniturile din salarii sau asimilate salariilor cuprind totalitatea sumelor încasate ca urmare a unei relații contractuale de muncă, precum și orice sume de natură salarială primite în baza unor legi speciale, drepturile bănești solicitate prin acțiune se încadrează în clasificația economică la articolul cheltuieli salariale în bani, alineatul "alte drepturi salariale în bani", și nu la titlul 20 bunuri și servicii, constituind venit impozabil.
În drept, recursul este întemeiat pe dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedură civilă.
Examinând sentința prin prisma criticilor formulate, Curtea constă că recursul nu este fondat.
Drepturile bănești negociate de părțile litigiului, patronat și sindicat, prin actul adițional la contractul colectiv de muncă încheiat la nivelul V pentru perioada 2006-2007, art.41, din punct de vedere al naturii și cuantumului, există independent de aprobarea ulterioară negocierii prin hotărâre a consiliului județean și de alocarea fondurilor necesare.
Sub aspectele examinate dispoziția cuprinsă în contractul colectiv de muncă este imperativă, ea trebuie aplicată întocmai, ordonatorul de credite având doar sarcina de a fundamenta bugetul cu sumele necesare plății respectivelor drepturi bănești.
Drepturile salariale alcătuiesc un capitol distinct din bugetul aprobat de consiliul județean - cheltuieli de personal - și beneficiază de prioritate în efectuarea plăților din acest buget potrivit statelor de funcții întocmite care trebuie temeinic fundamentate de angajator, acesta din urmă purtând și responsabilitatea eventualei încadrări defectuoase.
Din perspectiva mecanismului alcătuirii bugetului local și a priorității stabilite de art.156 Codul muncii drepturilor salariale, care trebuie plătite înaintea oricăror obligații bănești, este cert că aspectele de ordin administrativ sau financiar, erorile sau disfuncționalitățile în alocarea fondurilor necesare, nu pot afecta existența sau cuantumul drepturilor salariale prevăzute imperativ cu putere de lege de actul adițional la contractul colectiv de muncă. A se vedea în acest sens dispozițiile art.236 alin.4, art.238 alin.3 și art.38 Codul muncii.
De altfel, s-a reținut printr-o judicioasă apreciere a probelor administrate la fond că prin hotărârea nr.141/31.08.2007 a Consiliului Județean V s-a rectificat bugetul județului și al unor instituții publice finanțate parțial din bugetul propriu al județului pe anul 2007 luându-se în considerare negocierea rezultând din actul adițional la contractul colectiv de muncă încheiat la nivelul V, a drepturilor cuvenite personalului contractual pentru menținerea sănătății și securității în muncă.
În afară de precizarea obiectivului de atins prin alocarea fondurilor de la buget - menținerea sănătății și securității în muncă - hotărârea face trimitere chiar la art.41 alin.5 din actul adițional.
Legat de cel de-al doilea argument, potrivit căruia drepturile bănești au un cuantum mai mic fiind impozabile, trebuie observat că aceste drepturi au fost prevăzute pentru menținerea sănătății și securității în muncă, asigurarea protecției personalului. În considerarea acestei destinații au fost încadrate la titlul 20 bunuri și servicii, prin urmare ele se regăsesc în cazurile de excepție în care anumite sume nu sunt incluse în veniturile salariale în sensul avut în vedere de Codul fiscal cu privire la impozitare și nu sunt impozabile.
Astfel, potrivit art.55 alin.(4) lit.e) din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, nu sunt impozabile contravaloarea echipamentelor tehnice, a echipamentului individual de protecție și de lucru, a alimentației de protecție, a medicamentelor și materialelor igienico-sanitare, a altor drepturi de protecție a muncii, precum și a uniformelor obligatorii și a drepturilor de echipament, ce se acordă potrivit legislației în vigoare.
Drepturile bănești supuse analizei se regăsesc în această enumerare la contravaloarea altor drepturi de protecție a muncii.
Sunt strâns legate de securitatea și sănătatea în muncă pentru că se acordă numai celor care prestează efectiv muncă și nu se află în concedii de maternitate, de studii, chiar în concedii medicale etc.
Pentru aceste considerente se va reține că nu se regăsesc în cauză condițiile de nelegalitate și netemeinicie reglementate de dispozițiile art.304 pct.9 și art.3041Cod procedură civilă, în care se încadrează criticile formulate și se va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de recurenta-pârâtă DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI, împotriva sentinței civile nr.153 din 25 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Vâlcea, în dosarul nr-, intimat fiind reclamantul SINDICATUL DREPTURILOR COPILULUI
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 22 aprilie 2008, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția Civilă, pentru cauze privind Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale și pentru cauze cu Minori și de Familie.
,
Grefier,
Red.
Tehnored./
2 ex./16.05.2008
Jud.fond:
Președinte:Laura IonițăJudecători:Laura Ioniță, Nicoleta Simona Păștin
