Fond funciar. Decizia nr. 2627/2013. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 2627/2013 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 11-12-2013 în dosarul nr. 24934/245/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din 11 Decembrie 2013
PREȘEDINTE – D. C.
JUDECĂTOR – T. DOINIȚA
JUDECĂTOR – A. M.
GREFIER – I. G.
DECIZIA CIVILĂ Nr. 2627/2013
Pe rol fiind judecarea cauzei civile privind recursul declarat de către P. M. Iași, Primăria M. Iași, C. M. De Fond Funciar A M. Iași, Prin Primar împotriva sentinței civile nr. 9122 din 14.06.2013 pronunțată de Judecătoria Iași, intimată fiind D. R., având ca obiect fond funciar daune cominatorii.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsă fiind părțile.
Procedura este completă.
Dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 06 decembrie 2013, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, când, din lipsă de timp pentru deliberare, s-a amânat pronunțarea pentru azi când,
TRIBUNALUL
Asupra recursului civil de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Iași, la data de 13.08.2012, sub nr._, reclamanta D. R., în contradictoriu cu pârâții P. M. Iași, Primăria M. Iași și C. Locală de Fond Funciar a M. Iași prin Primar, a solicitat ca în baza probelor ce se vor administra să se dispună obligarea pârâților, în solidar, la plata sumei de 50.000 lei/zi de întârziere cu titlu de daune cominatorii până la executarea efectivă a obligației, de punere în posesie și înaintarea documentației în vederea emiterii titlului de proprietate, pentru suprafața de 0,47 ha conform sentinței civile nr._/2011( dosar nr._/245/2010).
Cererea este scutită de plata taxei de timbru și a timbrului judiciar în conformitate cu dispozițiile art. 42 din Legea nr. 1/2000 introdus prin Titlul VI art. 1 pct. 43 din Legea nr. 247/2005.
În motivarea de fapt a cererii, reclamanta a arătat că, prin sentința civilă pronunțată de Judecătoria Iași, în dosarul nr._/245/2010, Comisiile de Fond Funciar Iași și P. M. Iași au fost obligați să efectueze punerea în posesie a reclamantei cu suprafața de 0,47 ha teren, cu care autoarea reclamantei, C. E., a fost înscrisă în anexa 36 a ., ordinea 22 și care a fost inclusă în suprafața de 154,8008 ha teren ce a făcut obiectul Protocolului din data de 12.06.2001, înregistrat la Primăria M. Iași sub nr._/13.06.2001, să întocmească documentația prealabilă emiterii titlului de proprietate și să o înainteze Comisiei Județene de fond funciar Iași.
Deoarece nu și-a îndeplinit obligațiile prevăzute în legea fondului funciar, deși s-a adresat pârâtei, această solicitare de punere în posesie, a rămas fără rezultat.
Se depun în copie sentința civilă menționată anterior, copie de pe cererea înregistrată (fila 21), raport de expertiză topometrică întocmit în dosar nr._/245/2010, sentința civilă 3617/1997, proces verbal din 19.03.2001, tabel nominal cuprinzând persoanele fizice care au încheiat contracte de locațiune, sentința civilă nr. 378/1994, certificat de moștenitor nr. 234/2002.
În drept, acțiunea inițială se motivează pe disp. art. 64 indice (1) din Legea 247/2005.
Prin sentința civilă nr. 9122 din 14.06.2013 Judecătoria Iași aadmis în parte acțiunea formulată de reclamanta D. R., cu domiciliul ales pentru comunicarea actelor de procedură la Cabinet Avocat Damacovici L., din Iasi,.,. Iași, in contradictoriu cu parații P. M. Iasi și C. M. de Fond Funciar Iasi, cu sediul în Iasi,. si Sfânt nr.11, județul Iasi.
A obligat parații, în solidar, la plata către reclamanta de daune cominatorii în cuantum de câte 500 lei pentru fiecare zi de întârziere cu începere de la data rămânerii irevocabile a prezentei sentințe și până la executarea obligației stabilită în sarcina acestor pârâți prin sentința civilă nr._/19.08.2011 dată în dosar nr._/245/2010 a Judecătoriei Iași.
A respins cererea reclamantei privind obligarea paraților la plata cheltuielilor de judecată,ca nedovedită.
A reținut instanța de fond următoarele considerente:
Față de demersurile efectuate și având în vedere că soluționarea cauzei reclamantei a rămas fără rezultat și în aceste condiții de încheiere a protocolului se relevă în mod cert că se poate reține culpa sau rea-voința în sarcina Comisiei Locale de Fond Funciar Iași, prin președintele comisiei și consideră instanța întemeiată obligarea la plata daunelor cominatorii și ca atare urmează să admită cererea și cu următoarea argumentare:
Daunele cominatorii au caracterul unei amenzi civile și constituie o măsură de constrângere în executarea unei obligații de a face. Potrivit dispozițiilor legale, pentru aplicarea daunelor cominatorii este necesar îndeplinirea cumulativă a două condiții:
1.existența unui refuz al comisiei locale de a efectua punerea în posesie sau înaintarea documentației în vederea eliberării titlului;
2.refuzul să fie justificat.
Cele două din condițiile cumulative enunțate mai sus pot fi reținute în sarcina comisiei locale, în condițiile în care nu a depus înscrisurile menționate prin întâmpinare, dar cele relevate, așa cum s-a reținut și prin considerentele sentinței civile nr. 3303/2013 (dosar nr._/245/2012) caracterul definitiv al sentinței civile nr._/19.08.2011 a Judecătoriei Iași și faptul că a rămas irevocabilă, face ca aceasta să se impună cu putere de lucru judecat, cât timp, anterior a tranșat, fără echivoc, problema includerii terenului în suprafață de 0,47 ha teren în cea de 154,8008 ha teren predat pe bază de protocol la 12.06.2001 de către ADS precum și obligativitatea Comisiei mun. Iași de fond funciar de a pune în posesie reclamanta pe acest teren, fără a mai exista așadar, posibilitatea de a se statua diferit că ADS a predat suprafața de 0,47 ha teren necesară punerii în posesie a reclamantei către C. mun. Iași de fond funciar prin protocolul din 12.06.2001, astfel că o soluție de obligare acesteia alături de C. jud. Iași de fond funciar la o nouă predare a terenului, nu ar face decât să înfrângă efectul pozitiv al lucrului judecat menit să asigure ordinea și stabilitate juridică
În fapt, prin sentința civilă nr._/19.08.2011 a Judecătoriei Iași, s-au dispus următoarele „Admite acțiunea formulată de reclamanta D. R., domiciliată în Iași, .,., ., județul Iași, în contradictoriu cu pârâții: P. M. Iași, C. M. de fond funciar Iași, cu sediul în Iași, . și Sfânt nr.11, județul Iași și C. Județeană de fond funciar Iași, cu sediul în Iași, .. 60, județul Iași.
Obligă C. M. de fond funciar Iași, prin primar, în calitate de reprezentant legal, să efectueze punerea în posesie a reclamantei cu suprafața de 0,47 ha teren, cu care autoarea reclamantei, C. E., a fost înscrisă în anexa 36 a ., ordinea 22 și care a fost inclusă în suprafața de 154,8008 ha teren ce a făcut obiectul Protocolului din data de 12.06.2001, înregistrat la Primăria M. Iași sub nr._/13.06.2001, să întocmească documentația prealabilă emiterii titlului de proprietate și să o înainteze Comisiei Județene de fond funciar Iași.
Obligă pârâta C. Județeană de fond funciar Iași să emită titlul de proprietate pe numele cu privire la suprafața de 0,47 ha teren, după primirea documentației de la C. M. de fond funciar Iași.”
C. Locală de Fond Funciar Iași nu a dispus în sensul aducerii la îndeplinire a prevederilor sus menționatei sentințe civile, respectiv vizând suprafața de 0,47 ha deși a fost încheiat Protocolul din 12.06.2011 pentru suprafața de 154.800 ha în care deși este inclusă și suprafața de 0,47 ha cu care autoarea reclamantei C. E., a fost înscrisă în anexa nr. 36 la ., ordinea 22, nu s-a procedat la punerea în posesie a reclamantei și întocmirea documentației conform sentinței civile nr._/2011.
Având în vedere că Anexa 27 la Regulament și în temeiul art. 3 alin. 3 din Legea 268/2001, privind privatizarea societăților comerciale ce dețin în administrare terenuri proprietate publică și privată a statului cu destinație agricolă și înființarea Agenției Domeniilor Statului, s-a solicitat Agenției Domeniilor Statului Iași să predea, pe bază de protocol, teren Comisiei Locale Iasi, în vederea retrocedării către numitei D. R., a suprafeței de 0,47 ha, obligație îndeplinită conform protocolului sus menționat.
Așa cum reiese din înscrisuri de mai sus, deși predat terenul prin protocol, pârâta nu a răspuns solicitărilor reclamantei.
În drept, potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 1 lit. i) din H.G. nr. 890/2005, „Comisiile comunale, orășenești sau municipiile au următoarele atribuții principale (…) pun în posesie prin delimitare în teren, persoanele îndreptățite să primească terenul, completează fișele de punere în posesie a acestora, după validarea de către comisia județeană a propunerilor făcute, și le înmânează titlurile de proprietate, potrivit competențelor ce le revin”.
Procedura de punere în posesie este amănunțit prevăzută de art. 33-35 HG nr. 890/2005.
Potrivit dispozițiilor art. 36 alin. 1 din același act normativ: „Pe baza documentațiilor înaintate de comisiile locale, care cuprind anexele validate, planurile parcelare, procesele-verbale de punere în posesie și schițele terenurilor, comisia județeană emite titlurile de proprietate (...)”.
Așadar, coroborând textele de lege citate cu situația de fapt și cu dispozițiile sentinței civile nr._/2011 a Judecătoriei Iași și ale Protocolului din 12.06.2011, instanța apreciază că aspectele evidențiate de către reclamantă în întârzierea executării obligațiilor legale este reală și este adevărat că nu dispensează pe pârâtă de obligația în sine și nici nu exclud culpa lor în întârzierea în executare, cel puțin începând cu data rămânerii irevocabile a sentinței civile nr._/2011 și cu data de 12.06.2011, când motivele invocate de pârâți au încetat.
Așadar, instanța constată că pârâta C. Locală de Fond Funciar Iași – prin Președinte, avea obligația de a proceda la punerea în posesie, la întocmirea și înaintarea documentației prealabile eliberării titlurilor de proprietate în favoarea reclamantei D. R., asupra suprafeței de 0,47 ha teren pe raza municipiului Iași, pârâtul nefăcând dovada îndeplinirii acesteia sub aspectul diligențelor în acord cu dispozițiile art. 27 din Regulament aprobat prin H.G. nr. 890/2005 raportat la art. 3 alin. 3 din Legea nr. 268/2001.
Având în vedere circumstanțele de fapt și de drept arătate mai sus, instanța constată că pretențiile reclamantei, raportat la pârâții indicați anterior, sunt întemeiate și urmează să admită acțiunea, de obligare la plata de daune cominatorii a Comisiei Locale de Fond Funciar Iași, prin primar, în calitate de reprezentant legal al comisiei, pentru că nu au procedat la punerea efectivă în posesie și la întocmirea documentației prealabile emiterii titlului de proprietate pentru terenul în suprafață de 0,47 ha, conform sentinței civile nr._/2011, pe care să o înainteze Comisiei Județene de Fond Funciar Iași, în vederea emiterii unui titlu, deoarece, potrivit dispozițiilor art. 64 H.G. nr. 890/2005 este incidentă situația „În cazul în care comisia locală refuză înmânarea titlului de proprietate emis de comisia județeană sau punerea efectivă în posesie (iar) persoana nemulțumită poate face plângere la instanța în a cărei rază teritorială este situat terenul”.
Din analiza textului de lege citat, instanța urmează a constata că îi revine sarcina aprecierii culpei în acordarea daunelor,ce urmează să se facă în funcție de mai multe criterii printre care: gradul de culpă al pârâtei Comisiei în neîndeplinirea obligației, factorii care au condus la întârziere, durata întârzierii.
În acest sens, instanța reține că între momentul pronunțării sentinței civile nr._/2011 și momentul formulării cererii de chemare în judecată – 13.08.2012, s-a scurs un interval de timp apreciat ca justificat în raport cu procedura urgentă, reparatorie a legislației fondului funciar și tot odată excesiv. Instanța mai reține totodată și că, prin înaintarea adreselor privind predarea terenului pentru întocmirea proceselor-verbale de punere în posesie cu privire la stadiul soluționării cererii, nedepuse de pârâți Comisa nu a manifestat o atitudine de interes în executarea obligației care creează premisa prezumției simple că și-o va îndeplini, de îndată, conform dispozițiilor instanței, astfel încât obligarea acesteia la plata unor daune cominatorii în cuantum de 500 lei pe zi și nu de 50.000 lei cu începere de la data rămânerii definitive a prezentei sentințe și până la îndeplinirea efectivă a obligației de punere în posesie și înaintare a documentației apare ca întemeiată, ținând cont de caracterul acestei pretenții – acela de mijloc de constrângere în vederea executării obligației principale și de atitudinea reclamantei de solicitare a reconstituirii dreptului de proprietate pentru 0,47 ha.
Împotriva acestei sentințe în termen legal au declarat recurs C. municipală de fond funciar Iași și P. M. Iași, cu următoarele critici. În mod greșit s-a dispus obligarea lor la plata de daune cominatorii câtă vreme au probat că la nivelul comisiei municipale s-au făcut toate demersurile necesare in vederea identificării unei suprafețe de teren necesare punerii in posesie a reclamantei pentru diferența de teren validată.
În urma pronunțării sentinței civile nr._ din 19.08.2011 s-a constatat existența unui deficit de suprafață, prin urmare C. M. Iași de fond funciar a solicitat in repetate rânduri Agenției Domeniilor Statului predarea unei suprafețe de teren suplimentare in vederea punerii în posesie a reclamantei, aceleași demersuri fiind făcute și de către Instituția Prefectului Jud. Iași – C. Județeană de fond funciar. Această situație a fost sesizată celor două instituții încă din anul 2006 când C. M. a făcut primele solicitări pentru predarea suprafeței de teren de 0,47 ha teren necesară punerii în posesie a reclamantei. S-a solicitat in paralel comisiei județene radierea reclamantei din anexa 36 a M. Iași și înscrierea în anexa corespunzătoare a comunei M., propunere care, prin referatul 4207 din 14.03.2010 a Comisiei locale a M. a fost respinsă.
La solicitarea recurentelor, Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților a îndrumat pe acestea să promoveze acțiune în obligație de a face pentru a obține obligarea Agenției Domeniilor Statului la încheierea unui nou protocol de predare-primire și predarea suprafeței suplimentare. A fost promovată această acțiune înregistrată pe rolul instanței sub nr._/245/2012, in curs de soluționare. In soluționarea cauzei înregistrate pe rolul instanței la nr._/245/2010 nu s-a identificat vechiul amplasament al fostei proprietăți pentru care s-a solicitat reconstituirea. Deși s-a reținut în considerentele sentinței civile nr._ din 19.08.2011 faptul că suprafața de 0,47 ha a fost predată de către . către C. M. Iași prin intermediul ADS, respectiv ca parte a suprafețelor de 154,8008 ha și respectiv 48,2090 ha, precum și faptul că aceste suprafețe de teren au fost delimitate in prezența comisiei municipale Iași, acest aspect nu poate fi în prezent confirmat sau infirmat dată fiind data îndepărtată la care protocoalele de predare-primire au fost încheiate. Inclusiv reclamanta a susținut in cererea de chemare in judecată că terenul ce a făcut obiectul protocolului a fost restituit in totalitate, situație ce a generat demersurile Comisiei municipale Iași. Expertul tehnic C. V. a concluzionat in raportul său de expertiză că suprafața de 0,47 ha nu poate fi identificată topocadastral, deoarece nu sunt date privind vechiul amplasament al fostei proprietăți. Terenurile au fost predate Comisiei de fond funciar a municipiului Iași in baza fișelor cadastrale care au fost anexate la procesul verbal încheiat in data de 19.03.2001 fără alte precizări sau documente pe baza cărora să se stabilească care este amplasamentul suprafețelor de teren la care persoanele fizice înscrise în anexa 36 au dreptul și nici nu a fost stabilit un alt amplasament pentru C. E., întrucât terenul preluat nu a acoperit toate cererile.
Pentru aceste motive nu poate fi reținut un refuz nejustificat al Comisiei Municipale de fond funciar in a finaliza procedura de reconstituire a dreptului de proprietate recunoscut autoarei reclamantei prin punerea în posesie efectivă a acesteia cu diferența de 0,47 ha teren, refuz care să genereze in sarcina comisiei vreo culpă și în sarcina Primarului municipiului Iași obligația de plată a daunelor cominatorii. Solicită admiterea recursului, modificarea sentinței, respingerea cererii de chemare in judecată.
În recurs au fost depuse Hotărârea Nr. 322 din 15.07.2013 a Comisiei Județene Iași pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor.
Recursul este nefondat și va fi respins pentru următoarele motive:
Instanța a fost învestită cu cererea de obligare a pârâților P. M. Iași, Primăria municipiului Iași, C. M. Iași la plata de daune cominatorii de la data introducerii acțiunii și până la punerea efectivă în posesie pentru suprafața de 0,47 ha teren pe raza municipiului Iași și trimiterea documentației pentru emiterea titlului de proprietate la C. județeană de fond funciar Iași.
S-a invocat in argumentarea cererii împrejurarea că obligația stabilită prin sentința civilă nr._/2011 a Judecătoriei Iași in sarcina Primarului municipiului Iași și a Comisiei locale de fond funciar Iași de punere in posesie asupra aceluiași teren nu a fost îndeplinită.
Prin această sentință Judecătoria Iași a obligat C. M. de fond funciar Iași, prin primar, în calitate de reprezentant legal, să efectueze punerea în posesie a reclamantei cu suprafața de 0,47 ha teren, cu care autoarea reclamantei, C. E., a fost înscrisă în anexa 36 a ., ordinea 22 și care a fost inclusă în suprafața de 154,8008 ha teren ce a făcut obiectul Protocolului din data de 12.06.2001, înregistrat la Primăria M. Iași sub nr._/13.06.2001, să întocmească documentația prealabilă emiterii titlului de proprietate și să o înainteze Comisiei Județene de fond funciar Iași. A obligat pârâta C. Județeană de fond funciar Iași să emită titlul de proprietate cu privire la suprafața de 0,47 ha teren, după primirea documentației de la C. M. de fond funciar Iași.
Recursul declarat in cauză are ca argumentare imposibilitatea realizării obligației dispuse de către Judecătorie prin sentința invocată întrucât - în genere - vechiul amplasament al terenului solicitat nu s-a identificat iar aspectele reținute de judecătorie in cuprinsul acestei sentințe nu mai pot fi confirmate sau infirmate având in vedere timpul scurs de la data protocoalelor de predare-primire încheiate cu ADS reținute ca reper de instanță odată cu soluționarea cererii in obligație de a face.
Aceste susțineri sunt insă nerelevante.
Sentința civilă nr._ din 19.08.2011 stabilește in sarcina pârâtelor din această cauză o obligație de rezultat, care nu mai poate fi repusă în discuție, fără încălcarea principiului securității raporturilor juridice, așa cum fundamentat reține și instanța de fond. Prin urmare confirmarea aspectelor de fapt reținute in considerentele sentinței nu este necesară, staturile judecătoriei in sensul existenței obligației de punere in posesie a reclamantei au valoare de adevăr absolut. Litigiul de față are un rol complementar celui derulat in cauza nr._/245/2010 in care s-a pronunțat sentința civilă nr._ din 19.08.2011, acela de a asigura executarea obligației aici stabilite prin determinarea unei sancțiuni pecuniare pentru neexecutarea culpabilă a acestora.
Nu s-au înfățișat instanței probe care să facă dovada îndeplinirii acestor obligații, ceea ce s-a probat de către recurenți fiind inițierea demersurilor pentru încheierea unui nou protocol de predare a unei alte suprafețe de teren care să facă posibilă punerea in posesie a reclamantei, respectiv înscrierea dreptului acesteia ..
Aceste demersuri sunt nerelevante. Un demers similar a fost probat și in fața instanței învestite cu judecata ds. Nr._/245/2010 reținut de către instanță ca lipsit de orice fundament legal. De altfel solicitarea Comisiei municipale Iași reluată in același sens in anul 2013 (fila 14 dosar recurs ) a fost invalidată de către C. Județeană (fila 17 dosar recurs). Utilitatea acestora este, astfel, vădit infirmată.
Prin urmare, tribunalul, constatând că obligația de punere in posesie nu a fost îndeplinită, stabilește nefondate criticile aduse sentinței de fond, motiv pentru care in temeiul art. 312 alin 1 Cod pr.civilă va respinge recursul, va menține sentința recurată ca legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE
N NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de P. municipiului Iași si C. Municipala de Fond Funciar Iași împotriva sentinței civile nr.9122/14.06.2013 pronunțata de Judecătoria Iași, sentința pe care o menține.
Irevocabila.
Pronunțata in ședința publica azi 11.12.2013.
Președinte, C. D. | Judecător, Doinița T. | Judecător, M. A. |
Grefier, G. I. |
Red. și tehn./T.D./21.03.2014/2 ex
Judecătoria Iași: G. A.
| ← Obligaţie de a face. Hotărâre din 11-04-2013, Tribunalul IAŞI | Încuviinţare executare silită. Decizia nr. 672/2013.... → |
|---|
