Acţiune în constatare. Decizia nr. 340/2013. Tribunalul BOTOŞANI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 340/2013 pronunțată de Tribunalul BOTOŞANI la data de 19-03-2013 în dosarul nr. 2820/193/2011
Dosar nr._ acțiune în constatare
ROMÂNIA
TRIBUNALUL B. - SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din data de 19 martie 2013
Completul constituit din:
PREȘEDINTE L. L.
Judecător G. B.
Judecător D. A.
Grefier C. B.
Decizia civilă nr. 340 R
Pe rol judecarea cererii de recurs formulată de recurentul pârât Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice și prin Direcția Generală a Finanțelor Publice B. în contradictoriu cu intimata reclamantă C. Națională „Loteria Română” și intimatul pârât C. L. al Municipiului B., împotriva sentinței civile nr. 3785 din 08.06.2011 pronunțată în dosarul nr._ al Judecătoriei B., având ca obiect acțiune în constatare.
La apelul nominal făcut în ședința publică, lipsesc părțile.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care evidențiază părțile și obiectul pricinii arătând că procedura de citare este legal îndeplinită și că recurentul a solicitat judecarea cauzei și în lipsă, conform art. 242 pct. 2 Cod proc. civilă.
Nemaifiind alte cereri de formulat, excepții de invocat sau probe de administrat, instanța constată recursul în stare de judecată și rămâne în pronunțare asupra acestuia.
TRIBUNALUL
Prin acțiunea civită formulată la Judecătoria B. sub nr._, reclamanta C. Națională „ Loteria Română” S.A. a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța, în contradictoriu cu pârâții C. L. al mun. B. și S. R. – prin Ministerul Finanțelor Publice, să se constate dobândirea dreptului de proprietate al reclamantei asupra imobilului compus din teren și construcție situat în mun. B. ., ., ., având nr. cadastral 1006/E; 0; 7 și fiind intabulat în Cartea funciară nr._ – C 1 – U 2.
Investită cu soluționarea cauzei, Judecătoria B. prin sentința civilă nr. 3785 din 8 iunie 2011 a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului L. al mun. B., cu sediul în mun. B., .. 1, jud. B., a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Statului R. – prin Ministerul Finanțelor Publice, a admis acțiunea în constatare formulată de C. Națională „ Loteria Română” S.A., în contradictoriu cu pârâtul S. R. – prin Ministerul Finanțelor Publice și a constatat că reclamanta a dobândit prin efectul legii dreptul de proprietate asupra imobilului compus din teren și construcție situat în mun. B. ., ., ..
Pentru a se pronunța astfel prima instanță a reținut că actele juridice civile încheiate de organele comunei, orașului, municipiului sau județului în limita puterilor ce le-au fost conferite, sunt înseși actele comunei orașului, municipiului sau județului respectiv, (art. 35 al. 2 din Decretul 51/1934, iar nu ale autorității publice locale, deoarece acestea nu sunt entități distincte, separate de unitatea administrativ teritorială ci părți constitutive ale acesteia.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal, a declarat recurs Direcția Generală a Finanțelor Publice Județeană B. învederând instanței că față de obiectul acțiunii, respectiv acțiune în constatare, consideră că taxa de timbru nu a fost corect calculată și că reclamanta nu a indicat valoarea imobilului în litigiu. A mai arătat că în ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a Ministerului Finanțelor Publice, calitatea de parte în proces trebuie să corespundă cu calitatea de titular al dreptului și respectiv al obligației ce formează conținutul raportului juridic de drept dedus judecății. A arătat că trecerea în proprietatea Loteriei Române s-a făcut la o dată ulterioară intrării în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 159/1999, respectiv data înmatriculării companiei la oficiul registrului comerțului, a bunurilor pe care Regia Autonomă „Loteria Națională”le deținea în administrare, cu titlu de detentor precar. A arătat că exista posibilitatea ca la data adoptării ordonanței
dreptul de proprietate asupra bunurilor aflate în administrarea Regiei Autonome „Loteria Națională” să se afle în patrimoniul altor persoane fizice sau juridice sau în proprietatea comunelor, orașelor, municipiilor sau județelor.
Analizând motivele de recurs și probele administrate, instanța de control judiciar constată că acestea sunt nefondate, pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 40 din Legea 90/2001, rolul, funcțiile, atribuțiile, ministerelor se stabilesc și se aprobă prin hotărâre a Guvernului. Potrivit art.3 al.1 pct. 81 din H.G. 34/2009, una din atribuțiile principale ale Ministerul Finanțelor Publice în realizarea funcțiilor sale, fiind reprezentarea statului, ca subiect de drepturi și obligații, în fața instanțelor, precum și în orice alte situații în care acesta participă nemijlocit, în nume propriu, în raporturi juridice, dacă legea nu stabilește în acest scop un alt organ. Așadar, în cadrul procesului civil, reprezentarea persoanelor de drept public se realizează diferit, potrivit cu natura respectivei persoane. Potrivit normelor constituționale (teza a doua din al.2 al art. 136) și legale (art. 1 din Legea 213/1998), subiecte ale dreptului de proprietate publică sunt statul și unitățile administrativ teritoriale, cu excluderea oricăror alte subiecte de drept. Prin urmare, statul, ca titular al dreptului de proprietate publică acționează în calitate de persoană juridică de drept public. S. român participă în nume propriu, ca subiect de drepturi și obligații prin Ministerul Finanțelor Publice, afară de cazurile în care legea stabilește altfel.
Pârâtul S. R. – reprezentat prin Ministerul Finanțelor Publice justifică calitate procesuală pasivă, dat fiind raporturile litigioase puse în discuție și temeiul în considerarea căruia reclamanta înțelege să angajeze răspunderea statului.
Având în vedere că în cauza dedusă judecății calitatea procesuală pasivă a Statului R. reprezentat prin M. de Finanțe este dată de dispozițiile art. 12 al.5 din Legea 213/1998, art. 136 al.2 din Constituție și art. 25 din Decretul nr. 31/1954 excepția invocată apare ca netemeinică urmând a fi respinsă ca atare.
Referitor la fondul cauzei, respectiv la cererea reclamantei C. Națională „Loteria Română” S.A., instanța a reținut că imobilul situat în B. ., ., ., nu se afla la data înmatriculării Loteriei Române la oficiul registrului comerțului (respectiv data de 2.11.1999, conform certificatului de înregistrare – fila 13 ds.), în proprietatea vreunei persoane fizice ori juridice, nici în proprietatea municipiului, ci în proprietatea publică a statului (conform art.1 din H.G. nr. 371/1995).
Potrivit dispozițiilor art. 20 din Legea 215/2001 „comunele orașele, municipiile și județele sunt unități administrativ teritoriale în care se exercită autonomia locală și în care se organizează și funcționează autorități ale administrației publice locale”. Conform art. 21 din Legea 215/2001”unitățile administrativ teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridică deplină și patrimoniu public. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de înregistrare fiscală și ale conturilor deschide la unitățile teritoriale de trezorerie, precum și la unitățile bancare.”Unitățile administrativ teritoriale sunt titulare ale drepturilor și obligațiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparțin domeniului public și privat în care acestea sunt parte, precum și din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice în condițiile legii”.Rezultă așadar că în mod corect prima instanță a reținut că actele juridice civile încheiate de organele municipiului în limita puterilor conferite sunt înseși actele municipiului respectiv (art. 35 alin. 2 Decretul 31/1954 iar nu ale autorităților publice locale, deoarece acestea nu sunt entități distincte, separate de unitatea administrativ teritorială ci părți constitutive ale acesteia.
Pe cale de consecință, calitatea de titular de drepturi subiective sau obligații civile, adică de parte, revine întotdeauna persoanei juridice și nu autorităților publice locale întrucât nu sunt organisme juridice distincte de persoana juridică.
Se arată că în anexa la H.G. nr. 371/05.06.1995 sunt înscrise imobilele care au fost transmise în administrarea Regiei Autonome „Loteria Națională”la poziția 3 fiind înscris imobilul din ., ., ., din municipiul B., imobil pentru care, C.N. Loteria Română solicită constatarea dobândirii, prin efectul legii, a dreptului de proprietar.
S-a mai arătat că prevederile art. 1 din H.G. nr. 371/1995 stabilesc că „se aprobă transmiterea imobilelor, proprietatea publică a statului, compuse din construcții și terenuri aferente acestora, prevăzute la anexa la prezenta hotărâre, din administrarea regiilor autonome aflate sub autoritatea consiliilor locale în administrarea Regiei Autonome „Loteria Națională”, predarea imobilului realizându-se în conformitate cu cele dispuse prin prevederile art. 2 din H.G. nr. 371/1995, adică în baza unui Protocol în care suprafața construită a imobilului din municipiul B. ., ., . 21 m.p.
S-a constatat că regimul juridic atât al imobilului din ., ., . celelalte 9 imobile din județul B., înscrise în anexa la H.G. nr. 371/1995, așa cum a fost calificat prin textul art. 1 din actul normativ, este acela de proprietate publică a statului.
Se arată că potrivit prevederilor art. 12, alin. (1) din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia „bunurile din domeniul public pot fi date, după caz, în administrarea regiilor autonome, a prefecturilor, a autorităților administrației publice centrale și locale a altor instituții publice de interes național, județean sau local”, iar conform art. (5) al. art. 12 din actul normativ „… statul este reprezentat de Ministerul Finanțelor Publice…”
Se mai arată că prevederile art. 4 alin. (2) din O.U.G. nr. 159/1999 stabilesc că ”loteria Română este proprietara bunurilor aflate în patrimoniul Regiei Autonome „Loteria Națională”cu excepția bunurilor deținute cu alt titlu”, iar potrivit alin. (3)”celelalte bunuri aflate în administrarea Regiei Autonome”Loteria Națională”trec în proprietatea Loteriei Române la data înmatriculării acesteia la oficiul registrului comerțului.
S-a reținut că prin Decizia 691/2007 Curtea Constituțională s-a admis excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor cuprinse în art. 4 alin. (3) din O.U.G. nr. 159/1999 privind înființarea Companiei Naționale „Loteria Română”S.A. în măsura în care se aplică bunurilor aflate în administrarea Regiei Autonome „Loteriei Națională”care sunt proprietatea persoanelor fizice sau juridice sau proprietatea comunelor, orașelor, municipiilor și județelor”, or, imobilul din municipiul B. Primăverii nr. 8, ., . celelalte imobile din județul B., înscrise în anexa la H.G. nr. 371/1995, conform prevederilor art. 1 din același act normativ, erau la momentul intrării în vigoare a acestuia proprietatea publică a statului.
Având în vedere că la instanța de fond acțiunea nu a fost legal timbrată, în baza art. 146/1997 cu modificările și completările ulterioare, va obliga intimata reclamantă C. Națională Loteria Română să plătească statului prin M. Finanțelor, Direcția Generală a Finanțelor Publice B., suma de 2693 lei, și timbru judiciar în sumă de 1,5 lei, cu titlu de taxe judiciare de timbru aferente judecății la instanța de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul recurent Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice și prin D.G.F.P. B. împotriva sentinței civile nr. 3785 din 8.06.2011 a Judecătoriei B. pe care o menține.
Obligă intimata reclamantă C. Națională "Loteria Română" să plătească Statului R. prin Ministerul Finanțelor Publice și prin D.G.F.P. B. suma de 2693 lei și timbru judiciar în sumă de 1,5 lei cu titlu de taxe judiciare de timbru, aferente judecății la instanța de fond.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 19 martie 2013.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
L. L. B. G. A. D. B. C.
Red.G.B../22.04.2013
Judec.E. A.
Dact.C.B./22.04.2013
2 exp.
| ← Revendicare imobiliară. Hotărâre din 17-01-2013, Tribunalul... | Cereri. Decizia nr. 624/2013. Tribunalul BOTOŞANI → |
|---|
