Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 507/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - drepturi bănești -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 507
Ședința publică din 29 aprilie 2009
PREȘEDINTE: Surdu Oana
JUDECĂTOR 2: Dumitrașcu Veronica
JUDECĂTOR 3: Rață Gabriela
Grefier - -
Pe rol se află judecarea recursului declarat de pârâtul Consiliul Județean S cu sediul în municipiul S,-, împotriva sentinței nr. 242 din 5 februarie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția civilă în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au lipsit pârâtul recurent Consiliul Județean S, pârâții intimați Colegiul Național de Informatică S, Instituția Primarului Municipiului S - prin primar, Inspectoratul Școlar Județean S și reclamanții intimați, a, -, a, -, -ia, -, -, G, -, G, a, și Reprezentant Legal Intimat Sindicatul Județean Învățământ S prin.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, instanța constatând recursul în stare de judecată, a rămas în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Suceava sub nr. 328 din 14 ianuarie 2009, reclamanții, a, -, a, -, -ia, -, -, G, -, G, a, și Reprezentant Legal Intimat Sindicatul Județean Învățământ S prin prin Sindicatul Județean de Învățământ " " S au chemat în judecată pe pârâții Colegiul Național de Informatică " " S, Inspectoratul Școlar Județean S, Primarul municipiului S și Consiliul Județean S, pentru a fi obligați, de la data pronunțării sentinței, la plata salariului de bază minim brut, conform art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivel național, astfel:
- 440 lei pentru personalul nedidactic necalificat;
- 528 lei pentru personalul nedidactic calificat și pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care este necesară pregătire liceală;
- 550 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care este necesară pregătire postliceală;
- 572 lei pentru personalul didactic încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri;
- 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care se cer studii superioare;
- 660 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care se cer studii superioare de scurtă durată.
Au mai solicitat ca pârâții să fie obligați la plata retroactivă a diferențelor salariale rezultată din suma datorată conform art. 40 din la nivel național, pe anii 2007-2010 și suma efectiv plătită între 1 ianuarie 2007 și data pronunțării sentinței, actualizate în funcție de rata inflației la data plății.
Susținându-și cererea reclamanții au arăta că, în raport de dispozițiile art. 40 din, din 1 ianuarie 2007 salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 ore, în medie, este de 440 lei (2,59 lei/oră), iar pentru personalul încadrat pe funcții pentru care se cer studii superioare, este de 880 lei.
Potrivit art. 2 alin.(l) din Contractul colectiv de muncă la nivel național, Contractul colectiv de muncă unic la nivel național cuprinde drepturile și obligațiile angajatorilor și ale salariaților cu privire la condițiile generale de muncă prevăzute de legislația în vigoare, precum si cele convenite în procesul de negociere.
De asemenea, conform art. 3 alin. (1) lit. a) din același contract, clauzele contractului colectiv de muncă la nivel național produc efecte pentru toți salariații încadrați în unitățile din țară, indiferent de forma de capital social (de stat sau privat, român sau străin/mixt).
În același sens sunt și dispozițiile art. 11 alin. (l) lit. d) din Legea nr.130/1996, republicată, conform căruia: clauzele contractului colectiv de muncă la nivel național produc efecte pentru toți salariații încadrați în toate unitățile din tară, dar și cele ale art. 241 alin. (1) lit. d) din Codul muncii, potrivit căruia clauzele contractului colectiv de muncă la nivel național produc efecte pentru toți salariații încadrați la toți angajatorii din țară.
De asemenea conform art. 101 din prevede că "Drepturile prevăzute în contractele individuale de muncă nu pot fi sub nivelul celor stabilite prin contractele colective de muncă. "
Au mai precizat reclamanții că trebuie avut în vedere caracterul obligatoriu al Contractului Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național (), caracter garantat și de art. 41 alin. (5) din Constituția României, dar și faptul că acest contract a fost încheiat, așa cum rezultă din anexa 7 la acesta, de reprezentanții organizațiilor patronale și sindicale reprezentative la nivel național și de reprezentanții Guvernului României, printre care și reprezentantul Ministerului Educației, Cercetării și
Reclamanții au mai arătat că nici Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de învățământ înregistrat la. cu nr. 5521/01/09.01.2004 și publicat în Monitorul Oficial al României - Partea a V-a, nr. 11/28.07.2004 și nici Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul Inspectoratului Școlar al Județului S, nu conțin clauze referitoare la salariul de bază minim brut în învățământ, astfel încât dispozițiile contractului colectiv de muncă la nivel național, care nu se regăsesc în contractele la nivelele inferioare, având în vedere caracterul obligatoriu al contractului național pentru toți salariații din toate unitățile din România sunt obligatorii pentru toți salariații și angajatorii din țară, indiferent de forma de capital social (de stat sau privat, român sau străin/mixt).
Au mai precizat reclamanții că, așa cum rezultă din actele anexate prezentei acțiuni, membrii de sindicat ale căror drepturi și interese le reprezentă sunt angajați ai unităților de învățământ pârâte și au, conform tabelului și adeverințelor emise de conducerea unității de învățământ, anexate prezentei cereri de chemare în judecată, salariul de bază brut mai mic de 440 lei pentru personalul nedidactic, respectiv 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar cu studii superioare.
Ori, în condițiile în care salariul este unul dintre elementele esențiale ale contractului individual de muncă, rezultă, fără nici un dubiu faptul că, prin neacordarea, începând cu 1.01.2007, a salariului de bază minim brut reglementat de art. 40 din, unitățile de învățământ încalcă dispozițiile art. 101 din acest contract colectiv de muncă.
Totodată salariul de bază minim negociat este de cel prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, începând cu data de 01.01.2007 și aceasta trebuie avut în vedere din acest moment și nu cuantumul anterior (de 390 lei) care, în mod netemeinic și nelegal se aplică în continuare. Raportarea trebuie făcută la acest nou salariu, în conformitate cu dispozițiile art. 40 alin. 4 din
In drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 112 Cod procedură civilă, ale art. 283 alin. (1) lit. c), art. 241 alin. (l) lit. d) din Codul Muncii, ale art. 67 din Legea nr. 168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă, ale art. 28 din Legea sindicatelor nr. 54/2003, ale art. 2 alin.(l), art. 3 alin.(l) lit. a), art. 101 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, ale art. 11 alin. (l) lit. d) din Legea nr. 130/1996, republicată.
Pârâtul Consiliul Județean S, prin întâmpinare a susținut că nu are calitate procesuală pasivă întrucât între această instituție și personalul din învățământ nu există raporturi de muncă.
Ceilalți pârâți nu au formulat întâmpinare.
Prin sentința civilă nr. 242 din 5 februarie 2009, Tribunalul Suceava după ce a respins lipsa calității procesuale a Consiliului Județean S, a admis acțiunea așa cum a fost formulată.
Cu referire la excepție, tribunalul a avut în vedere dispozițiile art. 7 alin. 3 din Legea nr. 84/1995, ce prevăd că învățământul de stat este finanțat de la bugetul de stat și bugetele locale și că, în temeiul art. 14 alin. 5 din Legea nr. 486/2006, consiliul județean are atribuții în repartizarea sumelor destinate instituțiilor de învățământ preuniversitar.
Pe fond a reținut că reclamanții fac parte din categoriile de personal didactic, didactic auxiliar și nedidactic, retribuite conform Legii nr. 128/1997, modificată prin nr.OG 11/2007 luându-se ca și valoare a coeficientului de multiplicare 1 pentru perioada ianuarie - martie 2007 suma de 221,307, coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada aprilie - septembrie 2007 suma de 221,307 lei și coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada octombrie - decembrie 2007 suma de 259,593 lei.
Art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă la Nivel Național prevede coeficienți minimi de ierarhizare pentru personalul calificat, necalificat, administrativ, de specialitate, pentru personalul încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este școală de maiștri, studii superioare de scurtă durată, acești coeficienți se aplică la salariul minim negociat pe unitate, salarizarea stabilindu-se ținând cont și de standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol salariul de bază minim negociat este de 440 lei începând cu 01.01.2007.
Ca atare aplicând coeficienții de multiplicare prevăzuți de nr.OG 11/2007 rezultă că ei duc la un salariu de bază sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, de 440 lei. În aceste condiții, potrivit prevederilor art. 241 alin. 1, lit. d din Codul muncii - Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național produce efecte obligatorii pentru toți salariații încadrați astfel potrivit prevederilor art. 8 alin. 2 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010 salariatul are dreptul să se prevaleze de dispozițiile cele mai favorabile din Contractul Colectiv de Muncă Unic și Codul muncii. Astfel se reține aplicarea art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic sens în care se impune coeficientului de multiplicare să corespundă cu salariul de bază prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic, acesta trebuind să fie de 255,889 și nu 221,307 pentru ca salariul minim să fie cel prevăzut de art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic.
Dat fiind că în baza art. 241 alin. 1 lit. d din Codul muncii, clauzele contractelor colective de muncă la nivel național produc efecte pentru toți salariații, pretențiile reclamanților sunt justificate.
Pârâtul Consiliul Județean Sad eclarat recurs împotriva acestei sentințe, pe care a criticat-o numai din perspectiva soluției de respingere a excepției lipsei sale de calitate procesuală.
În dezvoltare a arătat că pârât în acest litigiu nu poate fi decât cel care utilizează munca prestată de salariați și că obligația de a calcula și de a plăti drepturile salariale cade în sarcina angajatorului, adică a unității de învățământ unde reclamanții au calitate de angajați. A mai arătat că față de dispozițiile art. 7 alin. 5 din Legea nr. 388/2007 a bugetului de stat pe anul 2008, Consiliul Județean a avut doar atribuții de consultare cu privire la sumele desinate cheltuielilor din învățământul preuniversitar de stat.
Recursul, ce se încadrează în ipoteza de modificare prevăzută de art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă, se dovedește a fi nefondat, potrivit considerentelor ce se vor arăta în continuare:
Calitatea procesuală pasivă a unui participant într-un proces civil sau, altfel spus, titlul legal care îndreptățește o persoană să fie chemată într-un proces nu presupune întotdeauna și cu necesitate justificarea unei obligații rezultate dint-un anume raport juridic de drept substanțial ce este dedus judecății. Există situații când în proces pot participa și alte persoane față de care reclamantul justifică un interes judiciar în ocrotirea dreptului pretins și cu raportare la care se dorește opozabilitatea hotărârii.
Într-o asemenea situație de excepție se află și recurentul, care în baza unor dispoziții legale are unele atribuții în asigurarea bunei desfășurări a activității de învățământ, inclusiv în aspecte legate de finanțare.
Astfel, așa cum a reținut și prima instanță, în conformitate cu art. 7 alin. 3 din Legea nr. 84/1995, învățământul este finanțat de la bugetele locale. De asemenea, consiliul județean, ca autoritate a administrației publice locale constituită la nivel județean, coordonează activitatea consiliilor locale și, în conformitate cu art. 91 alin. 1 lit. d, raportat la alin. 5 lit. a pct. 1 din Legea nr. 215/2001, asigură cadrul general pentru furnizarea serviciilor publice privind educația.
Chiar dacă prin legile bugetelor de stat pentru anii 2007 și 2008 s-a stipulat că repartizarea sumelor destinate cheltuielilor cu personalul, bursele și obiectele de inventar ale instituțiilor sau unităților de învățământ preuniversitar se face prin decizie a directorului direcției generale a finanțelor publice, este prevăzută obligația de consultare a consiliului județean. În același timp și în egală măsură, Legile nr.486/2006 și nr.388/2007 au prevăzut sume destinate echilibrării bugetelor locale care se repartizează prin hotărâre a consiliului local.
Toate aceste dispoziții justifică interesul chemării în proces a recurentului.
Pe cale de consecință, recursul urmează a fi respins, ca nefondat.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul Județean S cu sediul în municipiul S,-, împotriva sentinței nr. 242 din 5 februarie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția civilă în dosar nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 29 aprilie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
pentru jud. -
pensionată, semnează
președintele instanței
Red.
Tehnored.
2 ex./29.05.2009
Președinte:Surdu OanaJudecători:Surdu Oana, Dumitrașcu Veronica, Rață Gabriela
