Decizia civilă nr. 2057/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR. (...)
DECIZIE CIVILĂ NR. 2057/2011
Ședința din data de 16 mai 2011
Instanța constituită din :
PREȘEDINTE : M. I. I. JUDECĂTOR : A. C.
JUDECĂTOR : M. S.
GREFIER : L. F.
S-a luat în examinare recursul declarat pârâta I. P. J. B. N. - S. P. C. R. P. DE C. ȘI Î. A V. împotriva sentinței civile nr. 353 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui B. N., în contradictoriu cu intimata SC D. C. S., având ca obiect anulare act de control taxe și impozite - înmatriculare auto fără taxă de poluare.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxelor judiciare de timbru.
S-a făcut cauzei, după care Curtea procedând la verificarea competenței potrivit dispozițiilor art. 1591 alin.4 C.pr.civ., constată că întemeiat pe dispozițiile art.3 pct.3 C.pr.civ coroborat cu art. 8 și 10 din Legea nr. 554/2004 este competentă general, material și teritorial în a soluționa prezentul recurs și în baza înscrisurilor existente la dosar și reținând poziția procesuală a părților care solicită judecarea cauzei în lipsă în conformitate cu dispozițiile art. 242 alin. 2 din C. pr. civ., apreciază că prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și o reține în pronunțare. C U R T E A : Prin sentința civilă nr. 3. din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui B. N. s- a admis acțiunea în contencios administrativ fiscal formulată de reclamanta S. D. C. S., B., în contradictoriu cu intimata I. P. - S. P. C. R. P. DE C. ȘI Î. A V. și, în consecință, a fost obligată intimata să înmatriculeze autovehiculul marca Mitsubishi, tipul K60T/L200, nr.de identificare MMBJNK740lD040527, fabricat în anul 200l, seria carte de identitate H. ,proprietatea reclamantei, fără plata taxei de poluare instituită de OG nr. 5., cu modificările și completările ulterioare . Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că în conformitate cu factura nr.l26/(...) petenta S. D. C. S. a achiziționat un autoturism marca Mitsubishi, tipul K60T/L200, nr.de identificare MMBJNK740lD040527, fabricat în anul 200l, seria carte de identitate H.. Prin cererea înregistrată la data de 7.06.20l0 la intimată, petenta a solicitat înmatriculare în circulație a autovehiculului achiziționat, fără plata taxei de poluare, prevăzută de OUG nr.5. cu modif.ulterioare. Prin răspunsul la cererea petentului nr.III/D/9894/l782 din 9.06.20l0, se arată că în conf.cu actul normativ indicat, petenta are obligația de plată a taxei de poluare pentru autovehicul în conf.cu art.5 alin.4 din OUG nr.5. cu modif.șicomplet.ulterioare, răspuns care face obiectul prezentei acțiuni în contencios administrativ. Pentru considerentele ce vor fi arătate în continuare, instanța de fond a admis acțiunea în contencios formulată de reclamant împotriva refuzului nr.III/D/9894/ l782 din 9.06.20l0, apreciind că acesta contravine prevederilor art.l48 alin.2 și 4 din Constituția R., în sensul că sunt incidente disp.art.90 paragraf l din Tratatul CE . A., instanța urmărind modificările succesive ale OUG nr.5., îndeosebi după modificarea acesteia prin OUG nr.2l8/2008 și OUG nr.7., a constatat că acestea sunt incompatibile cu prev.art.90 din Tratatul CE. A apreciat instanța de fond că analiza trebuie efectuata, in primul rând, prin relevarea scopului urmărit de către Guvernul României prin adoptarea celor doua ordonanțe de urgenta. A., in preambulul" Ordonanței de urgenta 2. se prevede faptul ca adoptarea acesteia a fost necesara având in vedere: „concluziile analizei gradului de adâncire a crizei financiare și economice în luna octombrie, care relevă o scădere importantă a piețelor auto și a producției industriei furnizoare, precum și măsurile de susținere a sectorului de automobile, afectat de criza financiară internațională: - faptul că Guvernul României se preocupă de luarea măsurilor care să asigure păstrarea locurilor de muncă în economia românească, iar la un loc de muncă în industria constructoare sunt 4 locuri de muncă în industria furnizoare,, Este lipsit de echivoc faptul ca intenția legiuitorului nu mai are nicio legătura cu scopul declarat al adoptării O. 5., care potrivit enunțului din preambulul acestui act normativ urmarea inițial ,,asigurarea protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbunătățirea calității aerului și pentru încadrarea în valorile limită prevăzute de legislația comunitară în acest domeniu, ținând cont de necesitatea adoptării de măsuri pentru a asigura respectarea normelor de drept comunitar aplicabile, inclusiv a jurisprudenței C. de Justiție a C. E., având în vedere faptul că aceste măsuri trebuie adoptate în regim de urgență, pentru evitarea oricăror consecințe juridice negative ale situației actuale,,. Schimbarea de intenție declarata expres de către legiuitor nu lasă loc vreunei interpretări. A., de la necesitatea susținerii unor programe de protecție a mediului prin îmbunătățirea calității aerului si pentru încadrarea in valorile limita prevăzute de legislația comunitara in acest domeniu, scopul declarat al O. 5. s-a transformat in protejarea industriei interne de autovehicule si păstrarea locurilor de munca angrenate in producția de autovehicule. Intenția legiuitorului nu a suferit vreo modificare prin O. 7. sub aspectul protejării industriei interne de autoturisme, ci acest ultim act normativ are un declarat caracter reparatoriu, propunându-si înlăturarea discriminărilor intre contribuabilii care au achitat taxa de poluare anterior si ulterior datei de 15 decembrie 2008, data intrării in vigoare a O. 2.. Impactul negativ in plan social enunțat in preambulul ordonanței a fost înlăturat printr-o ajustare a nivelului taxei, insa acest fapt nu a produs nici o modificare cu privire la scopul declarat al O. 2., anterior analizat. Trebuie enunțat in acest context si faptul ca, deși inițial taxa de poluare era datorata la prima înmatriculare a autoturismelor in România, indiferent daca este vorba despre autoturisme noi sau second hand, prin modificările OUG 5., o anumita categorie de autoturisme noi au fost exceptate de la plata taxei de poluare. A. „. M1 cu norma de poluare E. 4 a căror capacitate cilindrică nu depășește 2.000 cmc, precum și toate autovehiculele N1 cu norma de poluare E. 4, care se înmatriculează pentru prima dată în România sau în alte state membre ale U. E. în perioada 15 decembrie 2008-31 decembrie 2009 inclusiv, se exceptează de la obligația de plată ataxei pe poluare pentru autovehicule stabilită potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a G. nr. 5.,,. Intr-un mod deloc întâmplător, categoria de autoturisme exceptata de la plata taxei de poluare corespunde caracteristicilor tehnice ale autoturismelor produse in România, o noua dovada a intenției clare de protejare a industriei interne in detrimentul produselor importate. Pentru aceste argumente, prin ultimele modificări aduse O. 5., tribunalul a apreciat că taxa de poluare încalcă prevederile art. 90 din Tratatul de I. a C. E. A., in jurisprudența referitoare la art. 90 din Tratatul CE, Curtea de Justiție E. a explicat care sunt condițiile in care se poate retine aplicarea acestui text: trebuie sa existe o discriminare intre produsele naționale si produsele importate, trebuie sa existe o similitudine sau un raport de concurenta intre produsele importate vizate de taxa si produsele interne favorizate, prelevarea fiscala naționala trebuie sa diminueze sau sa fie susceptibila sa diminueze, chiar si potențial, consumul produselor importate, influențând astfel alegerea consumatorilor. In consecința, atunci când produsele interne si produsele importate se afla intr-un raport de concurenta, iar prin efectul unei norme fiscale naționale se creează o discriminare, astfel încât consumatorii sunt descurajați sa aleagă produsele importate in vederea realizării unui scop declarat de protejare a industriei naționale si a locurilor de munca, art. 90 este aplicabil, iar norma fiscala naționala contrara art. 90 trebuie înlăturată de la aplicare. In urma modificărilor aduse prin O. 2. si OUG 7., norma interna îndeplinește toate criteriile pentru a fi declarata incompatibila cu art. 90 din Tratatul CE. A., exista atât o discriminare intre autoturismele second-hand înmatriculate deja intr- un stat membru al U. E. si care se înmatriculează in România si autoturismele second hand deja înmatriculate in România si mai mult, exista si o discriminare intre o anumita categorie de autoturisme noi, cu caracteristicile celor produse in România si restul autoturismelor noi, discriminare introdusa de către legiuitor cu intenția declarata de protejare a industriei naționale, scop incompatibil cu cerințele si rigorile spațiului de libera circulație a mărfurilor, forței de munca si capitalului. Exista desigur un raport de concurenta intre produsele importate si produsele naționale, astfel încât alegerea consumatorului poate fi orientata spre o anumita categorie de produse, in speța fie spre cele deja înmatriculate in România, fie spre cele produse in R. Incompatibilitatea ultimei forme a taxei de poluare cu dreptul comunitar este pusa in discuție si prin lansarea unei proceduri de „.,, de către C. E., la data de (...), in temeiul art. 226 din Tratatul CE. A., prin declanșarea acestei proceduri, C. considera ca prevederile legislației romanești conform cărora taxa de poluare se suspenda pentru anumite autovehicule insa creste pentru anumite mașini de ocazie provenite din alte state membre, ar putea duce la discriminarea acestor mașini de ocazie, protejând industria naționala a autovehiculelor noi. C. se refera astfel la ultima forma a taxei de poluare. C. a menționat doua aspecte care ridica semne de îndoiala asupra compatibilității taxei de poluare, in ultima forma a acesteia. A., C. a motivat declanșarea procedurii de infringement pe următoarele argumente: criteriul primei înmatriculări nu este o cerința pe deplin obiectiva, deoarece nu tine seama de calitatea intrinseca a mașinilor, iar in anumite cazuri acest criteriu ar putea duce la discriminarea mașinilor de ocazie provenite din alte state membre, iar pe de alia parte, in urma aplicării cerinței de prima înmatriculare, toate mașinile noi înmatriculate in perioada stabilita de legislația românească care intra direct pe piața mașinilor de ocazie din aceasta tara, circula fără sa fie supuse acestei taxe, pe dealta parte, mașinile de o calitate asemănătoare care urmează sa fie înregistrate în România in aceeași perioada dar nu pentru prima data si care intra in concurenta directa cu produsele naționale, vor fi supuse unei taxe substanțiale. Pentru toate aceste considerente, instanța de fond a admis acțiunea în contencios administrativ fiscal, formulate de reclamanta SC D. C. S., ca fiind întemeiată, și în consecință a anulat ca nelegal actul administrativ materializat prin refuzul de înmatriculare a vehiculului emis de intimat sub nr.III/D/9894/l782 din 9.06.20l0; a obligat pârâtul I. P. - S. P. C. R. P. DE C. ȘI Î. A V. să înmatriculeze autoutilitarei marca Mitsubishi, tipul K60T/L200, nr.de identificare MMBJNK740lD040527, fabricat în anul 200l, seria carte de identitate H., fără plata taxei de poluare instituită de OG nr. 5., cu modificările și completările ulterioare.Cheltuieli de judecată nu s-au solicitat. Împotriva acestei hotărâri pârâta I. P. J. B.-N. - S. P. C. R. P. DE C. ȘI Î. A V. declarat recurs, solicitând admiterea acestuia, modificarea hotărârii atacate și, pe cale de consecință, respingerea acțiunii reclamantului N. S., întemeiat pe dispozițiile art. 304 pct. 9 și art. 3041 C.pr.civ. În dezvoltarea motivelor de recurs, pârâta a relevat că, în primul rând, instanța de fond trebuia să stabilească clar care este cauza dedusă judecății, deoarece trebuia făcută o delimitare între solicitările reclamantei, respectiv constatarea nelegalității unui act emis de I. P. și nelegalitatea unei ordonanțe sau dispozițiile dintr-oordonanță emisă de Guvernul României. Pe de altă parte, se arată că fiind o acțiune în contencios administrativ, reclamanta își întemeiază pretențiile pe dispozițiile art. 8 din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora instanța trebuia să se pronunțe asupra legalității sau nelegalității refuzului serviciului înmatriculări de a înmatricula autovehiculul reclamantei, refuz materializat prin adresa nr.III/D/1782/(...). În acest context, pârâta apreciază că acest refuz este justificat având în vedere dispozițiile art. 6 alin. 1 pct. 6 lit. c din H.G. nr. 460/2006 pentru aplicarea prev. Legii nr. 340/2004 privind prefectul și instituția prefectului, a prev. art. 7 alin. 1 din O.M.A.I. nr. 1501/2006 cu modificările și completările ulterioare precum și dispozițiile art. 4 și 5 alin. 5 din O. nr. 5. cu modif.și completările ulterioare. A., reclamanta a prezentat documentele necesare, fără însă a face dovada că se încadrează în una din situațiile de exceptare de la plata taxei, așa cum prev. art. 9 din O. nr. 5., situație în care în mod legal i s-a respins solicitarea de înmatriculare a autovehiculului fără achitarea taxei de poluare întrucât dispozițiile O. nr. 5. sunt în vigoare și care prin deciziile C. C. nu a fost declarat neconstituțional. Referitor la fondul cauzei, pârâta arată că taxa specială de primă înmatriculare reglementată de dispozițiile O. nr. 5. ce a intrat în vigoare la data de (...), reglementează o nouă taxă, respectiv taxa de poluare, nefiind în nici o contradicție sau incompatibilitate cu dispozițiile comunitare, plătindu-se cu ocazia primei înmatriculări în România, fiind vorba de o taxă specială de primă înmatriculare în România, iar nu de o taxă specială de reînmatriculare în R. Pârâta a arătat că taxa specială pentru autovehicule, cu un pronunțat caracter de taxă pe poluare, este un instrument având ca principal scop modificarea comportamentului de deteriorare a mediului. Pe de altă parte, România a renunțat la actele normative care restricționau înmatricularea autovehiculelor cu norma de poluare mare, iar taxa specială de înmatriculare se plătește cu ocazia primei înmatriculări a autovehiculelor pe teritoriul R. și a fost instituită pentru a preveni importul de autovehicule vechi și poluante. A mai precizat pârâta că nici C. E. care a deschis R. procedura de infrigement nu a fost împotriva instituirii unei astfel de taxe, ci doar a modului de calculare a acesteia, respectiv al cuantumului. Acesta a fost și motivul pentru care respectiva taxă specială a fost înlocuită cu taxa de poluare pentru autovehicule instituită de O. nr. 5., care a intrat în vigoare la data de (...), taxă agreată și de C. E., cu atât mai mult cu cât principiul pe care se bazează această taxă, respectiv „. plătește"; este un principiu acceptat la nivelul U. Într-adevăr, prin O. nr. 2. și O. nr. 2. modul de calcul al acestei taxe a fost din nou modificat prin O. nr. 7. instituindu-se o modalitate de calcul a taxei agreată de către C. E., iar taxa pe poluare se aplică atât autovehiculelor străine, indiferent de țara de proveniență, cât și celor a producție autohtonă, care se înmatriculează pentru prima dată pe teritoriul R. De altfel, la data la care reclamanta a introdus acțiunea în contencios, prev. O. nr. 218/2009 privind exceptarea de la plata taxei pe poluare a autovehiculelor cu norma de poluare E. 4, capacitate cilindrică 2000 cmc., nu mai erau în vigoare, acestea fiind valabile doar până la data de (...). Analizând recursul formulat din prisma motivelor invocate, Curtea l-a apreciatca fiind nefondat din următoarele considerente: In cazul concret dedus judecații, reclamanta-intimată a solicitat înmatricularea autoturismului marca MITSUBISHI fabricat în 2001 la data de (...) data la care era in vigoare ultima formă a O. nr. 5., după modificările introduse prin O. nr. 2. si prin O. nr. 7.. La data de (...), (f. 6 din dosarul de fond) recurenta I. P. J. B. N. - S. P. C. R. P. de C. si Î. a A. a respins solicitarea reclamantei, cu motivarea că prima înmatriculare a vehiculelor în România se poate efectua doar dacă sunt respectate dispozițiile art. 4 din O. nr. 5.. În conformitate cu dispozițiile art. 4 lit. a din OUG nr. 5. taxa pe poluare se datorează la prima înmatriculare a vehiculului. Plecând de la cele arătate mai sus, problema ce trebuia lămurită este aceea dacă taxa de poluare prevăzută de OG nr.5. (în vigoare la momentul solicitării înmatriculării - iunie 2010) în baza căreia se solicita achitarea taxei pentru a se proceda la înmatriculare este contrară normelor comunitare. Cu titlu preliminar, trebuie subliniat faptul că începând cu data de 7 aprilie 2011 Curtea de A. C. a revenit asupra jurisprudenței pe care a adoptat-o în ce privește modul de soluționare a cererilor de înmatriculare a autoturismelor fără plata taxei de poluare înregistrate la I. P. după data de 15 februarie 2010 ca urmare a concluziei exprimate de Curtea de Justiție a U. E. în cauza nr. C-402/09 cunoscută sub denumirea C. T. împotriva Statului Român. Interpretarea instanței europene privește compatibilitatea cu art. 110 TFUE a taxei de poluare percepute în temeiul O. nr. 5. în forma sa inițială, aplicabilă în perioada 1 iulie 2008 - 14 decembrie 2008. Întrucât O. nr. 5. în forma aplicabilă după data de 15 februarie 2010 nu diferă de forma inițială a ordonanței decât sub aspectul cuantumului taxei de poluare (semnificativ mai mare), concluzia incompatibilității taxei de poluare cu dreptul comunitar se impune și pentru intervalul de timp ulterior datei de 15 februarie 2010. Prin hotărârea pronunțată la data de 7 aprilie 2011 de către Curtea de Justiție a U. E. în cauza nr. C-402/09, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE de Tribunalul Sibiu din România, s-a stabilit că: „ articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale esteastfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională";. Curtea de Justiție a conchis că introducerea taxei de poluare prin OUG nr. 5. a avut ca efect descurajarea importării și punerii în circulație în România a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre de vreme ce vehiculele de ocazie importate, caracterizate printr-o vechime și o uzură importante, sunt supuse unei taxe care se poate apropia de 3. din valoarea lor de piață, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o astfel de sarcină fiscală. S-a mai adăugat că obiectivul protecției mediului menționat de guvernul român putea fi realizat mai coerent prin instituirea unei taxe anuale rutiere aplicabilă oricărui vehicul care a fost pus în circulație în România, fără a se favoriza piața națională a vehiculelor de ocazie în detrimentul punerii în circulație a vehiculelor de ocazie importate, respectându-se totodată și principiul „. plătește";. Din moment ce Curtea de Justiție a U. E. a constatat că, de la 1 iulie 2008, O. nr. 5. în forma inițială este incompatibilă cu art. 110 TFUE, rezultă cu prisosință că prelevarea taxei de poluare este rezultatul unei aplicări eronate a prevederilor legale, iar în temeiul art. 148 alin. (4) din Constituția R., instanțele au obligația de a aplica cu prioritate dreptul comunitar, respectiv art. 110 TFUE, așa cum a fost acesta interpretat în C. T.. Întrucât G. român nu a solicitat limitarea efectelor temporale ale hotărârii C., interpretarea oferită de instanța europeană în C. T. produce efecte începând cu data de 1 iulie 2008, data de intrare în vigoare a OUG nr. 5., act normativ care a introdus taxa de poluare. Prin urmare de această interpretare trebuie să se țină seama și în prezenta cauză pendinte. Aceste statuări sunt valabile în opinia C. de A. și în cauza de față cu atât mai mult cu cât la data formulării cererii de înmatriculare, nivelul taxei pe poluare percepută în noile condiții legale era mai mare ca și cea stabilită ca datorată în prima variantă a OUG nr. 5.. Ca atare se poate conchide că taxa pe poluare impusă ca obligație prealabilă înmatriculării unui vehicul importat menține efectul descurajator al punerii în circulație a autovehiculelor second hand cumpărate din alte state membre ale U. fără să existe în prezent vreo normă juridică care să descurajeze cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională. Pentru toate aceste considerente, in baza art. 304 alin. 1 pct. 9 C.p.c., recursul declarat va fi respins si va fi menținută soluția de obligare a pârâtei la înmatricularea autoturismului fără achitarea taxei de poluare reglementată prin dispozițiile O. nr. 5., cu modificările ulterioare. PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII D E C I D E : Respinge recursul declarat de pârâta I. P. J. B. N. - S. P. C. R. P. DE C. ȘI Î. A V. împotriva sentinței civile nr. 3. din 10 noiembrie 2010 pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui B. N., pe care o menține în întregime. Decizia este irevocabilă. Pronunțată în ședința publică din 16 mai 2011. PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, M. I. I. A. C. M. S. L. F. GREFIER, Red.M.I.I./(...) Dact.H.C./2 ex./ Judecător fond: P. I.
| ← Decizia civilă nr. 3704/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 462/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
