Contestaţie la executare. Decizia nr. 440/2015. Tribunalul SUCEAVA

Tribunalul SUCEAVA - Sentințe și decizii civile / 2015

Decizia nr. 440/2015 pronunțată de Tribunalul SUCEAVA la data de 02-04-2015 în dosarul nr. 9318/314/2013

Dosar nr._ contestație la executare

ROMÂNIA

TRIBUNALUL S.

SECȚIA CIVILĂ

DECIZIE Nr. 440/2015

Ședința publică de la 02 Aprilie 2015

Instanța constituită din:

PREȘEDINTE C. N. M.

Judecător G. F. F.

Grefier L. A.

Pe rol judecarea apelului declarat de către apelantul-intimat M. S. - PRIN PRIMAR I. L.-S., ..5A, jud S. împotriva sentinței civile nr.5066/31.10.2014 a Judecătoriei Sucava pronunțată în dosar nr._ în contradictoriu cu intimatul contestator B. L. I.- S., G. U., nr.9, ., ., jud S..

La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă av. S. A. pentru intimatul contestator, lipsă fiind părțile.

Procedura legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care instanța constată că prin întâmpinare formulată intimatul a invocat excepția necompetenței funcționale a secției civile a Tribunalului S. și acordă cuvântul asupra acesteia.

Reprezentanta intimatului arată că este competentă funcțional secția de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului S..

Instanța rămâne în pronunțare asupra excepției invocate.

TRIBUNALUL

Deliberând asupra apelului de față, reține următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei S. sub nr._ din data de 17.10.2013, contestatorul B. L. I. a chemat în judecată intimata M. S. - prin Primar, formulând contestație la executare împotriva înștiințării de poprire nr._ din data de 23.09.2013 și împotriva titlului executoriu nr. 1130 din 18.09.2013 pentru suma de_ lei ce reprezintă amenzi contravenționale. Contestatorul a solicitat să se constate că a intervenit prescripția extinctivă a dreptului de a cere executarea silită în ce privește debitele datorate în perioada 2002-2009.

În motivare contestatorul a arătat că în perioada 2002-2009 a fost șofer de maxi –taxi, perioadă în care i s-au aplicat mai multe amenzi datorită faptului că oprea între stații la solicitarea clienților. La data de 9.10.2013 i s-a comunicat înștiințarea de poprire nr._ din 23.09.2013 fără a i se comunica și titlul executoriu de care a luat cunoștință de la S.C. AXA COMPUTERS SRL la care este administrator, societate la care a ajuns adresa de înființare poprire împreună cu titlul executoriu. Prin titlul executoriu i se comunica faptul că are de achitat suma de_ lei cu titlu de amenzi contravenționale datorate pentru perioada 2002-2009. Consideră că din suma datorată, toată perioada 2002-2009 este prescrisă. S-a mai precizat faptul că nici unul dintre procesele verbale de contravenție nu i-au fost comunicate, în cauză fiind incidente și disp. art. 14 din OG nr. 2/2001.

Contestatorul, în drept, a invocat dispozițiile art. 131, 145, 172-173 din O.G. nr. 92/2003, art. 14 din OG nr. 2/2001.

În dovedire a depus la dosar înscrisuri (f. 6-20)

Cererea a fost legal timbrată cu taxă judiciară de timbru în sumă de 694 lei. (f. 73)

Intimata a depus la 05.06.2014 întâmpinare prin care a solicitat respingerea contestației formulată de contestator ca nefondată.

Intimata a susținut că a efectuat acte de executare silită împotriva contestatorului, nefiind prescris dreptul de executare silită. Intimata a susținut că a procedat la comunicarea actelor de executare prin afișare pe site-ul unității administrativ teritoriale. S-a susținut că nu se pune problema împlinirii termenului de prescripție pentru dreptul de a cere executarea silită, acest termen fiind întrerupt prin efectuarea actelor de executare. Intimata a solicitat judecarea cauzei și în lipsa părților și a depus la dosar înscrisurile din cadrul dosarului de executare. (f. 84-605).

La data de 28.11.2013 contestatorul și-a completat acțiunea (f. 18) arătând că formulează contestație la executare și împotriva adresei de înștiințare poprire nr._/08.11.2013 și a titlului executoriu nr. 2619/04.11.2013.

La data de 24.07.2014 contestatorul a depus răspuns la întâmpinare (f. 635-643) prin care și-a precizat acțiunea în sensul că a micșorat câtimea obiectului cererii la suma de_ lei, deoarece pentru creanțe totalizând 1490 lei nu s-a împlinit termenul de prescripție extinctivă.

Instanța a încuviințat și administrat pentru părți proba cu înscrisurile de la dosarul cauzei.

Prin sentința civilă nr.5066/31.10.2014 a Judecătoriei S. prima instanță a admis acțiunea având ca obiect contestație la executare formulată de contestatorul B. L. I. CNP_, cu domiciliul în mun. S., .. 9, .,. în contradictoriu cu intimatul M. S.- prin primar, cu sediul în mun. S., .. 5 A, jud. S., astfel cum a fost completată și precizată.

A constatat intervenită prescripția dreptului de a cere executare silită în ceea ce privește debitul de 10.281 lei reprezentând amenzi contravenționale aplicate contestatorului prin următoarele procese verbale de constatare și sancționare a contravențiilor:

-. nr._/27.01.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 10 lei

-. nr._/01.09.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 20 lei

-. nr._/26.09.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-. nr._/31.10.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/03.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 30 lei

-. nr._/04.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-. nr._/09.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-. nr._/09.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 10 lei

-. nr._/12.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 30 lei

-. nr._/12.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 130 lei

-. nr._/16.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 40 lei

-. nr._/16.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 140 lei

-. nr._/18.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 30 lei

-. nr._/20.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 130 lei

-. nr._/21.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/21.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 40 lei

-. nr._/06.01.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 90 lei

-. nr._/10.01.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 30 lei

-. nr._/15.01.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 130 lei

-. nr._/23.01.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-. nr._/25.01.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 20 lei

-. nr._/16.02.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-. nr._/08.03.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/15.03.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

-. nr._/23.03.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-. nr._/26.03.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/30.03.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/29.04.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

-. nr._/23.07.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/28.07.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

-. nr._/03.08.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/04.10.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-. nr._/29.01.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/27.03.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/29.03.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/30.03.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-. nr._/06.04.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

-. nr._/06.04.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 110 lei

-. nr._/26.04.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-. nr._/12.05.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-. nr._/17.05.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/26.05.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/29.05.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/31.05.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 120 lei

-. nr._/03.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

-. nr._/04.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/10.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 120 lei

-. nr._/15.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 170 lei

-. nr._/16.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 210 lei

-. nr._/19.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

-. nr._/19.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-. nr._/25.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-. nr._/25.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 170 lei

-. nr._/01.08.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

-. nr._/30.08.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/05.09.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

-. nr._/11.09.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 170 lei

-. nr._/14.09.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 170 lei

-. nr._/20.09.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/21.09.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

-. nr._/24.09.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 240 lei

-. nr._/02.10.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 170 lei

-. nr._/31.10.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-. nr. ._/03.11.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-. nr._/12.11.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/30.11.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-. nr._/16.02.2005, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-. nr._/26.03.2005, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/06.04.2005, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 200 lei

-. nr._/04.06.2005, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/10.07.2005, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-. nr._/24.12.2005, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/16.05.2006, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 110 lei

-. nr._/22.05.2006, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 170 lei

-. nr._/28.05.2006, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 120 lei

-. nr._/23.06.2006, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-. nr._/20.07.2006, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

-. nr._/02.11.2006, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 500 lei

-. nr._/20.12.2006, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 198 lei

-. nr._/14.05.2007, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 78 lei

-. nr._/09.09.2007, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 185 lei

-. nr._/04.10.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-. nr._/02.11.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-..nr._/06.02.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

-. nr._/15.02.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/02.04.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 120 lei

-. nr._/19.05.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 120 lei

-. nr._/19.05.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-. nr._/28.05.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

-. nr._/24.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 150 lei

-. nr._/25.O6._, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 120 lei

-. nr._/27.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

-. nr._/ 01.07.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

-. nr._/20.07.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

-. nr._/23.07.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/10.08.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/12.08.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

-. nr._/15.08.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/16.08.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/05.09.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/17.09.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/18.09.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 120 lei

-. nr._/02.11.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

-. nr._/10.12.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

-. nr._/07.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 120 lei

-nr._/11.10.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 1.000 lei

-. nr._/23.03.2005, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 120 lei

-. nr._/20.04.2005, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 170 lei

-. nr._/21.05.2005, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

A anulat în parte executarea silită și toate actele de executare silită efectuate în cadrul dosarului de executare silită nr._/23.09.2013 și în cadrul dosarului de executate silită nr._/08.11.2013, inclusiv titlul executoriu nr. 1130/18.09.2013, adresa de înființare a popririi asupra disponibilităților bănești nr._/23.09.2013, adresa de înștiințare poprire nr._/23.09.2013, titlul executoriu nr. 2619/04.11.2013, adresa de înființare a popririi asupra disponibilităților bănești nr._/08.11.2013 și adresa de înștiințare poprire nr._/08.11.2013, cu privire la suma de 10.281 lei reprezentând amenzi contravenționale aplicate prin procesele verbale mai sus menționate.

A obligat intimata la plata către contestator a sumei de 1226 lei cu titlu de cheltuieli de judecată, din care suma de 606 lei reprezentând taxă judiciară de timbru și suma de 620 lei reprezentând onorariu avocat.

Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:

Intimatul M. S., prin primar, a început executarea silită împotriva contestatorului B. L. I. în vederea recuperării sumei de_ lei, în temeiul titlului executoriu nr. 1130 emis în dosarul nr._ din data de 23.09.2013. (f. 84) Prin adresa de înființare a popririi asupra disponibilităților bănești nr._ din data de 23.09.2013 intimatul M. S. a dispus înființarea popririi asupra sumelor de bani deținute sau datorate de către S.C. AXA COMPUTERS S.R.L. cu orice titlu, contestatorului B. L. I., în limita sumei de_ lei. (f. 85) La data de 23.09.2013 intimatul a emis înștiințarea popririi nr._ (f. 88) care a fost comunicată contestatorului la data de 11.10.2013 (f. 89).

Ulterior la data de 01.11.2013 intimatul a emis titlul executoriu nr. 2619/04.11.2013, care conform susținerile intimatului din întâmpinare, necontestate de către contestator se referă la același debit de_ lei. Prin adresa de înființare a popririi asupra disponibilităților bănești nr._ din data de 08.11.2013 intimatul M. S. a dispus înființarea popririi asupra sumelor de bani deținute sau datorate de către S.C. AXA COMPUTERS S.R.L. cu orice titlu, contestatorului B. L. I., în limita sumei de_ lei (f. 91). La data de 08.11.2013 intimatul a emis înștiințarea popririi nr._ (f. 93) care a fost comunicată contestatorului la data de 26.11.2013 (f. 94).

Potrivit art. 172 alin. 1 din Codul de procedură fiscală, persoanele interesate pot face contestație împotriva oricărui act de executare efectuat cu încălcarea prevederilor legale de către organele de executare, precum și în cazul în care aceste organe refuză să îndeplinească un act de executare în condițiile legii, iar potrivit alineatului 3 al aceluiași articol, contestația poate fi făcută și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acest titlul nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de alt organ jurisdicțional și dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege.

În prezenta cauză, astfel cum a fost precizată, contestatorul a invocat prescripția extinctivă a dreptului de a cere executarea silită, conform dispozițiile art. 131 din O.G. nr. 92/2003, raportat la procesele verbale emise în perioada 2002-2007, în limita sumei de_ lei, procese verbale pe care le-a menționat în precizările depuse la filele 635-643 dosar.

Potrivit dispozițiilor art. 37 din O.G. nr. 2/2001, procesul-verbal neatacat în termenul prevăzut la art. 31, precum și hotărârea judecătorească irevocabilă prin care s-a soluționat plângerea constituie titlu executoriu, fără vreo altă formalitate.

De asemenea, potrivit art. 131 din O.G. nr. 92/2003, dreptul de a cere executarea silită a creanțelor fiscale se prescrie în termen de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului următor celui în care a luat naștere acest drept, termenul de prescripție aplicându-se și creanțelor provenind din amenzi contravenționale, iar potrivit art. 138 din O.G. nr. 61/2002 privind colectarea creanțelor bugetare (abrogată odată cu . Codului de procedură fiscală), dreptul de a cere executarea silită a creanțelor bugetare se prescrie în termen de 5 ani de la data încheierii anului financiar în care a luat naștere acest drept; termenul de prescripție aplicându-se și creanțelor bugetare provenind din amenzi contravenționale.

Totodată, potrivit dispozițiilor art. 98 lit. b) din O.G. nr. 11/1996, dreptul de a cere executarea silită a creanțelor bugetare se prescrie în termen de 3 ani de la data nașterii dreptului de a cere executarea silită pentru creanțele bugetare provenind din amenzi ori reprezentând alte creanțe bugetare decât cele prevăzute la lit. a), precum și pentru majorările de întârziere aferente.

În continuare, prima instanță a reținut că potrivit dispozițiilor art. 133 lit. c) din O.G. nr. 92/2003, art. 140 lit. c) din O.G. nr. 61/2002, art. 99 lit. c) din O.G. nr. 11/1996, prescripția executării se întrerupe printr-un act începător de executare, iar potrivit art. 17 din Decretul nr. 167/1958, întreruperea șterge prescripția începută înainte de a se fi ivit împrejurarea care a întrerupt-o, după întrerupere începând să curgă o nouă prescripție.

În prezenta cauză, prima instanță a constatat că pentru procesele verbale de contravenție întocmite în perioada 27.01._07, dreptul de a cere executarea silită a creanțelor provenind din amenzi contravenționale a început să curgă încă din anul 2002 și s-a împlinit în perioada ianuarie 2002 - ianuarie 2013.

Susținerea intimatului M. S. în sensul că prescripția dreptului de a cere executarea silită a proceselor verbale a fost întreruptă prin actele de executare efectuate, respectiv somațiile depuse la dosarul cauzei, urmează a fi înlăturată de către instanță, ca neîntemeiată.

Prima instanță a reținut că potrivit dispozițiilor art. 239 din Codul de procedură fiscală, executările silite, în curs la data intrării în vigoare a prezentului cod, se continuă potrivit dispozițiilor acestuia, actele îndeplinite anterior rămânând valabile.

Potrivit dispozițiilor art. 23 din O.G. nr. 11/1996, somația este obligatorie și se va comunica debitorului, după cum urmează: prin poștă, la domiciliul sau la sediul debitorului, după caz, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire; prin funcționarii organelor de executare, potrivit dispozițiilor Codului de procedură civilă privind comunicarea citațiilor și a altor acte de procedură, care se aplică în mod corespunzător, sau prin publicare în cotidiene de largă circulație. De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 41 alin. 3 și 4 din O.G. nr. 61/2002, somația este obligatorie și se comunică debitorului după cum urmează: prin poștă, la domiciliul sau la sediul debitorului, după caz, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire; prin executorii bugetari, potrivit dispozițiilor Codului de procedură civilă privind comunicarea citațiilor și a altor acte de procedură, care se aplică în mod corespunzător; prin prezentarea celui somat și primirea somației de către acesta sub semnătură, ca urmare a înștiințării prin alte mijloace, cum sunt fax, telefon, e-mail, dacă se asigură transmiterea textului actului și confirmarea primirii acestuia; în cazul în care debitorii refuză primirea somației sau se constată lipsa oricărei persoane la domiciliul sau la sediul social declarat al acestora, comunicarea somației se face prin publicarea unui anunț în cotidiene locale ori centrale sau în Monitorul Oficial al României, Partea a IV-a, în care se menționează că a fost emisă somația pe numele debitorului și că acesta este invitat să plătească în termen de 15 zile suma datorată; dovada comunicării somației potrivit alin. 3 se va înscrie de îndată în evidențele organului de executare și va fi păstrată la dosarul de executare. Conform dispozițiilor art. 44 din O.G. nr. 92/2003, așa cum erau acestea în vigoare la data emiterii somațiilor din perioada 2002-2007, actul administrativ fiscal se comunică după cum urmează: prin prezentarea contribuabilului la sediul organului fiscal emitent și primirea actului administrativ fiscal de către acesta sub semnătură, data comunicării fiind data ridicării sub semnătură a actului; prin persoanele împuternicite ale organului fiscal, potrivit legii; prin poștă, la domiciliul fiscal al contribuabilului, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire, precum și prin alte mijloace, cum sunt fax, e-mail, dacă se asigură transmiterea textului actului și confirmarea primirii acestuia. În cazul în care se constată lipsa contribuabilului sau a oricărei persoane îndreptățite să primească actul administrativ fiscal de la domiciliul fiscal al acestuia sau refuzul de a primi actul administrativ fiscal, comunicarea se face prin publicarea unui anunț într-un cotidian național de largă circulație și/sau într-un cotidian local ori în Monitorul Oficial al României, Partea a IV-a, în care se menționează că a fost emis actul pe numele contribuabilului. Dispozițiile Codului de procedură civilă privind comunicarea actelor de procedură sunt aplicabile în mod corespunzător.

Din analiza dispozițiilor legale mai sus menționate, prima instanță a apreciat că intimatul trebuia să procedeze mai întâi la comunicarea somației către contestator prin remiterea sub semnătură sau prin poștă cu scrisoare recomandată, iar, mai apoi, prin publicitate.

Prima instanță a reținut că, în temeiul art. III din O.G. nr. 20/2005 pentru modificarea și completarea O.G. nr. 92/2003 (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 101 din 31 ianuarie 2005), aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 210/2005 (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 580 din 5 iulie 2005), art. 44 din Codul de procedură fiscală a fost completat cu o nouă modalitate de comunicare a actului administrativ fiscal, respectiv comunicarea prin publicitate. Potrivit alineatului 3 al aceluiași articol comunicarea prin publicitate se face prin afișarea, concomitent, la sediul organului fiscal emitent și pe pagina de Internet a Agenției Naționale de Administrare Fiscală, a unui anunț în care se menționează că a fost emis actul administrativ fiscal pe numele contribuabilului; actul administrativ fiscal se consideră comunicat în termen de 15 zile de la data afișării anunțului.

Prin prisma celor anterior menționate, raportat la înscrisurile depuse de intimată la dosar prima instanță a reținut că niciuna dintre somațiile aferente proceselor verbal emise în perioada 27.01._07 nu a fost comunicată în conformitate cu dispozițiile legale în vigoare, mai sus arătate. Prin urmare niciuna dintre somații nu a avut efectul întreruperii termenului de prescripție a dreptului de a cere executarea silită.

Astfel, pentru următoarele procese verbale somațiile s-au comunicat direct prin publicitate cu încălcarea dispozițiilor legale care impuneau ca somațiile să fie comunicate mai întâi către contestator prin remiterea sub semnătură sau prin poștă cu scrisoare recomandată.

- . nr._/27.01.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 10 lei

- . nr._/01.09.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 20 lei

- . nr._/26.09.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

- . nr._/31.10.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/03.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 30 lei

- . nr._/04.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

- . nr._/09.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

- . nr._/09.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 10 lei

- . nr._/12.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 30 lei

- . nr._/12.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 130 lei

- . nr._/16.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 40 lei

- . nr._/16.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 140 lei

- . nr._/18.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 30 lei

- . nr._/20.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 130 lei

- . nr._/21.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/21.12.2002, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 40 lei

- . nr._/06.01.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 90 lei

- . nr._/10.01.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 30 lei

- . nr._/15.01.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 130 lei

- . nr._/23.01.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

- . nr._/25.01.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 20 lei

- . nr._/16.02.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

- . nr._/08.03.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/15.03.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

- . nr._/23.03.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

- . nr._/26.03.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/30.03.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/29.04.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

- . nr._/23.07.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/28.07.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

- . nr._/03.08.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/04.10.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

- . nr._/29.01.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/27.03.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/29.03.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/30.03.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

- . nr._/06.04.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

- . nr._/06.04.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 110 lei

- . nr._/26.04.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

- . nr._/12.05.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

- . nr._/17.05.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/26.05.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/29.05.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/31.05.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 120 lei

- . nr._/03.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

- . nr._/04.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/10.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 120 lei

- . nr._/15.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 170 lei

- . nr._/16.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 210 lei

- . nr._/19.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

- . nr._/19.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

- . nr._/25.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

- . nr._/25.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 170 lei

- . nr._/01.08.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

- . nr._/30.08.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/05.09.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

- . nr._/11.09.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 170 lei

- . nr._/14.09.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 170 lei

- . nr._/20.09.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/21.09.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

- . nr._/24.09.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 240 lei

- . nr._/02.10.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 170 lei

- . nr._/31.10.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

- . nr. ._/03.11.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

- . nr._/12.11.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/30.11.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

- . nr._/16.02.2005, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

- . nr._/26.03.2005, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/06.04.2005, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 200 lei

- . nr._/04.06.2005, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/10.07.2005, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

- . nr._/24.12.2005, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/16.05.2006, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 110 lei

- . nr._/22.05.2006, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 170 lei

- . nr._/28.05.2006, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 120 lei

- . nr._/23.06.2006, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

- . nr._/20.07.2006, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

- . nr._/02.11.2006, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 500 lei

- . nr._/20.12.2006, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 198 lei

- . nr._/14.05.2007, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 78 lei

- . nr._/09.09.2007, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 185 lei

În condițiile în care somațiile aferente acestor procese verbale au fost comunicate direct prin publicitate, prin comunicarea lor nu s-a întrerupt termenul de prescripție a dreptului de a cere executarea silită, iar la data emiterii titlului executoriu nr. 1130, respectiv în data de 23.09.2013, intervenise prescripția dreptului de a cere executare silită în ceea ce privește debitul aferent amenzilor contravenționale aplicate prin aceste procese verbale.

În continuare, prima instanță a reținut că pentru următoarele procese verbale somațiile au fost comunicate mai întâi prin poștă contestatorului și apoi prin publicitate, însă când s-au împlinit 10 zile de la data publicării anunțului pe site-ul primăriei, respectiv 10.12.2010, (f. 95-96), operase deja prescripția dreptului de a cere executarea silită.

- . nr._/02.11.2003, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

- ..nr._/06.02.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

- . nr._/15.02.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/02.04.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 120 lei

- . nr._/19.05.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 120 lei

- . nr._/19.05.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

- . nr._/28.05.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

- . nr._/24.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 150 lei

- . nr._/25.O6._, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 120 lei

- . nr._/27.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

- . nr._/ 01.07.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

- . nr._/20.07.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

- . nr._/23.07.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/10.08.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/12.08.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 60 lei

- . nr._/15.08.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/16.08.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/05.09.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/17.09.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/18.09.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 120 lei

- . nr._/02.11.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei

- . nr._/10.12.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 50 lei

Conform înscrisurilor de la dosar somațiile aferente acestor procese verbale au fost comunicate mai întâi la domiciliul contestatorului și s-au întors la dosar cu mențiunea „destinatar mutat de la adresă”. Ulterior intimatul a procedat la comunicarea acestora prin publicitate, dar la data la care s-a realizat comunicarea, respectiv 10 zile de la data publicării anunțului pe site-ul primăriei, 10.12.2010 (f. 95-96), intervenise deja prescripția dreptului de a cere executare silită. Prin urmare, comunicarea somațiilor prin publicitate nu a avut efectiv întreruptiv al termenului de prescripție, iar la data emiterii titlului executoriu nr. 1130, respectiv în data de 23.09.2013, intervenise prescripția dreptului de a cere executare silită în ceea ce privește debitul aferent amenzilor contravenționale aplicate prin aceste procese verbale.

În continuare, prima instanță a reținut că pentru procesele verbale . nr._/07.06.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 120 lei și nr._/11.10.2004, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 1.000 lei, somațiile au fost comunicate prin poștă contestatorului, iar dovezile s-au întors cu mențiunea „destinatar mutat de la adresă”. Cu toate că îi revenea obligația potrivit legii intimatul nu a mai procedat la comunicarea acestor somații și prin publicitate, prin afișare pe site-ul primăriei. Față de cele arătate, instanța reține că nu s-a realizat conform dispozițiilor legale comunicarea somațiilor aferente acestor procese verbale. În aceste condiții s-a întrerupt termenului de prescripție a dreptului de a cere executarea silită, iar la data emiterii titlului executoriu nr. 1130, respectiv în data de 23.09.2013, intervenise prescripția dreptului de a cere executare silită în ceea ce privește debitul aferent amenzilor contravenționale aplicate prin aceste două procese verbale.

În continuare, prima instanță a reținut că pentru procesele verbale . nr._/23.03.2005, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 120 lei, . nr._/20.04.2005, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 170 lei și . nr._/21.05.2005, prin care s-a aplicat o amendă în cuantum de 70 lei, nu s-a realizat comunicarea în niciun mod a somațiilor emise raportat la aceste procese verbale. Prin urmare, la data emiterii titlului executoriu nr. 1130, respectiv în data de 23.09.2013, intervenise prescripția dreptului de a cere executare silită în ceea ce privește debitul aferent amenzilor contravenționale aplicate prin aceste trei procese verbale.

Prin urmare, pentru considerentele de fapt și de drept expuse anterior, prima instanță a admis contestația astfel cum a fost completată și precizată. De asemenea, a constatat intervenită prescripția dreptului de a cere executare silită în ceea ce privește debitul de 10.281 lei reprezentând amenzi contravenționale aplicate contestatorului prin următoarele procese verbale de constatare și sancționare a contravențiilor: