Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 1599/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - drepturi bănești -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR.1599
Ședința publică din 10 decembrie 2009
PREȘEDINTE: Bratu Ileana
JUDECĂTOR 2: Mitrea Muntean Daniela
JUDECĂTOR 3: Ciută
Grefier
Pe rol, judecarea recursurilor declarate de pârâții Consiliul Județean, prin reprezentanții săi legali, cu sediul în municipiul S,-, județul S și Municipiul S - prin primar, cu sediul în municipiul S, județul S, împotriva sentinței civile nr.1853 din 22 octombrie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă - în dosar nr-.
La apelul nominal au lipsit reprezentanții pârâților recurenți, reprezentanții pârâților intimați Grădinița cu Program nr.16, 1-2-3 S, Inspectoratul Școlar Județean S, precum și reclamanta intimată.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, instanța constatând recursurile în stare de judecată, a rămas în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA
Asupra recursurilor de față, constată:
Prin acțiunea formulată și înregistrată pe rolul Tribunalului Suceava - secția civilă sub nr- din 24.06.2009, reclamanta - prin reprezentant legal SINDICATUL JUDEȚEAN ÎNVĂȚĂMÂNT " " în contradictoriu cu pârâțiiGrădinița cu Program Nr. 16 "1-2- 3",Municipiul S - prin primar,Inspectoratul Școlar al Județului Sși Consiliul Județean S a solicitat instanței ca, prin hotărârea ce va pronunța, să dispună obligarea pârâților la plata salariului de bază minim brut, conform art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național 2007-2010, de 440 lei pentru personalul nedidactic necalificat, 528 lei pentru personalul nedidactic calificat și pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este liceală, 550 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este postliceală, 572 lei pentru personalul didactic încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri, 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare, respectiv 660 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare de scurta durată, de la data pronunțării sentinței.
A mai solicitat reclamanta obligarea pârâților la plata retroactivă a diferențelor salariale rezultate din suma datorată conform art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic Ia Nivel Național pe anii 2007 - 2010 și suma efectiv plătită, pentru perioada 1.01.2007 - data pronunțării sentinței, actualizată în funcție de rata inflației Ia data efectivă a plății.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că în data de 29.12.2006 a fost înregistrat la Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010 nr. 2895/2006 din 29.12.2006, publicat în Monitorul Oficial, Partea V nr. 5 din 29.01.2007.
Art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național () prevede:
"(1) Se stabilesc următorii coeficienți minimi de ierarhizare, pentru următoarele categorii de salariați:
a) muncitori:
1. necalificați = 7,
2. calificați = 1,2;
b) personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este:
1. liceală = 1,2,
2. postliceală = 1,25;
c) personal de specialitate încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este:
1. școala de maiștri = 1,3,
2. studii superioare de scurtă durată = 1,5;
d) personal încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare = 2.
(2) de salarizare de la alin. 1 se aplică la salariul minim negociat pe unitate.
(3) Salarizarea personalului încadrat conform alin. 1 se va stabili ținând cont și de standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective.
(4) Salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 de ore, în medie, este de 440 lei, adică 2,59 lei/oră, începând cu 1 ianuarie 2007. "
n raport de dispozițiile art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, este evident faptul că salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 de ore, în medie, este de 440 lei, adică 2,59 lei/ora, începând cu 1 ianuarie 2007, iar pentru personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare este de 880 lei.
Potrivit art. 2 alin.(l) din Contractul colectiv de muncă la nivel național, Contractul colectiv de muncă unic la nivel național cuprinde drepturile și obligațiile angajatorilor și ale salariaților cu privire la condițiile generale de muncă prevăzute de legislația în vigoare, precum si cele convenite în procesul de negociere.
De asemenea, conform art. 3 alin. (1) lit. a) din același contract, clauzele contractului colectiv de muncă la nivel național produc efecte pentru toți salariații încadrați în unitățile din țară, indiferent de forma de capital social (de stat sau privat, român sau străin/mixt).
În același sens sunt și dispozițiile art. 11 alin. (l) lit. d) din Legea nr.130/1996, republicată, conform căruia: clauzele contractului colectiv de muncă la nivel național produc efecte pentru toți salariații încadrați în toate unitățile din tară, dar și cele ale art. 241 alin. (1) lit. d) din Codul muncii, potrivit căruia clauzele contractului colectiv de muncă la nivel național produc efecte pentru toți salariații încadrați la toți angajatorii din țară.
De asemenea conform art. 101 din prevede că "Drepturile prevăzute în contractele individuale de muncă nu pot fi sub nivelul celor stabilite prin contractele colective de muncă. "
A mai precizat reclamanta că trebuie avut în vedere caracterul obligatoriu al Contractului Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național (), caracter garantat și de art. 41 alin. (5) din Constituția României, dar și faptul că acest contract a fost încheiat, așa cum rezultă din anexa 7 la acesta, de reprezentanții organizațiilor patronale și sindicale reprezentative la nivel național și de reprezentanții Guvernului României, printre care și reprezentantul Ministerului Educației, Cercetării și
Reclamanta a mai arătat că nici Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de învățământ înregistrat la. cu nr. 5521/01/09.01.2004 și publicat în Monitorul Oficial al României - Partea a V-a, nr. 11/28.07.2004 și nici Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul Inspectoratului Școlar al Județului S, nu conțin clauze referitoare la salariul de bază minim brut în învățământ, astfel încât dispozițiile contractului colectiv de muncă la nivel național, care nu se regăsesc în contractele la nivelele inferioare, având în vedere caracterul obligatoriu al contractului național pentru toți salariații din toate unitățile din România sunt obligatorii pentru toți salariații și angajatorii din țară, indiferent de forma de capital social (de stat sau privat, român sau străin/mixt).
A mai precizat reclamanta că, așa cum rezultă din actele anexate prezentei acțiuni, membrii de sindicat ale căror drepturi și interese le reprezentă sunt angajați ai unităților de învățământ pârâte și au, conform tabelului și adeverințelor emise de conducerea unității de învățământ, anexate prezentei cereri de chemare în judecată, salariul de bază brut mai mic de 440 lei pentru personalul nedidactic, respectiv 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar cu studii superioare.
Ori, în condițiile în care salariul este unul dintre elementele esențiale ale contractului individual de muncă, rezultă, fără nici un dubiu faptul că, prin neacordarea, începând cu 1.01.2007, a salariului de bază minim brut reglementat de art. 40 din, unitățile de învățământ încalcă dispozițiile art. 101 din acest contract colectiv de muncă.
Totodată salariul de bază minim negociat este de C prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, începând cu data de 01.01.2007 și aceasta trebuie avut în vedere din acest moment și nu cuantumul anterior (de 390 lei) care, în mod netemeinic și nelegal se aplică în continuare. Raportarea trebuie făcută la acest nou salariu, în conformitate cu dispozițiile art. 40 alin. 4 din
In drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 112 Cod procedură civilă, ale art. 283 alin. (1) lit. c), art. 241 alin. (l) lit. d) din Codul Muncii, ale art. 67 din Legea nr. 168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă, ale art. 28 din Legea sindicatelor nr. 54/2003, ale art. 2 alin.(l), art. 3 alin.(l) lit. a), art. 101 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, ale art. 11 alin. (l) lit. d) din Legea nr. 130/1996, republicată.
În conformitate cu prevederile art. 242 Cod procedură civilă, reclamanții au solicitat judecarea cauzei și în lipsă.
Pârâții, deși legal citați nu au formulat întâmpinare în cauză.
Prin sentința nr. 1853/22.10.2009 a Tribunalului Suceava - secția civilă, pronunțată în dosarul nr- s-a respins ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean S, invocată de aceasta.
S-a admis cererea având ca obiect "drepturi bănești" formulată de reclamanta - prin reprezentant legalSINDICATUL JUDEȚEAN ÎNVĂȚĂMÂNT " "în contradictoriu cu pârâții Grădinița cu Program Nr. 16 "1-2- 3",Municipiul S - prin primar,Inspectoratul Școlar al Județului S șiConsiliul Județean.
Pârâții au fost obligați să calculeze și să acorde reclamantei începând cu data de 01.01.2007 și până la data de 22.10.2009 drepturile salariale rezultate prin luare în calcul a unui salariu de bază minim brut de 440 lei pentru personalul nedidactic necalificat, 528 lei pentru personalul nedidactic calificat și pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătirea este liceală, 550 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este postliceală, 572 lei pentru personalul didactic încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri, 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare, respectiv 660 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare de scurtă durată, pentru personalul didactic și didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG15/2008 coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada 01.01.2008 - 31.03.2008 suma de 300,156 lei; pentru perioada 01.04.2008 - 30.09.2008 suma de 318,165 lei și pentru perioada 01.10.2008 - 31.12.2008 suma de 346,800 lei.
Pârâții au fost obligați să actualizeze în funcție de rata inflației, drepturile salariale enunțate mai sus, până la data plății efective.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
reclamantă face parte din categoria personalului didactic și solicită obligarea pârâților la calcularea și acordarea salariului de bază pentru personalul didactic, didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG 11/2007 să se ia ca și coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 01.01.2007 - 03.2007 suma de 225,889 lei, pentru perioada 01.04.2007 - 01.09.2007 suma de 261,005 lei și pentru perioada 01.10.2007 - 12.2007 suma de 300,156 lei.
Din întregul probatoriu administrat în cauză rezultă că personalul didactic este retribuit conform Legii nr. 128/1997 modificată prin nr.OG 11/2007 luându-se ca și valoare a coeficientului de multiplicare 1 pentru perioada ianuarie - martie 2007 suma de 221,307, coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada aprilie - septembrie 2007 suma de 221,307 lei și coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada octombrie - decembrie 2007 suma de 259,593 lei.
Art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă la Nivel Național prevede coeficienți minimi de ierarhizare pentru personalul calificat, necalificat, administrativ, de specialitate, pentru personalul încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este școală de maiștri, studii superioare de scurtă durată, acești coeficienți se aplică la salariul minim negociat pe unitate, salarizarea stabilindu-se ținând cont și de standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol salariul de bază minim negociat este de 440 lei începând cu 01.01.2007.
Ca atare aplicând coeficienții de multiplicare prevăzuți de nr.OG 11/2007 rezultă că ei duc la un salariu de bază sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, de 440 lei. În aceste condiții, potrivit prevederilor art. 241 alin. 1, lit. d din Codul muncii - Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național produce efecte obligatorii pentru toți salariații încadrați astfel potrivit prevederilor art. 8 alin. 2 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010 salariatul are dreptul să se prevaleze de dispozițiile cele mai favorabile din Contractul Colectiv de Muncă Unic și Codul muncii. Astfel se reține aplicarea art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic sens în care se impune coeficientului de multiplicare să corespundă cu salariul de bază prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic, acesta trebuind să fie de 255,889 și nu 221,307 pentru ca salariul minim să fie C prevăzut de art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic.
În continuare salariul de bază a fost indexat cu conform nr.OG 11/2007 cu 2%, începând cu 01.04.2007 și 15% începând cu 01.10.2007, situație în care rezultă că de la data respectivă salariul trebuia majorat cu coeficientul de ierarhizare 261,005 lei de la 01.04.2007 și cu coeficientul de ierarhizare 300,156 lei de la 01.10.2007, iar pentru personalul nedidactic salarizarea acestuia se face potrivit nr.OG 10/2007, situația în care se impune indexarea salariului de bază a acestui personal din învățământ reținându-se și pentru această categorie de personal incidența aceluiași art. 40 ca atare se impune indexarea salariului de bază a acestui personal ținând seama de natura postului și pregătirea profesională, astfel se vor majora cu 2% începând cu 01.04.2007 și cu 10% pentru perioada 01.10.2007 - 12.2007.
Potrivit normei imperative prevăzută în art. 241 (1) lit. d Codul muncii clauzele contractelor colective de muncă produc efecte pentru toți salariații încadrați la toți angajatorii din țară, în cazul contractului colectiv de muncă la nivel național.
S-a formulat opinie separată de către unul dintre asistenții judiciari, privind admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive, invocată de Consiliul Județean
În motivarea opiniei separate, s-au reținut următoarele:
În speță, reclamanta a chemat în judecată Consiliul Județean S pentru a fi obligat să calculeze și să-i acorde pentru perioada 01.01.2007 și până la pronunțarea sentinței,drepturi salariale, actualizate în funcție de rata inflației până la data efectivă a plății.
Având în vedere obiectul cauzei, apreciem ca fiind dată lipsa calității procesuale pasive a consiliului județean, din următoarele considerente:
Potrivit art.154 din Codul Muncii, salariul reprezintă contraprestația muncii depusă de salariat în baza unui contract individual de muncă, obligația de a calcula și a plăti drepturile salariale revenind angajatorului.
Între consiliul județean și reclamantănu există raporturi de muncă, aceasta desfășurându-și activitatea la o unitate de învățământ de stat, care, potrivit art.11 alin. (5) din Legea nr.128/1997 privind statutul personalului didactic, are calitatea de angajator.
Cheltuielile de personal fac parte din finanțarea de bază a unității de învățământ și sunt prevăzute în bugetul de venituri și cheltuieli al acesteia.
Finanțareacheltuielilor de personal se face, potrivit art.167 din Legea învățământului nr.84/1995, din fonduri alocate prin bugetul local al unității administrativ-teritoriale pe a cărei rază își desfășoară activitatea,de la bugetul de statșidin alte surse.
Alte sursede finanțare sunt enunțate în art.170 alin.(3) din aceeași lege: venituri proprii, subvenții, donații, sponsorizări și taxe de la persoane juridice și fizice. Veniturile obținute din sursele menționate se gestionează și se utilizează integral la nivelul instituțiilor și unităților respective,inclusiv pentru majorarea fondului de salarii, fără vărsăminte la bugetul de stat, la bugetele locale șifără a afecta alocațiile bugetare.
În speță, fondurile bugetare pentru plata drepturilor salariale pentru personalul din învățământ sunt limitatela nivelul sumelor alocatecu această destinație de la bugetul de stat, prin bugetul local.
În art.23 alin. (1) din Legea nr.273/2006 privind finanțele publice locale, se prevede că ordonatorii de credite au obligația de a angaja și de a utiliza creditele bugetare numai în limita prevederilor și destinațiilor aprobate.
Finanțarea unităților de învățământ în cursul anului bugetar se face în baza contractului încheiat (după aprobarea bugetului local) între primar și directorul unității de învățământ potrivit normelor metodologice de aplicare a legii învățământului.
Majorarea fondurilor pentru cheltuieli de personal nu poate fi făcută decât în baza unor rectificări bugetare în acest sens.
Întrucât unitățile de învățământ preuniversitar de stat, în temeiul art.170 alin.(2) din legea învățământului,au obligațiasă întocmească anual bugetul lor de venituri și cheltuieli, potrivit normelor metodologice de proiectare, repartizare și execuție bugetară a fondurilor destinate învățământului preuniversitar de stat, elaborate de către Ministerul Educației și Cercetării, împreună cu Ministerul Finanțelor Publice și cu Ministerul Administrației și Internelor, aprobate prin hotărâre a Guvernului,le revine acestora și obligațiade a face demersuri pentru rectificarea bugetului propriu, în sensul restabilirii nivelului cheltuielilor de personal raportat la majorările salariale prevăzute în legile bugetare și executarea unor hotărâri judecătorești,iar Ministerului Educației și Cercetării, ce are, potrivit art.140 din lege, drept de inițiativă și de execuție în domeniul politicii financiare și a resurselor umane din sfera educației, în colaborare cu alte ministere implicate în dezvoltarea învățământului,îi revine obligațiade a face demersuri pentru rectificarea legilor bugetare anuale, în termenul prestabilit în acest sens, pentru suplimentarea alocațiilor bugetare necesare unităților de învățământ preuniversitar de stat pentru plata salariilor.
Ordonatorii de credite nu pot angaja și utiliza credite bugetare mai mari decât celedefalcatepe comune, orașe, municipii, sectoare și municipiul Bprin legile bugetului de stat, și repartizate pe unități de învățământ,după caz, prin decizia directorului direcției generale a finanțelor publice județene, sau a municipiului
Spre exemplu al Județului Svireazăsumele de bani reprezentând salariile personalului din învățământ în conturile bancare ale comunelor, orașelor și Municipiului S, carele virează la rândul lorunităților de învățământ din respectiva unitate teritorial administrativă.
Se impune ca prin ordin al Ministrului Finanțelor Publice să se dispună catoate instituțiile publice, indiferent de subordonare și modul de finanțare a cheltuielilor, să întocmească lunar anexa nr. 30 Plăți restante și să raporteze lunar din bilanțul contabil indicatorul angajaților, pentru ca aceste fonduri descentralizate cu destinație specială - cheltuieli de personal - să fie virate de către direct în contul bancar al fiecărei instituții în parte.
Consiliul Județean S, potrivit prevederilor art.167 alin.(19) din legea învățământului, a legilor bugetelor de Stat - Legea nr.486/2006 a bugetului de stat pe anul 2007, Legea nr.388/2007 a bugetului de stat pe anul 2008 și Legea nr.18/2009 a bugetului de stat pe anul 2009 (Anexa 9, Cap.I, lit.B, pct.7, lit.b1) are obligația de a asigura fondurile bugetarenumaipentru plata drepturilor salarialepersonalului încadrat în învățământul special, respectiv: Centrul Școlar S, Grupul Școlar, Centrul Școlar "Sf. " G H, Grădinița Specială F; centrul Școlar "Sf." R, Centrul Școlar Câmpulung M și centrul Județean de resurse și Asistență Educațională
Finanțarea de către consiliul județean a unității la care este încadrată reclamanta se limitează la cheltuielile pentru aplicarea nr.OUG96/2002 privind acordarea de produse lactate și de panificație pentru elevii din clasele I-IV din învățământul de stat, și pentru copiii preșcolari din grădinițele de stat cu program normal de 4 ore, aprobată cu modificări prin Legea nr.16/2003 și modificată prin nr.OUG70/2003, aprobată prin Legea nr.426/2003.
La art.3 din acest act normativ se prevede că sumele necesare acordării acestor drepturi suntalocatede la bugetul de stat prin bugetele locale ale județelor sau sectoarelor municipiului B și apoirepartizatepe unități administrativ teritoriale prin hotărâre a consiliului județean sau a Consiliului General al Municipiului B, după caz.
Nu există temei legal pentru ca instanța să oblige consiliul județean să calculeze și să acorde drepturi salariale personalului încadrat în învățământul preșcolar de stat, finanțarea acestora fiind făcută prin bugetele locale, și în baza contractului încheiat între primar și directorul unității de învățământ, așa cum am arătat mai sus.
Pentru aceste motive se impunea admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de Consiliul Județean
Împotriva sentinței sus-menționate au declarat recurs pârâții Consiliul Județean S și Municipiul
În motivarea recursului său, pârâtul Consiliul Județean Saa rătat, în esență, că nu are calitate procesuală pasivă în cauză, întrucât obligația asigurării fondurilor bugetare pentru plata drepturilor salariale solicitate de reclamantă o are Municipiul S, iar Consiliul Județean S are obligația de a asigura fondurile bugetare doar pentru personalul încadrat în învățământul special.
Pe fond, pârâtul recurent Consiliul Județean Saa rătat, în esență, că
clauzele Contractului colectiv de muncă la nivel național pe anii 2007 - 2010 prevăzute la art. 40 sunt nelegale, fiindcă au fost stabilite în mod abuziv, încălcându-se dispozițiile art. 8 al. 1, art. 12 al. 1 și art. 24 din Legea nr. 130/1996. Astfel, a arătat că art. 8 al. 1 din Legea nr. 130/1996 prevede: "Clauzele contractelor colective de muncă pot fi stabilite numai în limitele și în condițiile prevăzute de prezenta lege", iar art. 12 al. 1 din aceeași lege prevede: "Contractele colective de muncă se pot încheia și pentru salariații instituțiilor bugetare. Prin aceste contracte nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale".
Pârâtul recurent Consiliul Județean Sai nvocat și disp. art. 24 al. 1, 2 din Legea nr. 130/1996, care prevăd: (1) Clauzele cuprinse în contractele colective de muncă negociate cu încălcarea prevederilor art. 8 sunt lovite de nulitate. (2) Nulitatea clauzelor contractuale se constată de către instanța judecătorească competentă, la cererea părții interesate.
În consecință, pârâtul recurent Consiliul Județean Sas olicitat modificarea sentinței recurate, în sensul admiterii excepției lipsei calității sale procesuale pasive, iar pe fond, respingerea cererii ca nefondată.
În drept, cererea de recurs a fost întemeiată pe prevederile art. 105 al. 2, art. 299 al. 1, art. 304 pct. 9 și art. 304/1 Cod procedură civilă, ale Legii nr. 486/2006, ale Legii nr. 388/2007 și ale Legii nr. 18/2009.
În motivarea recursului său, pârâtul Municipiul Saa rătat, în esență, că prima instanță a dat prioritate unui contract colectiv de muncă unic la nivel național, față de Legea nr. 128/1997, față de nr.OG 10/2007 și chiar față de Constituție (art. 137). A arătat că 12 al. 1 din Legea nr. 130/1996 prevede că "prin aceste contracte nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale".
Or, salarizarea personalului personalului didactic și nedidactic din învățământ este stabilită de dispozițiile Legii nr. 128/1997 modificată.
În consecință, pârâtul recurent Municipiul Sas olicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
Intimata, legal citată, nu a formulat întâmpinare.
Analizând sentința recurată prin prisma actelor și lucrărilor dosarului, precum și a motivelor invocate în cererile de recurs, care se încadrează în dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, Curtea reține următoarele:
Legea nr. 84/1995, legea învățământului, prevede în art. 7 al. 3 că învățământul de stat este finanțat de la bugetul de stat și de la bugetele locale. Fondurile destinate învățământului sunt nominalizate distinct în bugetul de stat și în bugetele locale.
De asemenea, potrivit art. 14 al. 5 din Legea nr. 486/2006, Consiliul județean are atribuții cu privire la repartizarea sumelor defalcate, destinate cheltuielilor instituțiilor de învățământ.
În aceste condiții, inexistența calității de angajator apare fără relevanță juridică.
Prin urmare, în cauză nu este dată excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Județean S, astfel după cum în mod corect a reținut și prima instanță.
Pe fondul cauzei, C reține următoarele:
Acțiunea reclamantei în plata unor drepturi salariale a fost întemeiată pe art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010, înregistrat la Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei cu nr. 2895/29.XI.2006, dispoziție prin care se stabilesc coeficienții minimi de ierarhizare care se aplică la salariul minim negociat pe unitate, având în vedere încadrarea, calificarea și condiția de pregătire profesională a salariaților, precum și standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective.
Curtea constată că reclamanta face parte din categoria personalului didactic din învățământ.
Personalul didactic și didactic auxiliar este retribuit conform Legii nr. 128/1997, modificată prin nr.OG 11/2007, aprobată prin Legea nr. 220/2007, iar în cazul personalului nedidactic din învățământ salarizarea se face conform nr.OG 10/2007, aprobată prin Legea nr. 231/2007.
În situația instituțiilor bugetare, prin contracte colective de muncă nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile a căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispozițiile legale (art. 12 alin. 1 din Legea nr. 130/1996).
În baza acestei prevederi cu caracter general, Statutul personalului didactic (Legea nr. 128/1997) dispune ca drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii.
Art. 48 alin. 1 teza ultimă din același act normativ dispune că salariul personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii și o parte variabilă, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare, art. 48 al. 3 prevăzând elementele pe baza cărora se stabilesc salariile de bază pentru personalul didactic și didactic auxiliar.
Din aceste dispoziții legale rezultă că salariul de bază și sporul nu pot face obiectul unei negocieri în cadrul contractelor colective de muncă, fiind stabilite conform legii.
Legea nr. 128/1997 prevede că sunt supuse negocierii colective drepturile și obligațiile privind protecția muncii (art. 89 alin. 2), asigurarea transportului și a cazării de către instituțiile de învățământ superior pentru cadrele didactice care domiciliază în alte localități (art. 104 al. 4).
Însă, drepturile salariale a căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale, nu pot face obiectul unei negocieri colective în cadrul contractelor colective de muncă, așa cum impune art. 12 al. 1 din Legea nr. 130/1996.
Legea nu stabilește expres toate clauzele pe care trebuie să le cuprindă contractele colective la diferite niveluri, deci inclusiv C la nivel național. Există din acest punct de vedere principiul libertății depline a părților privind stabilirea conținutului contractului de care îl încheie, singurele limite fiind cele formulate la art. 238 din Codul muncii și art. 12 din Legea nr. 130/1996 privind clauzele interzise.
Faptul că Ministerul Educației și Învățământului este semnatar al Contractului Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010 nu are nici o relevanță în cauză.
Fiind un contract colectiv de muncă unic la nivel național, clauzele lui se aplică pentru toți salariații încadrați în toate unitățile din țară, așa cum impune art. 11 alin. 1 lit. d din Legea nr. 130/1996 și art. 241 alin. 1 lit. d din Codul muncii.
El își găsește aplicare și în cazul reclamantei, dar numai în ceea ce privește clauzele care reglementează alte drepturi și facilități, nu și clauzele ce reglementează salariul de bază, întrucât acesta, în cazul reclamantei, este stabilit prin dispoziții legale și în acest caz operează interdicția reglementată de art. 12 alin. 1 din Legea nr. 130/1996.
Aceste clauze ale contractului colectiv de muncă unic la nivel național își găsesc aplicare în cazul salariaților ale căror drepturi salariale nu sunt stabilite prin dispoziții legale.
Art. 8 alin. 1 din Legea nr. 130/1996 prevede: "Clauzele contractelor colective de muncă pot fi stabilite numai în limitele și condițiile prevăzute de prezenta lege".
Prin urmare, Curtea reține că dispozițiile art. 40 din contractul colectiv de muncă unic la nivel național nu au fost stabilite în favoarea reclamantei și nu se aplică acesteia, întrucât, în cazul său, salariul de bază a fost stabilit prin dispoziții legale, iar art. 12 alin. 1 din Legea nr. 130/1996 prevede că nu se pot negocia clauze referitoare la drepturi ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
Pentru aceste considerente, în temeiul dispozițiilor art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă și al dispozițiilor legale mai sus arătate, Curtea va admite recursurile, va modifica în parte sentința nr. 1853/22.10.2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă în dosarul nr-, în sensul că va respinge, ca nefondată, acțiunea formulată de reclamantă.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Admite recursurile declarate de pârâții Consiliul Județean, prin reprezentanții săi legali, cu sediul în municipiul S,-, județul S și Municipiul S - prin primar, cu sediul în municipiul S, județul S, împotriva sentinței civile nr.1853 din 22 octombrie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă - în dosar nr-.
Modifică în parte sentința civilă nr.1853 din 22.10.2009 a Tribunalului Suceava.
Respinge, ca nefondată, acțiunea formulată de reclamanta - prin reprezentant legal SINDICATUL JUDEȚEAN ÎNVĂȚĂMÂNT " " S în contradictoriu cu pârâții Grădinița cu Program Nr. 16 "1-2- 3" S, Municipiul S - prin primar, Inspectoratul Școlar al Județului S și Consiliul Județean
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 10 decembrie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
2 ex. 4.01.2010
jud.fond:,
Președinte:Bratu IleanaJudecători:Bratu Ileana, Mitrea Muntean Daniela, Ciută
