Plângere împotriva încheierii de carte funciară (art.52 legea 7/1996). Decizia 2296/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA CIVILĂ, DE MUNCĂ ȘI ASIGURARI SOCIALE,
PENTRU MINORI ȘI FAMILIE
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 2296/R/2009 | |
Ședința publică din data de 30 octombrie 2009 | |
Instanța constituită din: | |
PREȘEDINTE: Ioan Daniel Chiș | - - - |
JUDECĂTORI: Ioan Daniel Chiș, Anca Adriana Pop | --- - - - |
GREFIER: |
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta împotriva deciziei civile nr. 284/A din 05.05.2009 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr-, privind și pe pârâții intimați OFICIUL DE cadastru ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ C și, având ca obiect plângere împotriva încheierii de carte funciară.
La apelul nominal, la prima și a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este timbrat cu 2 lei taxă judiciară de timbru și 0,15 lei timbru judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care
Curtea constatând că atât reclamanta prin memoriul de recurs, cât și pârâtul Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară C, prin întâmpinarea formulată, aflată la filele 13-16 din dosar, au solicitat judecata în condițiile art. 242.proc.civ. apreciază că prezenta cauză se află în stare de judecată și o reține în pronunțare în baza actelor existente la dosar.
CURTEA
Prin Sentința civilă nr. 13835 din 10.12.2008 a Judecătoriei Cluj -N, pronunțată în dosarul nr- s-a respins plângerea formulată de petenta, în contradictoriu cu intimatul, împotriva Încheierii de respingere nr.83.880/15.08.2008 a Oficiului de Cadastru si Publicitate Imobiliară
S-a respins plângerea formulată împotriva Oficiului de Cadastru si Publicitate Imobiliară C, ca urmare a admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că la termenul de judecată din 10 decembrie 2008 instanța a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Oficiului de Cadastru și Publicitate Imobiliară C, astfel încât plângerea formulată în contradictoriu cu acest intimat a fost respinsă.
Din analiza actelor de la dosar, prima instanță a reținut că, prin Sentința civilă nr.4556/2008 pronunțată în dos.civ.nr- al Judecătoriei Cluj -N a fost admisă acțiunea formulată de petenta din prezenta cauza, s-a constatat nulitatea absolută parțiala a Titlului de proprietate nr.27950/1147/15.04.1997 în ceea ce privește suprafața de 100 mp. din totalul de 2.200 mp. din 64, parcela 19; s-a dispus rectificarea titlului de proprietate; s-a constatat că reclamanta este titulara dreptului de proprietate înscris in Titlul de proprietate nr.1600/2380/10.06.2002; ca suprafața de 2200 mp. din 64, parcela 19/1 de identifica in CF 756, cu nr.topo.1069/1/128; s-a dispus dezmembrarea terenului, formarea loturilor si atribuirea în natură și s-a dispus intabularea dreptului de proprietate al reclamantei si al numitei asupra parcelelor de cate 2200 mp.
In data de 10.07.2008 petenta a depus la Oficiul de Cadastru si Publicitate Imobiliara C cererea de intabulare a dreptului de proprietate, în baza hotărârii judecătorești anexate, fiind constituit in acest sens dosarul nr.83880/2008.
După verificarea actelor depuse în probațiune s-a constatat că lipsește documentația cadastrală necesara intabularii dreptului de proprietate motiv pentru care petentei i-a fost expediată adresa depusă în copie la fila 14 din dosar prin care i se aducea la cunoștință că dosarul trebuie completat cu aceasta documentație.
Având în vedere că petenta nu a depus documentația cadastrală în data de 15.08.2008 în dosarul nr.83880/2008 al Oficiului de Cadastru si Publicitate Imobiliara Caf ost emisa încheierea de respingere a cererii de intabulare a dreptului de proprietate.
Instanța a apreciat că Oficiul de Cadastru si Publicitate Imobiliara Cap rocedat corect respingând cererea de intabulare a dreptului de proprietate al petentei în lipsa documentației cadastrale. Potrivit art.59 din Legea nr.7/1996, lege aplicabila fără nici un dubiu în prezent, actele si faptele juridice privind imobilele situate pe un teritoriu administrativ, pentru care nu s-au definitivat documentele cadastrului general, se vor înscrie în câte o carte funciară. La cererea de înscriere se va atașa documentația cadastrală la cer se referă înscrierea, întocmită de o persoană fizică sau juridică autorizată de Agenția Națională sau teritorială. In completarea acestui text legal vin dispozițiile art. 61 alin.1 di 2 din Ordinul nr.633/2006 al Directorului general al I, potrivit cărora în toate cazurile in care este cerută înscrierea intr-o carte funciară a unui teren drept real, se va recurge la către birourile teritoriale la procedura prevăzute de art.59 din Legea nr.7/1996.
Ca urmare, instanța a apreciat că în mod justificat s-a solicitat petentei depunerea documentației cadastrale, iar, în lipsa acesteia se impune respingerea cererii de intabulare a dreptului de proprietate.
In temeiul art.50 din Legea nr.7/1996 instanța a respins plângerea formulată pentru considerentele arătate.
Prin decizia civilă nr.284 din 5 mai 2009 a Tribunalului Cluj, s-a respins ca nefondat apelul declarat de petenta.
Pentru a pronunța această decizie, tribunalul a constatat că în mod corect a reținut prima instanță incidența în cauză dispozițiilor art. 59 din Legea 7/1996 atâta timp cât prin hotărârea judecătorească in baza căreia s-a solicitat intabularea s- dispus înscrierea unui titlu de proprietate dobândit în temeiul legilor de fond funciar.
Potrivit dispozițiilor art. 58 alin. (3) și 59 din Legea 7/1996, în cazul înscrierii unei construcții, a dezmembrării sau alipirii unui corp funciar înscris într-o carte funciară întocmită în baza Decretului Lege 115/1938, precum și pentru înscrierea imobilelor dobândite în temeiul legilor funciare, pentru imobilul desprins se va deschide o nouă carte funciară, potrivit prevederilor prezentei legi. Ori, procedura înscrierii prevăzută de Legea 7/1996 este reglementată in art. 59 din lege și art. 61 din Ordinul 633/2006, texte de lege care prevăd obligația depunerii documentației cadastrale ca o condiție de admisibilitate a cererii de înscriere.
Art. 58 alin. (1) din Legea 7/1996, invocat de apelantă in susținerea ideii că in regiunile de carte funciară sunt aplicabile dispozițiile Decretului Lege 115/1938 până la finalizarea lucrărilor cadastrale, trebuie interpretate prin coroborare cu dispozițiile cuprinse in aliniatul 3 al aceluiași articol. Din interpretarea coroborată a dispozițiilor cuprinse in cele două aliniate, se desprinde concluzia că înscrierile se fac in vechile cărți funciare numai in cazul in care nu au intervenit modificări ale corpului funciar prin alipiri, dezlipiri sau înscrieri de construcții, situație in care înscrierea se face potrivit noii legi.
Art. 48 alin. (1) din Legea 7/1996 nu prevede condiția depunerii documentației cadastrale, însă această obligație este cuprinsă in alte texte legale, respectiv în dispozițiile art. 59 coroborate cu dispozițiile art. 48 alin. (3) din lege.
Împrejurarea că sarcina depunerii documentației cadastrare revine solicitantului și nu I, rezultă din prevederile art. 59 din Lege, în care se prevede că la cererea de înscrierese va atașadocumentația cadastrală, fiind evident deci că aceasta trebuie să provină de la solicitant.
Prin urmare, Legea 7/1996 prin art. 59 impune depunerea documentației cadastrale ca o condiție de admisibilitate a cererii de înscriere, iar împrejurarea că întocmirea acesteia presupune anumite cheltuieli pentru solicitant nu poate constitui un temei pentru ignorarea legii.
Decizia XXI/2005 a Înaltei Curți de Casație și Justiție este aplicabilă strict cu privire la acțiunile in prestație tabulară și rectificare de carte funciară, ori in speță nu este vorba de o astfel de acțiune,prin urmare dispozițiile deciziei invocate nu poate fi aplicată prin analogie.
Împotriva acestei decizii reclamanta a declarat recurs în termen legal, solicitând instanței admiterea acestuia, modificarea sentinței atacate în sensul admiterii apelului, schimbarea sentinței primei instanțe în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată.
În motivarea recursului reclamanta a arătat că decizia criticată a fost dată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii motiv de recurs prevăzut de art.304 pct.9 pr.civ.
Tribunalul în mod greșit a făcut aplicarea prevederilor Legii nr.7/1996, deoarece până în prezent nu au fost finalizate lucrările de cadastru general nici la nivel local și nici la nivel național astfel încât s-ar încălca prevederile art.69 din Legea nr.7/1006, în speță fiind pe deplin aplicabile prevederile Decretului Lege nr.115/1998 care ultra activează în întregul ei.
Textele legale din Ordinul nr.633/21006 nu pot fi aplicate decât în limita prevederilor Legii nr.7/1996, deoarece un ordin al unui director nu poate modifica o lege. In consecință, tribunalul a dat o greșită interpretare prevederilor art.61 din Ordinul nr.633/2006, deoarece potrivit acestora, de la caz la caz se va avea în vedere documentația tehnică sau cadastrală astfel încât la admiterea cererii de înscriere în cartea funciară se poate avea în vedere documentație tehnică întocmită de expertul care a efectuat expertiza tehnică judiciară și care face parte integrantă din hotărârea judecătorească a cărei înscriere a solicitat-
Pârâtul intimat OFICIUL DE CADASTRU ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ C prin întâmpinare a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive raportat la prevederile deciziei nr.LXXII pronunțată în ședința publică din data de 15.10.2007, în dosarul nr.42/2007 de Secțiile Unite la, în care s-a statuat că OCPI nu are calitate procesuală pasivă (13-16).
Pe fondul cauzei intimatul a solicitat respingerea recursului ca nefondat, deoarece identificarea cu nr.topografic a imobilului în litigiu astfel cum reiese din sentința civilă nr.4556/2008 nu înlătură obligația reclamantei de a respecta sistemul cadastral obligatoriu în momentul în care aceasta dorește să-și facă dreptul opozabil erga omnes.
Intimatul deși legal citat nu s-a prezentat personal sau prin reprezentant în instanță și nu a depus întâmpinare prin care să își exprime poziția procesuală.
Analizând decizia criticată prin prisma motivelor de recurs invocate și a apărărilor formulate, Curtea reține următoarele:
Prin încheierea de CF de respingere nr. 83880/10.07.2008, pronunțată de Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară C - Biroul de Cadastru și Publicitate Imobiliară C-N în dosar CF nr. 83880/2008, s-a respins cererea formulată de petenta având ca obiect întabularea în CF nr. 756 a dreptului de proprietate al reclamantei, în baza sentinței civile nr. 4556/2008 și a încheierii civile nr.1104/CC/2008, pronunțate de Judecătoria Cluj -N în dosar nr-, cu motivarea că cererea formulată de petentă nu îndeplinește prevederile legale coroborate conținute în art. 48, art. 59 din Legea nr. 7/1996 republicată, respectiv, nu s-a atașat documentația cadastrală necesară în vederea evitării suprapunerii numerelor cadastrale și suprafețelor imobilelor ( 11-12 dosar fond).
Concret, prin cererea de înscriere înaintată Oficiului de Cadastru și Publicitate Imobiliară C și înregistrată sub nr. 83880/10.07.2008 la Biroul de Cadastru și Publicitate Imobiliară C-N, petenta a solicitat întabularea în CF nr. 756 a sentinței civile nr. 4556/2008 și a încheierii civile nr.1104/CC/2008, pronunțate de Judecătoria Cluj -N în dosar nr- ( 17-19,.20 dosar fond), sentință prin care s-a constatat că reclamanta a dobândit dreptul de proprietate asupra terenului în suprafață de 2200 mp, care se identifică în regim de carte funciară cu imobilul înscris în CF nr. 756 nr. top.1069/1/128, dispunându-se totodată întabularea acesteia în CF conform raportului de expertiză tehnică judiciară întocmit de expert, expertiză care face parte integrantă din sentință ( 21-27 dosar fond).
Critica recurentei referitoare la faptul că în speță sunt aplicabile prevederile Decretului-lege nr.115/1938 și nu cele ale Legii nr.7/1996 nu sunt întemeiate. Dispozițiile art.69 alin.2 și alin.3 din Legea nr. 7/1996 invocate de recurentă în susținerea acestei critici se interpretează prin raportare la alin.1 al art.69 din același act normativ potrivit căruia "Prezenta lege intră în vigoare la 90 de zile de la publicarea ei în Monitorul Oficial al României, Partea I".
Legea cadastrului și a publicității imobiliare nr. 7/1996 a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 61 din 26 martie 1996 fiind în vigoare la momentul promovării plângerii de către reclamantă.
Art. 58 alin. (1) din Legea 7/1996, invocat de recurentă in susținerea ideii că in regiunile de carte funciară sunt aplicabile dispozițiile Decretului Lege 115/1938 până la finalizarea lucrărilor cadastrale, trebuie interpretate prin coroborare cu dispozițiile cuprinse in aliniatul 3 al aceluiași articol. Din interpretarea coroborată a dispozițiilor cuprinse in cele două aliniate, se desprinde concluzia că înscrierile se fac in vechile cărți funciare numai in cazul in care nu au intervenit modificări ale corpului funciar prin alipiri, dezlipiri sau înscrieri de construcții, situație in care înscrierea se face potrivit noii legi.
Art. 26 alin. 2 din Legea nr. 7/1996, republicată, prevede că dreptul de proprietate și celelalte drepturi reale sunt opozabile față de terți, fără înscrierea în cartea funciară, dacă sunt dobândite prin hotărâri judecătorești însă, titularul nu poate dispune de ele decât după ce acestea au fost înscrise în prealabil în cartea funciară.
Din economia art. 48 din Legea nr. 7/1996, republicată, rezultă faptul că registratorul va dispune întabularea sau înscrierea provizorie în cartea funciară printr-o încheiere dacă înscrisul îndeplinește mai multe condiții printre care și pe aceea că individualizează imobilul, cu privire la care se solicită întabularea sau înscrierea provizorie, printr-un identificator unic, iar în situația în care identificarea cadastrală a imobilului nu este posibilă, pe baza datelor existente, vor fi folosite documentații cadastrale întocmite și recepționate conform prevederilor Legii nr. 7/1996.
Potrivit art. 59 din Legea nr. 7/1996, republicată, actele și faptele juridice privind imobilele situate pe un teritoriu administrativ, pentru care nu s-au definitivat documentele cadastrului general, se vor înscrie în câte o carte funciară, în aceleași condiții urmând să se înscrie și titlurile de proprietate emise în temeiul legilor funciare, cu condiția ca la cererea de înscriere să se atașeze documentația cadastrală la care se referă înscrierea, întocmită de o persoană fizică sau juridică autorizată de Agenția Națională sau de oficiile teritoriale, după caz.
În conformitate cu art. 69 alin. 2 din Ordinul nr. 633/2006 al Președintelui Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară, pentru admisibilitatea cererii de înscriere în cartea funciară a unui drept real asupra unui teren va fi avută în vedere, pe de o parte documentația cadastrală întocmită de o persoană fizică sau juridică autorizată, recepționată de Biroul Teritorial, iar pe de altă parte, înscrisul doveditor al actului sau faptului juridic de dobândire sau constituire a dreptului real, art. 83 din același act normativ prevăzând că orice modificări care intervin ca urmare a cererii de alipire sau de dezlipire a imobilului vor fi luate în considerare doar dacă documentația cadastrală recepționată de Biroul Teritorial este însoțită de actul autentic de lipire/dezlipire.
Din dispozițiile Ordinului nr. 634/2006 al Președintelui Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară, ordin care stabilește modul de întocmire a documentațiilor cadastrale, rezultă faptul că, deși dreptul de proprietate dobândit prin hotărâre judecătorească este opozabil față de terți fără înscrierea în cartea funciară, totuși, în vederea înscrierii acestuia în cartea funciară, trebuie întocmită documentația cadastrală.
Din interpretarea acestor dispoziții legale mai sus enunțate rezultă fără îndoială faptul că aceste texte legale se aplică fără excepție în cazul tuturor drepturilor reale și a tuturor imobilelor, chiar dacă inițial acestea au fost înscrise în cărți funciare întocmite potrivit Decretului-lege nr. 115/1938, fiind irelevant faptul că lucrările de cadastru general nu au fost încă finalizate.
Nu se contestă caracterul de act autentic, în sensul art. 1171.civ. a sentinței a cărei întabulare s-a solicitat de către reclamanți, dar, pentru admisibilitatea întabulării acestei sentințe în cartea funciară este necesar ca aceasta să fie însoțită de o documentație cadastrală prin care imobilul să fie individualizat printr-un identificator unic, în sensul pretins de art. 48 din Legea nr. 7/1996 și art. 11 din Ordinul nr. 634/2006.
Este adevărat că, potrivit art. 20 alin. 1 din Legea nr. 7/1996, dreptul de proprietate și celelalte drepturi reale se vor înscrie în cartea funciară pe baza actului prin care s-au constituit ori s-au transmis în mod valabil, dar nu este mai puțin adevărat că acest text legal trebuie coroborat cu prevederile art. 48 din același act normativ, text legal care prevede ce condiții trebuie să îndeplinească înscrisul pentru admisibilitatea întabulării sale în cartea funciară.
Așa fiind, constatându-se că instanța de apel a făcut o corectă aplicare în cauză a dispozițiilor Legii nr. 7/1996, în temeiul art. 304 pct. 9. proc. civ. Curtea urmează să respingă ca nefondat prezentul recurs.
Excepția lipsei calității procesuale pasive a Oficiului de Cadastru și Publicitate Imobiliară, fundamentată pe prevederile Deciziei Înaltei Curți de Casație și Justiție nr. LXXII/15.10.2007, a rămas fără obiect, nemaijustificându-se invocarea ei în recurs, față de împrejurarea că a fost admisă la fondul cauzei.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
. Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanta împotriva deciziei civile nr. 284/A din 05.05.2009 a Tribunalului Cluj pronunțată în dosar nr-, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 30 octombrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR 2: Anca Adriana Pop
- - - --- - - -
Grefier
RED./MB
10.11.08/5ex.
jud.fond:
jud.apel:
Președinte:Ioan Daniel ChișJudecători:Ioan Daniel Chiș, Anca Adriana Pop
