Drepturi salariale (banesti). Decizia 2324/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ
DOSAR NR- ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA nr. 2324
Ședința publică din data de 4 decembrie 2009
PREȘEDINTE: Vera Andrea Popescu
JUDECĂTORI: Vera Andrea Popescu, Elena Simona Lazăr
- --- -
Grefier -
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar PROFESOR B, cu sediul în B,-, județ B, împotriva sentinței civile nr.698 din 19.08.2009 pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu intimatul-pârât Liceul Teoretic B, cu sediul în B,-, sector 5.
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Recurs scutit de plata taxei judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de grefierul de ședință, care învederează instanței că, prin motivele de recurs, reclamantul a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Curtea, analizând actele și lucrările dosarului, constată cauza în stare de judecată și după deliberare a pronunțat următoarea decizie.
Curtea
Deliberând asupra recursului civil de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr- pe rolul Tribunalului Buzău, reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar B "Prof. " a chemat în judecată pe pârâtul Liceul Teoretic " " B, solicitând obligarea acestuia la calculul și plata către petenta a diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr. 220/2007, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite petentei (cadru didactic cu gradul didactic I), prin aplicarea Legii nr. 220/2009, pentru perioada 01.01.2007 - 20.07.2007, actualizate în funcție de rata inflației.
În motivarea acțiunii s-a arătat că la 31.01.2007, Guvernul României a aprobat nr.OG 11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic și potrivit art. 1 alin. 1 lit. b), salariile de bază ale personalului didactic se majorează prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare 1,000, după cum urmează;
b) pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2, 3, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi: 01.01.- 31.03.2007 - valoarea coeficientului de multiplicare - 1,000 - 221,307 lei; 01.04.-30.09. 2007, valoarea coeficientului de multiplicare - 1,000 - 225,733 lei; 01.10.- 31.12.2007, valoarea coeficientului de multiplicare - 1,000 - 259, 593 lei.
Mai arată reclamanta că, potrivit art.9 din OG nr. 11/2007, prevederile acesteia se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie.
În continuare, OG nr. 11 /2007 a fost aprobată prin Legea nr. 220/2007 care a modificat Anexele 1.1, 1.2, 2, 3, 4, și 5 fără a se menționa data de la care se aplică aceste modificări, iar modificarea esențială care vizează membrii de sindicat o reprezintă majorarea cu 10% a coeficienților de ierarhizare prevăzuți în Anexa 2 pentru personalul didactic de predare cu gradul didactic I.
Reclamanta precizează că acești coeficienții de ierarhizare prevăzuți în Anexa nr. 2 la OG nr. 11/2007 sunt aceeași pentru toate etapele de acordare a majorărilor salariale menționate la art. 1 din ordonanță, singura modificare, în cele 3 etape de acordare a majorărilor salariale astfel cum rezultă din art.1 alin. 1) lit. b) din nr.OG 11/2007, fiind a coeficientului de multiplicare 1,000 care se modifică în fiecare dintre etapele de acordare a acestor majorări.
Întrucât s-a modificat valoarea coeficienților de ierarhizare din anexa 2, în sensul celor menționate, respectiv o majorare cu 10% a coeficienților, fără să se precizeze, în mod expres data de la care se acordă aceste majorări, aplicarea Legii nr. 220/2007, astfel cum a fost adoptată, implică recalcularea salariilor cadrelor didactice cu gradul didactic I de la data de 01 ianuarie 2007.
Se învederează instanței că, deși Legea nr.220/2007 nu prevede o anumită dată de acordare a majorărilor salariale și nici nu a modificat art. 9 din OG nr. 11/2007, în mod netemeinic și nelegal, pârâtul a refuzat aplicarea prevederilor acestei legi începând cu 01.01.2007, aplicând-o începând cu data de 20 iulie 2007, operând o distincție inexistentă în textul legii și interpretând dispozițiile actului normativ cu încălcarea principiului "ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus".
S-a considerat că în speță nu pot fi aplicabile dispozițiile Constituției privind aplicarea legii civile, motivat de faptul că actele normative în discuție reglementează, fără a lăsa loc de interpretare, data de la care trebuie aplicate creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 astfel: 01.01.- 31.03.2007; 01.04. - 30.09. 2007; 01.10.- 31.12.2007.
Tribunalul Buzău, prin sentința civilă nr.698 din 19.08.2009, a respins acțiunea.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că, potrivit art.1 alin. 1 lit. b) din OG nr.11/2007, salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare 1,000, după cum urmează: pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2, 3, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi: 01.01.- 31.03.2007 - valoarea coeficientului de multiplicare - 1,000 - 221,307 lei; 01.04.-30.09. 2007, valoarea coeficientului de multiplicare - 1,000 - 225,733 lei; 01.10.- 31.12.2007, valoarea coeficientului de multiplicare - 1,000 - 259, 593 lei.
OG nr. 11/2007 a fost aprobată cu modificări de Legea nr.220/2007 cu privire la stabilirea coeficienților de multiplicare în raport de grad, funcția didactică și vechime în învățământ.
Mai arată instanța de fond că Legea nr.220/2007 a intrat în vigoare la data de 20.07.2007, în condițiile art. 78 din Constituție și de art. 11 alin. 1 din Legea nr. 24/2000, iar din textul legii rezultă că nu sunt cuprinse prevederi cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a nr.OG 11/2007, așa cum reglementează art. 53 alin. 3 din Legea nr. 24/2000.
Astfel, modificările produse de Legea nr. 220/2007 și care interesează drepturile salariale ale petentei își produce efectele juridice de la data intrării în vigoare a legii pentru viitor, respectându-se de astfel principiul neretroactivității legii, principiu consacrat de art. 15 din Constituția României.
Ca urmare, instanța reținând că cererea reclamantei de obligare a pârâtului la calculul și plata către petenta a diferențelor de drepturi salariale rezultate din neaplicarea Legii nr. 220/2007 pentru perioada 01.01.2007- 20.07.2007, nu este întemeiată, a respins-o ca atare.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal, a declarat recurs reclamantul.
În motivarea recursului formulat se arată că sentința pronunțată de instanța de fond este neîntemeiată și nefondată, instanța de fond reținând în mod nelegal faptul că în cuprinsul Legii nr. 220 /2007 nu s-a indicat data de la care aceasta urmează să se aplice, și în această situație, în conformitate cu art. 78 din Constituție legea s-a aplicat după 3 zile de la publicare în Monitorul Oficial, deci începând cu data de 20.07.2007 întrucât OG nr. 11/2007 stabilește coeficienții de multiplicare începând cu 1 ianuarie 2007.
Recurenta apreciază că dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din Legea de aprobare nr. 220 /2007 se încorporează în actul de bază ( OG nr. 11/2007) identificându-se cu acesta, de la data intrării lor în vigoare și nicidecum de la data de 20 iulie 2007, așa cum în mod nelegal a reținut instanța de fond prin sentința civilă recurată.
În drept recursul a fost întemeiat pe disp. art. 304 pct. 9 și 3041.pr.civ.
Deși legal citat, intimatul - pârât nu a formulat întâmpinare în prezenta cauză și nici nu s-a prezentat în instanță pentru a formula apărări.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs, a actelor și lucrărilor dosarului, în raport de textele de lege incidente în cauză, sub toate aspectele de fapt și de drept, conform dispozițiilor art. 3041.pr.civ. Curtea constată ca recursul formulat este fondat pentru considerentele pe care urmează a le expune în continuare:
Prin Ordonanța nr. 11/31.01.2007 sunt stabilite creșterile salariale pentru personalul didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic. Acest act normativ prevede valorile coeficientului de multiplicare pentru cele trei etape de creșteri salariale din cursul anului 2007 (1 ianuarie - 31 martie; 1 aprilie - 30 septembrie, 1 octombrie - 31 decembrie), precum și coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică.
Art.9 al Ordonanței Guvernului nr.11/2007 statuează că "prevederile prezentei Ordonanțe se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007".
Ulterior, prin Legea nr. 220/4.07.2007, publicată în Monitorul Oficial al României partea I, nr.478/17 iulie 2007, fost aprobată Ordonanța nr. 11/2007.
Prin legea de aprobare au fost modificați coeficienții de multiplicare, nefiind menționată și data de la care această lege se aplică.
Curtea reține că legea civilă nu retroactivează, astfel încât dispozițiile Legii nr. 220/2007 se aplică după 3 zile de la data publicării sale în Monitorul Oficial și nu începând cu o dată anterioară, respectiv începând cu luna ianuarie 2007, așa cum s-a cerut prin acțiunea introductivă.
Altfel spus, coeficienții de multiplicare astfel cum au fost modificați prin Legea nr. 220/2007 se aplică de la 20.07.2007, pentru a nu se aduce atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de dispozițiile constituționale, respectiv începând cu împlinirea termenului de 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al Legii nr. 220/2007, așa cum în mod legal și întemeiat a stabilit și instanța de fond.
În ceea ce privește decizia civilă invocată de recurentă, nr. 160 / 27.01. 2009 pronunțată de Curtea de Apel P, prin care aceasta instanță s-a pronunțat în sensul celor afirmate în motivele de recurs, instanța reține că ulterior pronunțării acestei decizii, cu prilejul întâlnirii de lucru la nivelul Sectiei de conflicte de muncă din 18 martie 2009, pentru unificarea practicii judiciare, s-a apreciat la nivelul întregii secții că, în raport cu dispozițiile art.15(2) din Constituție, scopul articolului unic, pct.2,anexa 2 din Legea nr.220/2007 este acela de a stabili pentru viitor coeficienții de multiplicare ptr.calcularea salariilor cadrelor didactice, fiindcă aceasta a fost opțiunea legiuitorului.
Pentru aceste considerente, în baza disp. art. 312.pr.civ. Curtea urmează să respingă recursul formulat ca nefondat.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar PROFESOR B, cu sediul în B,-, județ B, împotriva sentinței civile nr.698 din 19.08.2009 pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu intimatul-pârât Liceul Teoretic B, cu sediul în B,-, sector 5.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 4 decembrie 2009.
Președinte JUDECĂTORI: Vera Andrea Popescu, Elena Simona Lazăr
--- - --- - --- -
Fiind în CO semnează
Președintele instanței
Grefier
Operator de date cu caracter personal nr. notificare 3120/2006
4 ex.- 4.01.2010
/FA
Trib.B nr-
-, I
Președinte:Vera Andrea PopescuJudecători:Vera Andrea Popescu, Elena Simona Lazăr
