Drepturi salariale ale personalului din justiție. Decizia 577/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 577
Ședința publică de la 19 Mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Bancu
JUDECĂTOR 2: Cristina Mănăstireanu
JUDECĂTOR 3: Georgeta Pavelescu
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind recursul formulat de Ministerul Justiției și Libertăților împotriva sentinței civile nr. 14 din 2.09.2008 a Curții de Apel Iași (dosar nr-), intimați fiind, - moștenitoare defunctului, - moștenitoare defunctului, Curtea De Apel Iași, Tribunalul Iași, Ministerul Finanțelor Publice - prin Direcția Generală a Finanțelor Publice
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la prim termen și că s-a depus la dosar un exemplar al încheierii prin care s-a admis cererea de abținere formulată de către judecătorul -. S-a solicitat judecata în lipsă.
Instanța constată recursul formulat în termen și motivat. Având în vedere că s-a solicitat judecata în lipsă, mai constată recursul în stare de judecată și rămâne în pronunțare cu privire la acesta.
După deliberare,
CURTEA DE APEL
Prin acțiunea înregistrată la Curtea de Apel Iași cu nr-, reclamanții, și au chemat în judecată pârâții Ministerul Justiției, Curtea de Apel Iași, Tribunalul Iași și Ministerul Finanțelor Publice, pentru ca prin hotărâre să se dispună obligarea acestora la calcularea și plata actualizată a despăgubirilor acordate prin sentința nr. 2028/31 octombrie 2007 Tribunalului Iași, astfel cum a fost modificată prin decizia nr. 49/29 ianuarie 2008 Curții de Apel Iași, pentru perioada 1 ianuarie 2005 - 1 februarie 2008.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că în martie 2008 li s-au achitat amiabil despăgubirile acordate prin sentința civilă nr. 2028/2008 pronunțată de Tribunalul Iași. Contrar dispozițiilor art. 371 ind. 2 Cod procedură civilă, ce sunt imperative, despăgubirile achitate nu au fost actualizate cu indicele de inflație.
În probațiune, reclamanții au depus la dosar sentința civilă nr. 2028/31 octombrie 2007 Tribunalului Iași și decizia civilă nr. 49/29 ianuarie 2008 Curții de Apel Iași.
Ministerul Justiției a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
A susținut pârâtul că, din interpretarea dispozițiilor art. 1088 Cod civil, rezultă că reclamanții, creditori ai unei obligații având drept obiect o sumă de bani, ar fi putut pretinde drept echivalent al prejudiciului încercat prin întârziere la executare numai dobânda stabilită de lege, iar nu actualizarea sumelor, astfel cum au solicitat reclamanții, dobânda legală fiind datorată numai cu începere din ziua cererii de chemare în judecată. În conformitate cu art. 1082 cod civil nu poate fi obligat la daune întrucât nu i se poate reține vreo culpă în ceea ce privește neacordarea sporului.
Ministerul Economiei și Finanțelor a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii pe excepția lipsei calității procesual pasive, motivat de faptul că stabilirea și acordarea diferitelor sporuri sau alte beneficii aferente unui raport de muncă sau de serviciu, constituie un atribut exclusiv ce aparține angajatorului.
A mai arătat pârâtul că în conformitate cu dispozițiile art. 47 alin. 4 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice creditele bugetare aprobate unui ordonator principal de credite prin legea bugetară anuală nu pot fi utilizate pentru finanțarea altui ordonator de credite.
În consecință, Ministerul Economiei și Finanțelor, în calitate de ordonator principal de credite, nu are posibilitatea asigurării fondurilor necesare unui alt ordonator principal de credite pentru plata drepturilor salariale ale angajaților proprii. Mai mult, Ministerul Justiției nu a solicitat deschiderea de credite pentru efectuarea plăților solicitate în prezenta acțiune, motiv pentru care Ministerul Economiei și Finanțelor nu poate fi obligat să aloce fondurile pentru efectuarea plăților pretinse.
Prin sentința nr. 14 din 2.09.2008, Curtea de Apel Iașia admis acțiunea formulată de reclamanții, I, (moștenitori ai defunctului ), și în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Curtea de Apel Iași și Tribunalul Iași.
A obligat pârâții să plătească reclamanților suma reprezentând actualizarea în raport de rata inflației la data plății efective despăgubirilor acordate prin sentința civilă nr. 2028/31 octombrie 2007 Tribunalului Iași și decizia civilă nr. 49/29.01.2008 a Curții de Apel Iași.
A respins acțiunea formulată de reclamanți în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanții sunt creditori, iar pârâtele Ministerul Justiției, Curtea de Apel Iași și Tribunalul Iași debitori ai obligației de a da, în baza titlurilor executorii: sentința civilă nr. 2028 din 31 octombrie 2007 Tribunalului Iași și decizia civilă nr. 49/29 ianuarie 2008 Curții de Apel Iași.
Obligația constă în plata unor sume de bani reprezentând sporul de 10% aplicat la salariul de bază brut lunar.
Prin acțiunea pendinte, reclamanții au solicitat actualizarea sumelor la care sunt îndreptățiți în baza titlurilor executorii menționate.
Deosebit de creanța propriu-zisă, debitorii datorează, în baza principiului reparării integrale a prejudiciului, și actualizarea creanței în funcție de indicele de inflație, procedeu de actualizare la care fac trimitere și dispozițiile art. 371 ind. 2 (3) Cod procedură civilă.
Reclamanții nu au solicitat acordarea de dobânzi pentru a fi analizată admisibilitatea datorării lor din perspectiva art. 1082 și 1088 Cod civil, astfel cum arată Ministerul Justiției în întâmpinare, urmând să fie admisă acțiunea în contradictoriu cu Ministerul Justiției, Curtea de Apel Iași și Tribunalul Iași.
Acțiunea în contradictoriu cu Ministerul Economiei și Finanțelor va fi respinsă ca nefondată, întrucât între acesta și reclamanți nu există raporturi juridice de muncă pentru a se putea analiza obligarea la plata actualizată a sumelor datorate din titlurile executorii.
Reclamanții nu au solicitat stabilirea obligației în sarcina Ministerului Economiei și Finanțelor de alimentare cu fonduri a conturilor deschise pe seama ordonatorilor principali de credite pentru a se putea face aplicarea dispozițiilor art. 49 din Legea nr. 500/2002 și art. 1 din nr.OUG 22/2002.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, în termen legal, pârâtul Ministerul Justiției.
În motivarea recursului, întemeiat în drept pe dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, se susține, în primul rând, că, față de perioada solicitării pretențiilor și data introducerii acțiunii, în cauză sunt incidente dispozițiile art. 12 și art. 3 din Decretul nr. 167/1958, art. 283 Codul muncii, dreptul la acțiune al reclamanților fiind prescris pentru perioada 1.01.2005-7.07.2005.
În al doilea rând, interpretând art. 1088 Cod civil, daunele interese se acordă sub forma dobânzii legale, fără a se pune problema indexării, iar în cauză sunt incidente prevederile art. 1082 Cod civil, având în vedere rațiunile de politică financiară și bugetară a statului care au determinat suspendarea și ulterior abrogarea dreptului la prima de concediu, și nu prevederile art. 3712alin. 3 Codul muncii, reținut de prima instanță în considerente.
Intimații nu au formulat întâmpinare.
În recurs nu au fost administrate probe noi și nu s-au invocat din oficiu motive de ordine publică.
Analizând actele și lucrările dosarului, precum și hotărârea primei instanțe, prin prisma criticilor formulate de recurent, Curtea reține următoarele:
Prin acțiunea introductivă, intimații reclamanți, I, (moștenitori ai defunctului ), și au solicitat actualizarea în raport de rata inflației a despăgubirilor acordate prin sentința civilă nr. 2028 din 31.10.2007 a Tribunalului Iași, irevocabilă conform deciziei nr. 49 din 29.01.2008 a Curții de Apel Iași, achitate în luna martie 2008.
Potrivit hotărârilor judecătorești menționate, despăgubirile acordate au fost în cuantum de 10% din salariul brut /salariul de bază, începând cu data de 1.01.2005, în cazul intimaților, I, (moștenitori ai defunctului ), și, și începând cu data de 17.04.2006, în cazul celorlalți doi intimați.
Potrivit dispozițiilor art. 155 Codul muncii, salariul cuprinde salariul de bază, indemnizațiile, sporurile, precum și alte adaosuri. Așadar, procentul de 10% calculat la salariul brut lunar ori la salariul de bază brut lunar, solicitat de intimați, este un drept salarial.
Potrivit art. 161 alin. 4 Codul muncii, întârzierea nejustificată a plății salariului poate determina obligarea angajatorului la plata de daune interese pentru repararea prejudiciului produs salariatului.
Acesta este temeiul juridic al acțiunii formulate de intimații reclamanți, care au invocat, în cadrul unui conflict de muncă, nu în cadrul executării silite a unui titlu executoriu, când sunt aplicabile dispozițiile art. 3712alin. 3 Cod procedură civilă reținute de prima instanță, plata cu întârziere, în luna martie 2008, unor drepturi salariale anterioare.
Așadar, daunele interese solicitate de intimați, daune care pot consta și în actualizarea dreptului salarial cu indicele de inflație la data plății efective, sunt un drept accesoriu dreptului principal, reprezentat de dreptul salarial, dreptul la acțiune privind dreptul accesoriu stingându-se o dată cu stingerea dreptului la acțiune privind dreptul principal.
Art. 283 alin. 1 lit. c Codul muncii prevede că cererile în vederea soluționării unui conflict de muncă pot fi formulate în termen de 3 ani de la data nașterii dreptului la acțiune, în situația în care obiectul conflictului individual de muncă constă în plata unor drepturi salariale neacordate sau a unor despăgubiri către salariat. Prin dispozițiile art. 166 alin. 1 Codul muncii se prevede, pentru situația în care obiectul conflictului individual de muncă constă în plata unor drepturi salariale, și care este data nașterii dreptului la acțiune, respectiv "data la care drepturile respective erau datorate".
Având în vedere dispozițiile art. 12 din Decretul nr. 167/1958, precum și dispozițiile art. 1 alin. 2 din același act normativ, se constată că, în cazul prestațiilor succesive, cum sunt daunele interese solicitate de intimați, dreptul la acțiune pentru fiecare prestație se stinge printr-o prescripție deosebită, care începe să curgă de la data la care drepturile salariale erau datorate, care este data la care, conform art. 161 alin. 1 Codul muncii, se plătește salariul, cel puțin o dată pe lună.
Intimații, I, (moștenitori ai defunctului ), și au solicitat plata sumelor cu titlu de actualizare a despăgubirilor reprezentând 10% din salariul brut /salariul de bază începând cu data de 1.01.2005, însă acțiunea a fost formulată la data de 17.03.2008, când era împlinit termenul de prescripție pentru prestațiile succesive aferente perioadei 1.01.2005-16.03.2005.
În ceea ce privește dispozițiile art. 1088 Cod civil, invocate de recurent, se constată că acestea nu sunt aplicabile în prezenta cauză, întemeiată, așa cum s-a arătat, pe dispozițiile art. 161 alin. 4 Codul muncii.
Nu pot fi reținute nici dispozițiile art. 1082 Cod civil, invocate, de asemenea, de recurent, în condițiile în care nu pot fi avute în vedere, în prezenta cauză, "rațiunile de politică financiară și bugetară a statului care au determinat suspendarea și ulterior abrogarea dreptului la prima de concediu".
În consecință, față de considerentele expuse, care se substituie parțial considerentelor primei instanțe, avându-se în vedere și dispozițiile art. 312 alin. 2 și 3 Cod procedură civilă, se va admite recursul și se va modifica sentința, în sensul că se va respinge, ca prescrisă extinctiv, acțiunea formulată de reclamanții, I, (moștenitori ai defunctului ), și privind sumele solicitate pentru perioada 1.01.2005-16.03.2005.
Se vor menține celelalte dispoziții ale sentinței.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul Ministerul Justiției împotriva sentinței nr.14 din 2 septembrie 2008 Curții de Apel Iași, sentință pe care o modifică în parte.
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanții, I, (moștenitori ai defunctului ), și în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Curtea de Apel Iași și Tribunalul Iași.
Obligă pârâții să plătească reclamanților, I, (moștenitori ai defunctului ), și suma reprezentând actualizarea în raport de rata inflației, la data plății efective, a despăgubirilor acordate prin sentința civilă nr.2028/31 octombrie 2007 Tribunalului Iași și decizia civilă nr.49/29.01.2008 a Curții de Apel Iași pentru perioada 17.03.2005 - 1.02.2008.
Respinge, ca prescrisă extinctiv, acțiunea formulată de reclamanții, I, (moștenitori ai defunctului ), și în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Curtea de Apel Iași și Tribunalul Iași privind plata sumei reprezentând actualizarea în raport de rata inflației, la data plății efective, a despăgubirilor acordate prin sentința civilă nr.2028/31 octombrie 2007 Tribunalului Iași și decizia civilă nr.49/29.01.2008 a Curții de Apel Iași pentru perioada 1.01.2005 - 16.03.2005.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței care nu contravin prezentei decizii.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 19 mai 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
Grefier,
- -
Red.
Tehnored./
Curtea de Apel Iași:
- -
-
19.VI.2009.-
2 ex.-
Președinte:Carmen BancuJudecători:Carmen Bancu, Cristina Mănăstireanu, Georgeta Pavelescu
