Contestaţie la executare. Decizia nr. 1530/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1530/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 13-11-2014 în dosarul nr. 4003/245/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din 13 Noiembrie 2014
PREȘEDINTE – D. C.
JUDECĂTOR – D. I.
JUDECĂTOR – T. DOINIȚA
GREFIER – I. G.
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1530/2014
Pe rol fiind judecarea cauzei civile privind recursul declarat de către Administrația Finanțelor Publice A Municipiului Iași, C. A. De Sănătate A Apărării, Ordinii Publice, Siguranței Naționale Și Autorității Judecătorești împotriva sentinței civile nr. 9585 din 21.06.2013 pronunțată de Judecătoria Iași în contradictoriu cu intimații C. Ș., C. De A. De Sănătate Iași, având ca obiect contestație la executare .
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsă fiind părțile.
Procedura este completă.
Dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 30 octombrie 2014 susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, când, din lipsă de timp pentru deliberare, s-a amânat pronunțarea pentru 06 noiembrie 2014 și apoi pentru azi când,
TRIBUNALUL
Deliberând asupra cauzei, constată:
Prin cererea înregistrată sub nr. ._ , contestatorul C. S. , a formulat in contradictor cu intimatele C. de Asigurari de Sanatate Iasi , ANAF-Administratia Finantelor Publice a mun Iasi, si C. Asigurarilor de Sanatate a Apararii, Ordinii Publice ,Sigurantei Nationale si Autoritatii Judecatoresti contestație la executare prin care solicita anularea executarii silite insesi in dosarul de executare_, anularea executarii silite prin poprite in acelasi dosar de executare.
In motivarea contestației la executare arata contestatorul ca in data de 30.01.2013 a primit prin corespondenta adresa de infiintare a popririi nr._/24.01.2013 in dosarul de executare_, instituindu-se aceasta forma de executare cu privire la doua titluri executorii: primul emis la 06.06.2012 fara a se indica numarul, pentru suma de_ lei, al doilea pentru suma de 600.114 lei. Primul este emis de OPSNAJ iar al doilea de CAS Iasi.Arata contestatorul ca este asigurat la C. Asigurarilor de Sanatate a Apararii, Ordinii Publice ,Sigurantei Nationale si Autoritatii Judecatoresti .
In ce priveste titlul emis de CAS Iasi, acesta nu are la baza un titlu de creanta . Necunoscind ca are raporturi contractuale cu OPSNAJ, CAS Iasi a emis Decizia de impunere nr. 8799/31/10.2011, insa dupa ce i-a adus la cunostinta existenta raportului contractual cu alta casa de asigurari CSA Iasi a anulat decizia care constituia titlu de creanta, asa cum rezulta din adresa_/99.01.2012. In ce priveste titlul emis de OPSNAJ instanta urmeaza sa constate ca adresa de infiintare a popririi nu individualizeaza titlul executoriu decit cu privire la data emiterii iar prin sc_.20.09.2012 Judecatoria Iasi a dispus anularea titlului executoriu Q 820 si a somatiei Q819 din 06.06.2012 emise de OPSNAJ, astfel ca executarea silita este nula. In plus, ce a mai mare parte din debitul datorat a fost achitat.
In drept s-au invocat disp. 399 C proc civ.
Prin sentința civilă nr.9585 din 21.06.2013 Judecătoria Iași a respins exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a intimatelor C. de Asigurari de Sanatate Iasi si C. Asigurarilor de Sanatate a Apararii, Ordinii Publice, Sigurantei Nationale si Autoritatii Judecatoresti.
A admis in parte contestatia la executare formulata de contestatorul C. Ș., cu domiciliul in Iasi, ., .. T2, . in contradictoriu cu intimata Administratia Finantelor Publice a mun Iasi din cadrul DGFP Iasi cu sediul in Iasi, .. 26, C. de Asigurari de Sanatate Iasi, cu sediul in Iași, .. 18-20, jud Iași si C. Asigurarilor de Sanatate a Apararii, Ordinii Publice, Sigurantei Nationale si Autoritatii Judecatoresti cu sediul in Bucuresti, .. 45, sector 1.
A anulat actele de executare efectuate in dosarul de executare nr._ in baza titlului executoriu nr 820/06.06.2012 privind suma de 468.386 lei .
A mentinut actele de executare efectuate in dosarul de executare nr._ in baza titlului executoriu nr_/27.12.2011 privind suma de_.
A reținut instanța de fond următoarele considerente:
Analizând cu prioritate, în temeiul art.137 alin.1 C.p.civ., excepția lipsei calității procesuale pasive a intimatelor C. de Asigurari de Sanatate Iasi si C. Asigurarilor de Sanatate a Apararii, Ordinii Publice, Sigurantei Nationale si Autoritatii Judecatoresti, instanța constată netemeinicia acesteia, pentru următoarele considerente:
Calitatea procesuală presupune existența unei identități între părțile din procesul civil și persoanele implicate în raportul juridic dedus judecății. Astfel, reclamantul trebuie să coincidă cu titularul dreptului afirmat, iar pârâtul, cu cel care este subiect pasiv (obligat) în raportul juridic respectiv. În cazul situațiilor juridice pentru a căror realizare este obligatorie calea justiției, calitatea procesuală activă aparține celui care se poate prevala de acest interes, iar calitatea pasivă este a celui față de care se poate realiza interesul respectiv. Sarcina justificării calității procesuale active și a celei pasive în procesul civil revine reclamantului, iar instanța este datoare, odată sesizată, să verifice ambele calități.
Avind in vedere ca prezenta contestatie eset formulata impotriva executarii silita pornite in baza unor titluri de creanta emise de intimate, Decizia de impunere 8799/31.10.2011 emisa de C. de Asigurari de Sanatate Iasi si titlului nr. Q 820/06.06.2012 emis de C. Asigurarilor de Sanatate a Apararii, Ordinii Publice ,Sigurantei Nationale si Autoritatii Judecatoresti, instanta retine ca acestea au calitate procesuala in cauza motiv pentru care exceptia va fi respinsa .
Pe fondul cauzei, analizând sustinerile părților, dispozitiile legale incidente in materie fiscală si probatoriul administrat, instanta retine:
În fapt, în 31 octombrie 2011, intimata CAS Iasi a emis pe numele contestatorului decizia de impunere nr. 8799 pentru stabilirea contribuțiilor și accesoriilor datorate la FNUASS pentru perioada ianuarie 2006 – septembrie 2011. Decizia stabilea, în temeiul art. 257 alin. 2 din Legea nr. 95/2006, ale art. 85 alin. 1 lit. b) și art. 91 alin. 1 și 3 din OG nr. 92/2003, în sarcina contestatorului obligația de plată a sumei de_ lei, cu titlu de contribuție datorată, dobânzi si penalități de întârziere. Obligația de plată stabilită prin decizie devenea exigibilă în condițiile art. 110 din Codul de procedură fiscală.
In data 06.06.2012 intimata CASAOPSNAJ a emis titlul executoriu nr. Q 820/06.06.2012 privind suma de_ .
În baza deciziei de impunere nr. 8799 din 31 octombrie 2011 au fost emise in dosarul de executare_ somația de plată și titlul executoriu nr._ /27.12.2011, privind obligatia de plata în sarcina contestatorului a sumei totale de_ lei.
Ulterior, in baza titlului executoriu nr. Q 820/06.06.2012 si a titlului executoriu nr._ /27.12.2011 s-a infiintat poprire pentru suma totala de 1.068.500 lei asupra conturilor deschise la Volksbank SA, Banca Comerciala Carpatica SA si Marfin Bank SA, adresa de infiintare a popririi fiind comunicata contestatorului in data de 24.01.2013.
Cu privire la titlul executoriu_/27.12.2011 retine instanta urmatoarele :
În drept, în conformitate cu prevederile art. 172 din Codul de procedură fiscală, (1) persoanele interesate pot face contestație împotriva oricărui act de executare efectuat cu încălcarea prevederilor prezentului cod de către organele de executare, precum și în cazul în care aceste organe refuză să îndeplinească un act de executare în condițiile legii. (3) Contestația poate fi făcută și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acest titlu nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de alt organ jurisdicțional și dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege. (4) Contestația se introduce la instanța judecătorească competentă și se judecă în procedură de urgență.
Din coroborarea dispozițiilor art. 21 cu cele ale art. 168 alin. 3 din Codul de procedură fiscală, că titlul de creanță fiscală este actul prin care se stabilesc drepturile patrimoniale ale statului și obligațiile de plată corelative ale contribuabililor, ce rezultă din raporturile de drept material fiscal, întocmit de organele competente sau de persoanele îndreptățite potrivit legii. Prin art. 137 alin. 2 din Codul de procedură fiscală se prevede că titlul de creanță devine titlu executoriu ope legis la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege.
Față de textele legale anterior redate, rezultă că decizia de impunere nr. 8805 din 31 octombrie 2011 reprezintă titlu de creanță. Contestația împotriva titlurilor de creanță fiscală sau a altor acte administrative fiscale poate forma exclusiv obiectul controlului administrativ jurisdicțional, în cadrul procedurii executării silite a creanțelor fiscale fiind reglementată, ca singură cale judiciară de atac, contestația la executare propriu-zisă, prin care se contestă titlul de executare. În consecință, legalitatea și temeinicia obligațiilor de plată stabilite în sarcina contestatorului nu pot fi analizate pe calea contestației la executare propriu zisă, ce este destinată să înlăture neregularitățile comise cu prilejul urmăririi silite.
Conform art. 141 din Codul de procedură fiscală, executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de către organul de executare competent în a cărui rază teritorială își are domiciliul fiscal debitorul sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu. Titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege. În consecință, executarea silită a creanțelor fiscale poate fi pornită numai în temeiul unui titlu executoriu emis de organul competent potrivit legii.
Analizând modul în care intimata a comunicat contestatorului decizia de impunere nr. 8799 din 31 octombrie 2011 în baza căreia a emis actele de executare ce formează obiectul prezentei contestații, instanta retine ca intimata, a făcut dovada comunicării deciziei de impunere, cu respectarea prevederilor legale.
Astfel prin inscrisul depus la fila 72 dosar, intimata a facut dovada comunicarii titlului de creanta – decizia de impunere nr. 8879 din 31 octombrie 2011-catre contestator prin scrisoare recomandata cu confirmare de primire la adresa contestatorului. Intrucit contestatorul nu s-a prezentat la oficiul postal pentru a ridica scrisoarea recomandata ce i-a fost adresata s-a procedat, asa cum rezulta din procesul verbal din 30.12.2011 privind indeplinirea procedurii de comunicare prin publicitate si din anuntul colectiv la comunicarea titlului de creanta prin publicitatea, in acord cu dispozitiile art. 44 din Codul de procedură fiscală in redactarea in vigoare la momentul comunicarii actului. Prin urmare, la data emiterii titlului executoriu 27.12._ creanta era scadenta potrivit art. 111 al.2 C proc fiscala.
Potrivit disp. art.172 Cod procedură fiscală, persoanele interesate pot face contestație împotriva oricărui act de executare efectuat cu încălcarea prevederilor prezentului cod de către organele de executare, precum și în cazul în care aceste organe refuză să îndeplinească un act de executare în condițiile legii.
Totodată, în conformitate cu dispozițiile alin. (3) al aceluiași articol, "Contestația poate fi făcută și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acesta nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de alt organ jurisdicțional și dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege". Acest text reglementează instituția denumită generic de literatura de specialitate „contestația la titlu”, prin care se contestă însuși titlul executoriu, atât sub aspectul înțelesului, întinderii și aplicării sale, cât și sub aspectul validității acestuia, în raport de existența, întinderea și valabilitatea creanței constatate, aceasta doar atunci când legea nu deschide celui interesat o cale specială, pentru anularea sau modificarea acestui titlu.
Titlul executoriu fiscal este definit de art. 141 alin.2 din Codul de procedură fiscală, republicat, în care se arată că, titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată, prevăzut de lege sau stabilit de organul competent, ori în alt mod prevăzut de lege, iar acest titlu executoriu va cuprinde, pe lângă elementele prevăzute de art. 43 alin. 2, respectiv, mențiunile obligatorii ale actului administrativ fiscal, și elemente privind numele și prenumele sau denumirea debitorului, codul numeric personal, codul unic de înregistrare, domiciliul sau sediul, cuantumul sumei datorate și neachitate și temeiul legal al puterii executorii a titlului.
Aceste titluri executorii pot fi contestate pe calea procedurii prevăzute de art. 172 alin.3 din Codul de procedură fiscală, în fața instanței de executare, dacă sunt îndeplinite două condiții cumulative:
a) titlul să nu fie o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de alt organ jurisdicțional;
b) pentru contestarea lui să nu existe o altă procedură prevăzută de lege care să stabilească posibilitatea ca, o instanță competentă, să se pronunțe asupra acestuia.
De aici rezultă că, în situația în care sunt îndeplinite aceste două condiții, titlul executoriu fiscal poate fi contestat, sub orice aspect, pe calea contestației la executare, introdusă la judecătoria în circumscripția căreia se face executarea.
Contestatorul a susținut prin cererea sa imprejurarea ca suma retinuta cu titlu de contributie de asigurari sociale de sanatate in cuprinsul titlului executoriu_/2011 si al somatiei de executare nu este datorata intrucit Decizia de impunere ce constituie titlu de creanta a fost anulata potrivit adresei_/2012. Acest fapt este nereal, nefiind sustinut de nici un inscris emis de un organ cu activitate jurisdictionala din care sa rezulte ca actul a fost anulat.
Prin motivele invocate se contesta in fapt titlul de creanță, actul administrativ fiscal emis de intimată si care putea fi atacat în procedura prev. de art. 205 si urm CPF, instanta de fata avand doar competenta de a verifica legalitatea actelor si titlului executoriu sub aspectul indeplinirii conditiilor ce privesc executarea silita a creantelor fiscale si nicidecum a modului de stabilire a acestora.
In plus, impotriva Deciziei de impunere ,contestatorul a formulat plingere pe cale administrativa, prin Decizia nr._/28.12.2011 fiind respinsa contestatia administrativa. In prezent pe rolul Tribunalului Iasi se afla in curs de solutionare o actiune in contencios administrativ impotriva Deciziei de impunere 8799/2011 si a Deciziei de solutionare a contestatiei nr._/28.12.011, ambele emise de CAS Iasi.
Atita timp insa cit nu s-a facut dovada ca titlul de creanta, a fost anulat, instanta constata ca preezenta contesatatie prin care se contesta executarea silita insasi, in ce priveste suma de_ este neintemeiata.
Nu în ultimul rând, instanța constată că actele de executare a căror anulare se solicită- somatia si titlul executoriu comunicate legal contestatorului potrivit dovezilor depuse la filele 81,82 dosar, respectă dispozițiile Codului de procedură fiscală, în ceea ce privește condițiile de formă, neexistând vreun motiv de nulitate a acestora.De asemenea adresa de infiintare a popririi, depusa de intimata la fila 54 dosar cuprinde elementele obligatorii prevazute de disp. art. 149 al. 5 din Codul de procedura fiscala si individualizeaza titlul executoriu, contrar celor sutinute de contestator.
Cu privire la titlul executoriu nr. Q 820/06.06.2012 privind suma de 468.386 emis de CASAOPSNAJ,in baza caruia s-au emis actele de executare in dosarul nr._,instanta retine ca prin sc_/2012 pronuntata in dosar nr._/245/2012 s-a dispus anularea titlului executoriu nr. Q 820/06.06.2012, astfel ca actele de executare efectuate in dosarul nr._ in baza acestui titlu sint nule, raportat la disp. art. 174 C proc fiscala .
Prin urmare, fata de toate motivele anterior expuse instanta va admite in parte contestatia la executare, in sensul ca va anula actele de executare efectuate in dosarul de executare nr._ in baza titlului executoriu nr 820/06.06.2012 privind suma de 468.386 lei urmind a mentine actele de executare efectuate in dosarul de executare nr._ in baza titlului executoriu nr_/27.12.2011 privind suma de_.
Împotriva acestei sentințe în termen legal au declarat recurs intimata C. Asigurarilor de Sanatate a Apararii, Ordinii Publice, Sigurantei Nationale si Autoritatii Judecatoresti respectiv Administratia Finantelor Publice Iași.
1.Sustine recurenta C. Asigurarilor de Sanatate a Apararii, Ordinii Publice, Sigurantei Nationale si Autoritatii Judecatoresti ca revine contestatorului obligatia de plata a contributiilor datorate fondului de asigurari sociale in temeiul art. 261 din Legea nr. 95/2006, la care se calculeaza dobanzi si penalitati de intarziere. În temeiul Ordinului Presedintelui C.N.A.S. nr. 617 din 13 august 2007 subzista obligatia de plata a contestatorului catre fond a sumei ce reprezinta contributia de asigurari sociale de sanatate.
2.Recurenta Administrația Finanțelor Publice Iași a declarat recurs cu privire la anularea titlului executoriu nr. 820 din 6.06.2012 emis de C.A.S.A.O.P.S.N.A.J. sustinand ca prin sentința civila nr._/2012 pronunțata de Judecătoria Iași in ds. nr._/245/2012 s-a dispus anularea formelor de executare, sentință împotriva căreia a formulat recurs, in curs de judecata. Susține ca titlul executoriu nr. 820/6.06.2012 a fost emis in baza deciziei de impunere nr. M_/14.06.2012 si Deciziei de stabilire obligații de plata accesorii nr. M_/14.06.2012, decizii care nu au fost contestate nici pe cale administrativa, motiv pentru care titlul de creanță este valabil. Pentru recuperarea acestor sume s-a început executarea silita. Solicita admiterea recursului si respingerea contestației.
In recurs au fot depuse înscrisuri.
Recursurile sunt nefondate si vor fi respinse.
Prin sentința civila nr._/20.09.2012 Judecătoria Iași a dispus anularea formelor de executare începute in ds. Nr. 738/6.06.2012, respectiv titlul executoriu nr.Q 820 din 6.06.2012, somatia nr. Q 819 din 6.06.2012. Sentința este irevocabila prin respingerea ca tardiv a recursului (decizia civila nr.2081 din 7.10.2013 a Tribunalului Iași.). Anularea titlului executoriu 820 din 6.06.2012 lipsește pe acesta in tot de efecte, prin urmare actele de executare întocmite in dosarul nr._ al Administrației Finanțelor Publice Iași in temeiul acestui titlu sunt nelegale. Tribunalul nu este ținut sa reanalizeze legalitatea acestui titlu executoriu, ci doar să dea eficienta judecații realizate in dosarul nr._/245/2012 al Judecătoriei Iași, irevocabile.
Constatând ca recursurile sunt limitate la criticile aduse soluției de anulare a actelor de executare întemeiate pe existenta acestui titlu executoriu, anulat in cadrul unui proces anterior, Tribunalul va respinge recursurile, in temeiul art. 312 alin 1 Cod pr.civila, ca nefondate.
In temeiul art.274 Cod pr. civila tribunalul va obliga recurentele la plata către intimat a sumei de 1000 lei cheltuieli de judecata.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursurile declarate de intimatele C. A. de Sănătate a Apărării, Ordinii Publice, Siguranței Naționale și Autorității Judecătorești și Administrația Finanțelor Publice Iași împotriva sentinței civile 9585/21.06.2013 pronunțată de Judecătoria Iași, sentință pe care o menține.
Obligă recurentele la plata către intimat a sumei de 1000 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 13.11.2014.
Președinte, C. D. | Judecător, I. D. | Judecător, Doinița T. |
Grefier, G. I. |
Red. și tehn./T.D./24.02.2015/2 ex
Judecătoria Iași: S. A. F.
| ← Contestaţie la executare. Decizia nr. 1529/2014. Tribunalul IAŞI | Pretenţii. Decizia nr. 1537/2014. Tribunalul IAŞI → |
|---|
